尹秀英

日照市健全城鄉(xiāng)社區(qū)分層次協(xié)商制度

尹秀英

近日，山東省日照市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)分層次協(xié)商制度加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》，要求建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)分層次協(xié)商制度，提出了五項主要任務(wù)。

為推進農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，2014年，日照市以社區(qū)工作領(lǐng)導小組辦公室名義出臺文件，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)分層次協(xié)商制度，社區(qū)協(xié)商的意識不斷增強，協(xié)商的能力不斷提高，遇事先協(xié)商逐漸成為習慣。山東省委辦、省政府辦關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見出臺后，該市根據(jù)上級要求，結(jié)合工作實際，研究制定了該《實施意見》，提出了五項主要任務(wù)。

一是建立分層次協(xié)商制度，即建立社區(qū)協(xié)商制度、村（居）民小組協(xié)商制度。建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導，社區(qū)村（居）民委員會主導，業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)社會組織、駐社區(qū)單位、社區(qū)經(jīng)濟組織、居民代表等利益相關(guān)方參與的社區(qū)協(xié)商制度，構(gòu)建起區(qū)多元主體參與社區(qū)治理的平臺和機制。凡是涉及社區(qū)各類主體以及兩個（含兩個）以上村（居）的重大事項，必須由社區(qū)組織協(xié)商，形成一致意見，共同辦理。凡是涉及單個村（居）民小組內(nèi)公共利益以及部分村（居）民個人權(quán)益的事項，由村（居）民小組組織協(xié)商。社區(qū)內(nèi)重要事項單靠社區(qū)牽頭無法協(xié)商時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委牽頭組織開展協(xié)商；村（居）民小組難以組織的，社區(qū)村（居）黨組織、村（居）民委員會要牽頭組織開展協(xié)商。

二是明確協(xié)商內(nèi)容。涉及社區(qū)的公共事務(wù)、公益事業(yè)，居民反映強烈、迫切需要解決的問題和矛盾糾紛，需要在城鄉(xiāng)社區(qū)落實的黨和政府重點部署的工作任務(wù)，特別是村莊發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境影響評價、收支預(yù)算、集體資產(chǎn)及資源資金的處置以及養(yǎng)老、教育、水利、道路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉及村（居）民集體利益的事情，土地征用、房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)改制、福利待遇、物業(yè)管理、維修基金使用等涉及村（居）民個人利益的事情必須協(xié)商。

三是擴大協(xié)商主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其派出機構(gòu)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當?shù)貞艏用?、非戶籍居民代表以及其他利益相關(guān)方均可作為協(xié)商主體。將社區(qū)內(nèi)威望較高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及群團組織負責人吸收到協(xié)商活動中，對于專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，可以邀請相關(guān)專家學者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機構(gòu)等進行評估論證。把“三官四員”（法官、檢察官、警官及法律服務(wù)員、信訪工作員、反邪教工作員、消防安全員）作為重要成員引入?yún)f(xié)商工作，發(fā)揮其在提供法律咨詢和服務(wù)、幫助解決矛盾糾紛和涉法涉訴問題、維護基層持續(xù)和諧穩(wěn)定方面的作用。吸收社會工作者參與，發(fā)揮其在動員居民參與、提升居民素質(zhì)以及運用社會工作理論處理復雜問題等方面的獨特優(yōu)勢。

四是規(guī)范協(xié)商程序。協(xié)商一般按照提出議題-確定議題-組織協(xié)商-決策實施-公開公示5個程序組織實施。意見對每個程序做什么、怎么做都作了具體規(guī)定。

五是開展示范點建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選擇確定1～2個不同類型的城鄉(xiāng)社區(qū)，指導開展協(xié)商示范點建設(shè)。

作者單位：（山東省日照市民政局）