雷 敏

民間收養(yǎng)問(wèn)題研究
——基于民政法治建設(shè)的視域

雷 敏

近年來(lái)，兒童權(quán)益受侵害的事件頻頻發(fā)生，成為全社會(huì)的痛點(diǎn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期人們的精神壓力較大，身為弱勢(shì)群體的兒童尤其是被收養(yǎng)兒童往往成為成人發(fā)泄的對(duì)象。該如何切實(shí)保護(hù)被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益，杜絕此類(lèi)事件再次發(fā)生？這是一個(gè)復(fù)雜而又刺痛社會(huì)神經(jīng)的敏感問(wèn)題。前段時(shí)間社會(huì)高度關(guān)注的“南京養(yǎng)父母虐童事件”在網(wǎng)上不斷發(fā)酵，引起社會(huì)輿論一致譴責(zé)——毒打孩子的養(yǎng)母李某因涉嫌故意傷害被警方刑事拘留。毋庸置疑，虐待兒童，不僅違背人倫，而且觸犯刑法。這個(gè)孩子的親生父母到底存在什么經(jīng)濟(jì)困難，需要將自己的孩子送給別人收養(yǎng)呢？不從根本上解決民間收養(yǎng)的諸多問(wèn)題，保護(hù)被收養(yǎng)人的合法權(quán)益就會(huì)淪為空談。

一、民間收養(yǎng)的界定

行文前，首先要對(duì)民間收養(yǎng)概念有一個(gè)比較清晰的界定。顯然，民間收養(yǎng)有廣義和狹義之分。筆者認(rèn)為，廣義的民間收養(yǎng)，是指除官方舉辦的機(jī)構(gòu)如社會(huì)福利院或敬老院（如海南有部分孤兒寄養(yǎng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院）收養(yǎng)以外的其他社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人一切合法和不合法的收養(yǎng)行為。與之對(duì)應(yīng)，狹義的民間收養(yǎng)，是指按照我國(guó)收養(yǎng)法規(guī)定，收養(yǎng)關(guān)系的成立必須符合收養(yǎng)法的實(shí)質(zhì)要件和形式要件；對(duì)于欠缺法定要件的收養(yǎng)關(guān)系即不被法律認(rèn)可的收養(yǎng)行為稱(chēng)為狹義上的民間收養(yǎng)，即事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系。早年的民間收養(yǎng)，大多發(fā)生在親戚之間，但這些年隨著越來(lái)越多的家庭出現(xiàn)不孕不育現(xiàn)象，親戚間征集收養(yǎng)線(xiàn)索已經(jīng)越來(lái)越難。于是，不少?zèng)]有孩子的家庭將收養(yǎng)的想法發(fā)到網(wǎng)上，引來(lái)不少關(guān)注。筆者通過(guò)百度關(guān)鍵詞“網(wǎng)絡(luò)收養(yǎng)”查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，有近163萬(wàn)相關(guān)查詢(xún)結(jié)果。越來(lái)越多的收養(yǎng)信息出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，雖然無(wú)法斷定信息的真假，又或其中是否存在販賣(mài)兒童等犯罪行為，但至少能說(shuō)明當(dāng)前存在收養(yǎng)的真實(shí)需求。不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)上活躍著一些收養(yǎng)孩子的交易平臺(tái)，一方叫“寶爸寶媽”，一方稱(chēng)“領(lǐng)爸領(lǐng)媽”。送養(yǎng)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布孩子的信息，收養(yǎng)人如果有收養(yǎng)的意愿，需向送養(yǎng)人支付價(jià)格不等的“補(bǔ)償費(fèi)”。這些游走在法律邊緣的交易不免讓人產(chǎn)生疑惑，這究竟是收養(yǎng)孩子，還是買(mǎi)賣(mài)孩子？在現(xiàn)實(shí)生活中，人的一切行為均具有社會(huì)目的性，離不開(kāi)主觀(guān)意志的支配。民間收養(yǎng)亦概莫能外，故探究民間收養(yǎng)行為本身的社會(huì)目的性，亦應(yīng)屬本文研究范疇。

二、民間收養(yǎng)面臨的法律困境

可以說(shuō)，民間收養(yǎng)問(wèn)題的法律瓶頸一天不能解決，法治民政建設(shè)就永遠(yuǎn)不健全。我國(guó)有60多萬(wàn)的孤殘兒童需要得到妥善的照顧。但是由于我國(guó)的兒童福利機(jī)構(gòu)有限，只有部分孤殘兒童能夠得到照料；另一方面，由于85%左右的孤殘兒童都散居在農(nóng)村，缺少一個(gè)統(tǒng)一的照料環(huán)境。針對(duì)福利機(jī)構(gòu)兒童殘疾比例高、殘疾種類(lèi)多、營(yíng)養(yǎng)康復(fù)和醫(yī)療需求大的特點(diǎn)，各地福利機(jī)構(gòu)普遍存在兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)低的突出現(xiàn)象。一方面是公辦福利機(jī)構(gòu)對(duì)孤殘兒童的供養(yǎng)出現(xiàn)供不應(yīng)求，供養(yǎng)水平低；另一方面，社會(huì)上對(duì)孤殘兒童的收養(yǎng)卻面臨諸多法律障礙和現(xiàn)實(shí)困境，領(lǐng)養(yǎng)孤兒的需求旺盛。

（一）大多數(shù)民間收養(yǎng)關(guān)系不被法律認(rèn)可

在我國(guó)，大部分民間收養(yǎng)因欠缺我國(guó)收養(yǎng)法規(guī)定的法定要件，違反了收養(yǎng)法有關(guān)規(guī)定，本質(zhì)上是違法的，由此形成的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系自然不被法律認(rèn)可。大量的被收養(yǎng)兒童遭受身心侵害甚至被虐待的案例不斷被媒體披露，也深深刺痛了每一個(gè)善良人的神經(jīng)。應(yīng)該說(shuō)，事實(shí)收養(yǎng)作為一種社會(huì)現(xiàn)象的普遍存在，本身具有一定的合理性和社會(huì)價(jià)值。在現(xiàn)實(shí)生活中，事實(shí)收養(yǎng)中被收養(yǎng)的孩子有相當(dāng)一部分是由于自然災(zāi)害、意外事件、家庭變故、肢體殘疾等不幸原因而成為遺棄兒、孤兒及生活無(wú)法得到有效保障的兒童。事實(shí)收養(yǎng)雖然違背了法律規(guī)定，但使這部分家庭變得完整起來(lái)，也使得他們通過(guò)收養(yǎng)子女而獲得感情上、精神上的慰藉，像其他正常家庭一樣能夠從中享受天倫之樂(lè)。

（二）民間收養(yǎng)不規(guī)范易誘發(fā)侵害兒童權(quán)益事件發(fā)生

由于民間收養(yǎng)沒(méi)有在民政部門(mén)進(jìn)行登記，很多收養(yǎng)關(guān)系都發(fā)生在親戚之間，甚至通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收養(yǎng)平臺(tái)完成，沒(méi)有法定部門(mén)及時(shí)、有效地監(jiān)管，在收養(yǎng)人自身人格存在缺陷或存在家庭暴力傾向時(shí)，容易發(fā)生虐童事件發(fā)生，加之收養(yǎng)關(guān)系本身沒(méi)有登記在冊(cè)，容易導(dǎo)致收養(yǎng)人有恃無(wú)恐地對(duì)被收養(yǎng)人加以侵害以發(fā)泄個(gè)人私憤。目前，我國(guó)民間收養(yǎng)關(guān)系不規(guī)范，為傷害、殺害兒童等刑事犯罪埋下了諸多隱患。需要重視的是，對(duì)兒童的傷害不僅有大量的即顯性人身傷害，也逐漸出現(xiàn)了很多無(wú)形的即隱性“精神傷害”。

（三）民間收養(yǎng)導(dǎo)致被收養(yǎng)人成為“黑戶(hù)”

我國(guó)收養(yǎng)法規(guī)定，收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記，收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立。收養(yǎng)關(guān)系成立后，公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為被收養(yǎng)人辦理戶(hù)口登記。如果送養(yǎng)人和收養(yǎng)人雙方僅通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行私下收養(yǎng)，沒(méi)有通過(guò)審核和進(jìn)行登記，這種收養(yǎng)關(guān)系將不會(huì)受到法律的保護(hù)，孩子今后的落戶(hù)、入學(xué)等問(wèn)題也會(huì)受到影響。據(jù)《新聞晨報(bào)》報(bào)道，沒(méi)有戶(hù)口和身份證，在上海幾乎寸步難行。然而就有這么一批孩子，外表看上去和普通孩子沒(méi)什么兩樣，卻因沒(méi)有戶(hù)口，從小到大都是“黑人”。不能落戶(hù)的原因，是不能提供完整的收養(yǎng)材料。

（四）民間收養(yǎng)縱容了生父母的遺棄行為，易誘發(fā)孤兒犯罪

每一個(gè)生命都是彌足珍貴的，都應(yīng)該被善待，尤其是親生子女。父母作為孩子的第一監(jiān)護(hù)人，理應(yīng)盡到愛(ài)護(hù)、教養(yǎng)之職責(zé)，否則不僅有悖人倫，而且違法，甚或觸犯我國(guó)刑律。在我國(guó)臺(tái)灣，強(qiáng)調(diào)父母對(duì)兒童及少年之教養(yǎng)應(yīng)負(fù)主要職責(zé)。倘若父母或監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童及少年有不正當(dāng)行為或未善盡保護(hù)之責(zé)，違反者將被處以罰款或強(qiáng)制性親職教育。大量的民間收養(yǎng)需求，一方面縱容了一部分重男輕女的生父母遺棄女?huà)胧录陌l(fā)生，另一方面也縱容了一些非婚生育、以生育為賺錢(qián)工具的父母遺棄甚至販賣(mài)自己小孩的行為。孤兒由于缺少良好的成長(zhǎng)環(huán)境，難以?xún)?nèi)化社會(huì)正確的價(jià)值觀(guān)，缺少自我約束機(jī)制，有可能導(dǎo)致兒童期道德發(fā)展的偏差而出現(xiàn)越軌甚至犯罪的行為。筆者僅在此探討孤兒所面臨的法律困境，諸如孤兒的經(jīng)濟(jì)保障、養(yǎng)育照料、醫(yī)療教育、心理適應(yīng)等其他社會(huì)問(wèn)題，限于篇幅和研究視角，暫不在文章討論范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年的流浪兒童超過(guò)15萬(wàn)人次，這些流浪兒童有些被逼迫乞討、賣(mài)花、賣(mài)報(bào)；甚至被逼迫去偷搶財(cái)物等。

三、民間收養(yǎng)遭遇法律困境的原因探析

（一）正規(guī)收養(yǎng)渠道難以滿(mǎn)足需求

網(wǎng)絡(luò)收養(yǎng)的供需兩熱，恰恰反映了我國(guó)官方收養(yǎng)體系存在的不足。相比較而言，我國(guó)目前的收養(yǎng)法律制度不利于收養(yǎng)活動(dòng)的推進(jìn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是法律對(duì)收養(yǎng)條件規(guī)定得過(guò)于嚴(yán)格，導(dǎo)致想收養(yǎng)的人無(wú)法收養(yǎng)，而大量需要收養(yǎng)的人卻在無(wú)奈等待。一方面，我國(guó)存在大量想收養(yǎng)兒童的家庭。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)，世界不孕不育的平均發(fā)生率在10%左右，按照這個(gè)比例計(jì)算，我國(guó)僅不孕不育家庭的收養(yǎng)需求就超過(guò)百萬(wàn)。我國(guó)現(xiàn)有249家兒童福利機(jī)構(gòu)，600個(gè)綜合性福利機(jī)構(gòu)設(shè)有兒童部，共收養(yǎng)7.2萬(wàn)名孤殘兒童，另有57.3萬(wàn)名孤兒散居在社會(huì)上。學(xué)術(shù)界比較一致的看法是：機(jī)構(gòu)照顧弊病較多，不利于孤殘兒童生理和心理的健康發(fā)展。在我國(guó)，兒童福利院面對(duì)失依兒童的養(yǎng)育，一方面要保證其個(gè)人社會(huì)化的順利進(jìn)行；另一方面，傳統(tǒng)的院舍養(yǎng)育模式已難以承受來(lái)自基礎(chǔ)設(shè)施、人力物力財(cái)力等方面的壓力，福利社會(huì)化勢(shì)在必行。

（二）收養(yǎng)法律制度嚴(yán)苛

我國(guó)收養(yǎng)法對(duì)收養(yǎng)人也設(shè)置了較高的門(mén)檻。從保護(hù)孩子的立場(chǎng)來(lái)看，這些嚴(yán)格的規(guī)定無(wú)可厚非，但也將很多想收養(yǎng)孩子卻不符合條件的人拒之門(mén)外。基于官方收養(yǎng)渠道不暢和門(mén)檻過(guò)高的現(xiàn)狀，需求迫切的領(lǐng)養(yǎng)者紛紛將目光轉(zhuǎn)向了以網(wǎng)絡(luò)收養(yǎng)為代表的民間收養(yǎng)。通過(guò)這種途徑，收養(yǎng)人不僅可以更容易找到符合自己需求的孩子，而且能夠“逃避”法律規(guī)定的嚴(yán)格條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008—2012年的5年中，上海市通過(guò)市兒童福利院辦理的國(guó)內(nèi)收養(yǎng)登記每年大約在25例左右，而近年來(lái)，在上?；橐鍪震B(yǎng)中心辦理收養(yǎng)登記申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)家庭累計(jì)有1500多個(gè)，收養(yǎng)需求遠(yuǎn)未得到滿(mǎn)足。

（三）收養(yǎng)程序存在缺陷

收養(yǎng)法關(guān)于收養(yǎng)實(shí)質(zhì)要件規(guī)定缺乏全面性：被收養(yǎng)人的范圍限定過(guò)于狹窄。收養(yǎng)法將已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的未成年人排除在被收養(yǎng)人范圍之外，導(dǎo)致這部分人的權(quán)益無(wú)法得到保障；收養(yǎng)人的收養(yǎng)能力無(wú)明確規(guī)定。收養(yǎng)程序缺陷表現(xiàn)為：需提交的證明材料繁多，且由不同部門(mén)出具，導(dǎo)致收養(yǎng)人不知或怠于辦理收養(yǎng)程序；審查內(nèi)容流于形式。收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)僅對(duì)收養(yǎng)申請(qǐng)人提交的書(shū)面材料進(jìn)行形式審查，不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查；缺乏收養(yǎng)成立前的試養(yǎng)期規(guī)定等。

（四）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)能力有限

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)共有孤兒57萬(wàn)人，各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)兒童9.5萬(wàn)人，僅占孤兒總數(shù)的16.7%；社會(huì)散居孤兒，即由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)和個(gè)人、民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒多達(dá)47.5萬(wàn)人，占孤兒總數(shù)的83.3%。公辦兒童福利機(jī)構(gòu)的吸納能力有限，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足收養(yǎng)需要。公辦福利機(jī)構(gòu)對(duì)于需要救助的孤兒，設(shè)立的門(mén)檻高，領(lǐng)養(yǎng)孤兒需執(zhí)行的嚴(yán)格戶(hù)籍登記制度以及法律規(guī)定的限制也使得許多孤兒得不到合法收養(yǎng)。此外，公辦福利機(jī)構(gòu)面臨著工作人員流動(dòng)性大、專(zhuān)業(yè)護(hù)理員缺乏等問(wèn)題嚴(yán)重制約福利院的發(fā)展。

四、規(guī)范民間收養(yǎng)若干對(duì)策探討

失依兒童社會(huì)福利法制的系統(tǒng)化、專(zhuān)門(mén)化將是中國(guó)兒童社會(huì)福利真正走向制度化、社會(huì)化并獲得健康發(fā)展的基本條件，也是依法保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)的有力依據(jù)。當(dāng)然，在完善失依兒童福利法律制度的同時(shí)，我們也必須正視中國(guó)現(xiàn)狀并在社會(huì)福利建設(shè)上做到量力而行。 然而，關(guān)于孤兒的有關(guān)福利政策不是給予的過(guò)多，而是缺位和限制過(guò)多。筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾方面來(lái)規(guī)范管理民間收養(yǎng)：

（一）適當(dāng)降低民間福利機(jī)構(gòu)設(shè)立門(mén)檻

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)許多地方政府對(duì)民間福利機(jī)構(gòu)的存在持默許態(tài)度，但在蘭考“袁厲害事件”之后，許多地方政府的態(tài)度從默許轉(zhuǎn)為遣散，但現(xiàn)有官辦福利機(jī)構(gòu)有沒(méi)有能力接收現(xiàn)有民間福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孩子，包括場(chǎng)所空間、生活照顧人手、醫(yī)療康復(fù)專(zhuān)業(yè)人員保障等方面都還存在很大問(wèn)題。筆者認(rèn)為民間福利機(jī)構(gòu)實(shí)際上為政府分擔(dān)了一些本來(lái)應(yīng)當(dāng)有政府擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)。在目前條件下，民間收養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)的困境應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法來(lái)破解，鼓勵(lì)依法設(shè)立，并適當(dāng)降低其設(shè)立門(mén)檻。

（二）適當(dāng)放寬收養(yǎng)條件

1. 放寬收養(yǎng)人條件。一方面，從收養(yǎng)人的條件來(lái)看，我國(guó)《收養(yǎng)法》要求收養(yǎng)人必須年滿(mǎn)30周歲及無(wú)子女。然年齡并非衡量人們是否具有撫養(yǎng)教育能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，年輕有為者比比皆是，未滿(mǎn)30周歲的人同樣可能完全具有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力。我國(guó)《婚姻法》規(guī)定，男22周歲女20周歲即可結(jié)婚，結(jié)婚即可生孩子，而對(duì)于收養(yǎng)年齡的限制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于結(jié)婚年齡，也高于大多數(shù)國(guó)家對(duì)收養(yǎng)年齡的規(guī)定。筆者認(rèn)為基于時(shí)代變化，為了尊重社會(huì)現(xiàn)實(shí)，有必要進(jìn)一步放寬到25周歲。夫妻共同收養(yǎng)的，夫妻一方滿(mǎn)25周歲即可。

另一方面，在要求收養(yǎng)人無(wú)子女方面，基于收養(yǎng)人有親生子女從而不會(huì)善待養(yǎng)子女的判斷本身是沒(méi)有足夠論據(jù)支撐的。收養(yǎng)制度專(zhuān)以哺育、監(jiān)護(hù)和教育未成年子女為目的，成為主要為子女利益服務(wù)的一種制度。收養(yǎng)行為與生育行為實(shí)際上互相獨(dú)立的，收養(yǎng)不僅不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)人口總量的增加，而且使得孤兒、棄嬰及生父母有特殊困難而無(wú)力撫養(yǎng)的孩子能得到更好的照顧，減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，充分利用了社會(huì)資源。綜上，筆者認(rèn)為以收養(yǎng)人無(wú)子女作為收養(yǎng)的一般條件，已經(jīng)不合時(shí)宜，應(yīng)將該條款廢除。

2. 放寬被收養(yǎng)人條件。在被收養(yǎng)人方面，《收養(yǎng)法》規(guī)定14周歲以下的未成年人才能被收養(yǎng)。但大多數(shù)14周歲至18周歲的未成年人還處于接受學(xué)校教育的階段，身體尚在發(fā)育期，經(jīng)濟(jì)上也無(wú)法自食其力，并且不具有獨(dú)立生活能力。特別在意外事故頻發(fā)的今天，相當(dāng)一部分處于該年齡段的未成年人因意外成為孤兒，汶川大地震中就不乏此例。因此有必要將未滿(mǎn)18周歲的未成年人都納入到收養(yǎng)范圍中來(lái)。在重慶，所有的收養(yǎng)關(guān)系中，事實(shí)收養(yǎng)的人數(shù)占被收養(yǎng)人數(shù)的73.40%，福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)人數(shù)占9.22%，其它收養(yǎng)人數(shù)占17.38%。

（三）引入收養(yǎng)時(shí)效制度

在事實(shí)收養(yǎng)中，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人長(zhǎng)期共同生活，已經(jīng)具有了事實(shí)上的父母子女關(guān)系。在對(duì)事實(shí)收養(yǎng)的處理上完全可以引入取得時(shí)效制度，特別是被收養(yǎng)人是孤兒及查找不到生父母的棄嬰和兒童的時(shí)候，由收養(yǎng)人取得被收養(yǎng)人的父母身份實(shí)質(zhì)上不會(huì)對(duì)生父母產(chǎn)生不利影響。國(guó)內(nèi)有專(zhuān)家認(rèn)為取得時(shí)效制度亦應(yīng)適用于誠(chéng)信收養(yǎng)人取得父母身份問(wèn)題。通過(guò)引入時(shí)效制度，可以使事實(shí)收養(yǎng)當(dāng)事人的身份確定，避免因?yàn)椴淮_定的身份引起法律上糾紛。因此在事實(shí)收養(yǎng)中，當(dāng)收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人以父母子女名義共同生活達(dá)到一定期間，以5年為宜，且愿意繼續(xù)共同生活下去，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可該事實(shí)收養(yǎng)中的父母子女關(guān)系，并通過(guò)辦理?yè)狃B(yǎng)責(zé)任公證的方式予以認(rèn)可。

（四）通過(guò)司法審查確認(rèn)事實(shí)收養(yǎng)的法律效力

在收養(yǎng)關(guān)系的成立上，世界上大多數(shù)國(guó)家采取了法院宣告的模式。我國(guó)基于特殊的國(guó)情，采取了行政機(jī)關(guān)審查的模式。然而在收養(yǎng)關(guān)系的無(wú)效上，采取了行政部門(mén)和司法機(jī)關(guān)雙重認(rèn)定的“雙軌制”。筆者認(rèn)為，在事實(shí)收養(yǎng)中，應(yīng)當(dāng)賦予人民法院一定的審查權(quán)，允許法院通過(guò)司法審查確定收養(yǎng)關(guān)系是否成立、事實(shí)收養(yǎng)是否有效。從總體上看，我國(guó)收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)工作人員的法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐水平與法院相比略差，他們對(duì)立法精神、立法目的及民事法律知識(shí)的理解不如法官透徹專(zhuān)業(yè)，如果不能全面理解把握立法精神，在執(zhí)行法律時(shí)，難免造成損害收養(yǎng)當(dāng)事人權(quán)益的行為發(fā)生。通過(guò)賦予法院司法審查權(quán)，可以充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在對(duì)收養(yǎng)制度整體把握的基礎(chǔ)上，認(rèn)定事實(shí)收養(yǎng)的法律效力，有利于穩(wěn)定收養(yǎng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序。

（五）加大違法收養(yǎng)行為的處罰力度

在現(xiàn)實(shí)生活中，遺棄女?huà)搿埣矉雰夯蚍腔樯畫(huà)氲默F(xiàn)象比較突出，販賣(mài)嬰兒的現(xiàn)象也屢禁不止。這些違法犯罪行為不僅違反了為人父母的法定義務(wù)，還直接對(duì)嬰兒的生命、健康和未來(lái)發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅。因此，應(yīng)當(dāng)在《收養(yǎng)法》中補(bǔ)充收養(yǎng)罰則的規(guī)定，與《刑法》《未成年人保護(hù)法》相呼應(yīng)，加大違法收養(yǎng)的處罰力度。

結(jié)語(yǔ)及展望

毋庸置疑，1992年《收養(yǎng)法》的頒布實(shí)施為穩(wěn)定收養(yǎng)秩序、維護(hù)收養(yǎng)當(dāng)事人的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用，但客觀(guān)上也引起了事實(shí)收養(yǎng)的問(wèn)題。事實(shí)收養(yǎng)本身具有一定的社會(huì)價(jià)值，因其符合兒童最大利益原則作為一種社會(huì)現(xiàn)象廣泛存在。然而因事實(shí)收養(yǎng)違反法律規(guī)定，其法律效力不被認(rèn)可，且當(dāng)事人權(quán)益無(wú)法得到保障，事實(shí)收養(yǎng)的長(zhǎng)期存在也有損國(guó)家的法制尊嚴(yán)。為確定事實(shí)收養(yǎng)的法律效力，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，從事實(shí)收養(yǎng)的法律效力出發(fā)，可以將其分為無(wú)效和有效兩種類(lèi)型。在事實(shí)收養(yǎng)的解決路徑上，要完善收養(yǎng)的實(shí)質(zhì)要件和收養(yǎng)程序。收養(yǎng)實(shí)質(zhì)要件方面，將年滿(mǎn)14周歲未滿(mǎn)18周歲的未成年人納入到被收養(yǎng)人的范圍；對(duì)收養(yǎng)人的行為能力、經(jīng)濟(jì)能力、心理狀態(tài)進(jìn)行全面評(píng)估；取消要求收養(yǎng)人無(wú)子女的限制，允許有條件的家庭收養(yǎng)多名子女。收養(yǎng)程序方面，簡(jiǎn)化收養(yǎng)程序；對(duì)收養(yǎng)人條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查；設(shè)立試養(yǎng)期；建立跟蹤回訪(fǎng)監(jiān)督機(jī)制。更為重要的是，要盡快修改《收養(yǎng)法》，完善收養(yǎng)制度，放寬收養(yǎng)條件，認(rèn)可共同生活5年以上的事實(shí)收養(yǎng)雙方當(dāng)事人之間具有類(lèi)似于父母子女關(guān)系的法律效力，并賦予法院認(rèn)可事實(shí)收養(yǎng)有效性的司法審查權(quán)力。

作者單位：（海南省民政廳）