■ 潘澍之（中山職業(yè)技術(shù)學院　廣東中山　528404）

基于區(qū)域經(jīng)濟均衡增長的公共產(chǎn)品供給研究

■ 潘澍之（中山職業(yè)技術(shù)學院廣東中山528404）

內(nèi)容摘要：公共產(chǎn)品供給水平的差異是造成我國區(qū)域經(jīng)濟不平衡的主要原因。本文從理論上分析了公共產(chǎn)品的特點，以及公共產(chǎn)品如何實現(xiàn)對經(jīng)濟的影響；用數(shù)據(jù)的形式比較了我國三大地區(qū)公共產(chǎn)品供給在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、投資主體上的差異，并得出相關(guān)結(jié)論。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品供給對區(qū)域經(jīng)濟影響的理論分析

（一）公共產(chǎn)品特點

公共產(chǎn)品（Public good）是私人產(chǎn)品的對稱，必須具有四大特點：一是非競爭性。即消費者增加所帶來的社會邊際成本為零。相對于私人產(chǎn)品來說，在公共產(chǎn)品的使用范圍內(nèi)，消費者之間不存在使用競爭關(guān)系，比如道路、廣播等。二是非排他性。對于公共產(chǎn)品，任何人都享有使用該公共產(chǎn)品的權(quán)利，任何他人不得阻礙別人對該產(chǎn)品的消費。三是不可拒絕性。有些公共產(chǎn)品，消費者是必須要消費的，比如九年義務(wù)教育。四是外部經(jīng)濟性。公共產(chǎn)品的供給往往使得別人在不付出勞動成果的同時，就可以享受到經(jīng)濟效益。

一般來說，公共產(chǎn)品都是由政府提供，但是由于地理空間的限制，多數(shù)公共產(chǎn)品都有自己特定的受益區(qū)域?；诖耍梢詫⒐伯a(chǎn)品分為“全國性公共產(chǎn)品”和“地方公共產(chǎn)品”?！叭珖怨伯a(chǎn)品”是指全國居民共同享用的產(chǎn)品，比如財政支出、國防等；而“地方性公共產(chǎn)品”一般只能滿足特定范圍內(nèi)消費者的需求，比如垃圾場、城市警察、路燈等等，且存在一定的外部溢出效應(yīng)，即“地方性公共產(chǎn)品”的受益范圍可能大于地理范圍，比如地方電視臺的發(fā)送也會向周邊地區(qū)擴散。

（二）公共產(chǎn)品對生產(chǎn)要素生產(chǎn)效率的影響

作為經(jīng)濟活動中主體的生產(chǎn)者與消費者，如果與公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的正外部性能夠產(chǎn)生一致性反應(yīng)，會導致生產(chǎn)產(chǎn)出與公共產(chǎn)品的供給具有強烈的正相關(guān)性。公共產(chǎn)品的外部性能夠幫助生產(chǎn)者實現(xiàn)生產(chǎn)要素產(chǎn)出效率的最優(yōu)化，即在保持相同成本的條件下實現(xiàn)產(chǎn)量的增加。公共產(chǎn)品的供給水平影響了區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素產(chǎn)出效率，如果區(qū)域之間的公共產(chǎn)品供給水平不同，則公共產(chǎn)品的正外部性也會存在差異，進而導致區(qū)域之間的經(jīng)濟增長差異化。

公共產(chǎn)品的供給同樣影響著消費者的最優(yōu)決策。大部分消費者會自發(fā)的由公共產(chǎn)品供給較差地方流動至公共產(chǎn)品供給較好的地區(qū)，而消費者的流動過程中會導致公共產(chǎn)品供給水平較差區(qū)域不斷喪失大量優(yōu)質(zhì)勞動力。生產(chǎn)技術(shù)只有與勞動力相結(jié)合，才能轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，因此生產(chǎn)技術(shù)也會隨著勞動力一起遷移至公共產(chǎn)品供給水平較高區(qū)域，導致公共產(chǎn)品供給水平較差區(qū)域生產(chǎn)力日益低下，影響到經(jīng)濟的發(fā)展，從而影響區(qū)域經(jīng)濟的均衡增長。

公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀及對區(qū)域經(jīng)濟的影響

（一）公共產(chǎn)品供給區(qū)域差異現(xiàn)狀

規(guī)模差異。由于公共產(chǎn)品的廣泛性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的局限性，無法對每個區(qū)域的公共產(chǎn)品進行加總，故在比較各地的公共產(chǎn)品供給差異時，選擇各地區(qū)的財資支出總額代替各地的公共產(chǎn)品供給。財政支出是指政府在一定時期內(nèi)對可支配財力的分配和使用，財政支出主要投資關(guān)系民生的經(jīng)濟領(lǐng)域。圖1表示了我國三大地區(qū)近十年來的財政支出增長趨勢，可以看出東部地區(qū)的財政支出規(guī)模明顯大于中西部地區(qū)。

結(jié)構(gòu)差異。通過對三大地區(qū)的主要財政支出項目進行篩選，選擇了比較普遍性的公共產(chǎn)品對三大地區(qū)的公共產(chǎn)品供給進行比較。從表1中可以看出，很多指標在區(qū)域之間的差異非常大，東部地區(qū)的公共產(chǎn)品供給要明顯大于中西部地區(qū)。中西部地區(qū)由于經(jīng)濟欠發(fā)達，稅收較少，因此只能提供基本的公共產(chǎn)品，如道路、水電等，而發(fā)達地區(qū)由于稅收較高，因此能夠提供更為全面、質(zhì)量更高的公共產(chǎn)品。

投資主體差異。由于公共產(chǎn)品具有非競爭性和投資額巨大等特點，長期以來我國公共產(chǎn)品投資主要依靠政府的實力。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，公共產(chǎn)品供給的融資方式除了國家的預算資金外，民間資本、國內(nèi)貸款等也是有效的融資方式。我國東部地區(qū)由于資本充足、融資渠道日益完善，民間資本也逐漸進入公共產(chǎn)品投資領(lǐng)域，而國家投資在公共產(chǎn)品總投資的比重逐漸降低。相反我國中西部地區(qū)還更多地依賴國家預算資金，地方投入不足。

（二）公共產(chǎn)品供給對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

著名經(jīng)濟學家艾伯特-赫希曼認為，一國公共產(chǎn)品建設(shè)滯后將會嚴重影響一國經(jīng)濟的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一個國家經(jīng)濟騰飛的條件。圖2展示了一個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市競爭力之間的關(guān)系。公共產(chǎn)品供給同時通過影響另外一個微觀經(jīng)濟主體——家庭，通過收入分配來影響人民的生活和消費水平。具體來說，公共產(chǎn)品供給對區(qū)域經(jīng)濟增長的作用主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是提高勞動者生產(chǎn)效率。地方公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量會影響到當?shù)貏趧恿Φ纳钯|(zhì)量，進而引導高層次人才的流動，從而對當?shù)貏趧诱呷后w的構(gòu)成以及整體素質(zhì)產(chǎn)生影響。如先進的教育設(shè)施和社會保障會為勞動者帶來生活的便利性以及更多的外部收益，這些潛在的收益吸引著高層次的勞動者。另外，公共產(chǎn)品的有效供給還能提升勞動者的生產(chǎn)效率，更有利于降低企業(yè)的交易成本，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

圖1　2005-2013我國三大地區(qū)財政支出增長趨勢

二是促進資本流動。經(jīng)濟增長所依賴的一個核心要素是資本，通過資本的流動配置可以將資本要素轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟增長的動力。從微觀角度來看，公共產(chǎn)品的供給會影響商品的運輸成本進而影響到區(qū)域經(jīng)濟活動；從宏觀角度來看，高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，能夠提高當?shù)刭Y本的吸引力和產(chǎn)業(yè)的集聚力，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。另外，公共產(chǎn)品在空間配置上的功能，有利于擴大市場范圍，提高交易效率，從而促進貿(mào)易的增長。

三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。公共產(chǎn)品的空間配置主要通過以下三種途徑完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換：其一公共設(shè)施的建設(shè)合理地分配了產(chǎn)品的需求，促進了當?shù)匦枨蠼Y(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，從而帶動產(chǎn)業(yè)分工；其二，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；其三，公共產(chǎn)品本身就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，公共產(chǎn)品供給的增加會相應(yīng)帶動服務(wù)產(chǎn)業(yè)的增值，從而推動產(chǎn)業(yè)的升級。

四是增加社會福利。地方公共產(chǎn)品的供給是提高當?shù)厣鐣＠挠行侄?。政府提供的公共產(chǎn)品越完善，地區(qū)內(nèi)的管理越有效率，越有利于保持當?shù)氐纳鐣刃蚍€(wěn)定，促進當?shù)亟?jīng)濟的健康運行。比如農(nóng)村地區(qū)合理的公共產(chǎn)品供給，就有效地提高了農(nóng)村地區(qū)的運輸、電信和電力服務(wù)，提高了農(nóng)村地區(qū)居民的社會福利水平，同時降低了農(nóng)村地區(qū)商品的交易成本，帶動了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

圖2　城市競爭階段與基礎(chǔ)設(shè)施變遷的關(guān)系圖

表1　2014年三大地區(qū)主要財政支出項目

區(qū)域經(jīng)濟均衡增長的公共產(chǎn)品供給選擇

（一）財政資金使用中的公平與效率

財政資金支出應(yīng)以公平為導向，惠及所有社會成員，同時對于欠發(fā)達地區(qū)，在財政政策上應(yīng)具有傾斜性，使欠發(fā)達地區(qū)獲得必要的幫助。財政支出對經(jīng)濟增長的作用主要以社會生產(chǎn)要素為作用體，以提高全社會生產(chǎn)要素產(chǎn)出效率為核心。財政資金使用中的效率原則，要求財政資金的使用應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施，對于基礎(chǔ)設(shè)施不成熟的地區(qū)，應(yīng)在外部條件成熟后予以實施。雖然超前提供公共產(chǎn)品，有利于生產(chǎn)要素的流入，吸引外來資本，但是財政資金的使用具有很大的不確定性，因此對于超前提供公共產(chǎn)品必須謹慎。

財政支出應(yīng)針對全體社會成員，追求建立在提高生產(chǎn)效率基礎(chǔ)上的公平原則。公共產(chǎn)品的供給會涉及到區(qū)域內(nèi)的全體社會成員，不應(yīng)追求單獨的項目收益而忽略社會成員的覆蓋范圍。公共產(chǎn)品供給應(yīng)在保證總體項目收益的情況下，以受益區(qū)域范圍來評定公共產(chǎn)品優(yōu)劣的重要指標。因此對于同種類型的公共產(chǎn)品來說，覆蓋范圍廣的項目應(yīng)當優(yōu)先于覆蓋范圍比較窄的項目，這就是公共產(chǎn)品供給中的公平原則。

（二）財政資金使用中的投資與消費

根據(jù)凱恩斯理論，一國的產(chǎn)出由投資、消費、政府支出和凈出口影響，其中政府支出根據(jù)實際使用情況又可以區(qū)分為投資類和消費類支出。投資類支出通過影響資本與勞動的邊際生產(chǎn)效率來影響產(chǎn)出，消費類支出通過提高居民的福利效用間接影響勞動力的分層。鑒于投資類支出和消費類支出對產(chǎn)出影響的效應(yīng)，財政資金在投資類支出和消費類支出之間的分配，將對區(qū)域之間的經(jīng)濟增長產(chǎn)生重要影響。

財政資金使用過程中區(qū)分投資類支出和消費類支出，有利于控制公共產(chǎn)品供給對私人支出的擠出效應(yīng)，從而達到生產(chǎn)效益最大化的目的。一般來說，作為生產(chǎn)性公共支出中的投資類支出會使得公共產(chǎn)品

供給水平提高，進而促進私人部門的投資和產(chǎn)出，從而達到提高社會生產(chǎn)要素提高的目的。然而增加消費類支出有可能產(chǎn)生對私人消費的擠出效應(yīng)，從而抑制社會生產(chǎn)要素效率的提高。一般來說，在高社會消費傾向的情況下，增加消費性公共支出會因為公共產(chǎn)品的較低成本抑制私人消費，不利于擴大社會總消費額。

（三）公共產(chǎn)品供給中的民主決策機制

公共產(chǎn)品的種類很多，不同的公共產(chǎn)品會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生不同的影響，因此在合理地確定投資類公共支出和消費類支出的基礎(chǔ)上，如何正確選擇公共產(chǎn)品是一項重要的工作。在以往的公共產(chǎn)品供給中，由于公共產(chǎn)品的公益性，公共產(chǎn)品的選擇帶有明顯的政府偏向性，普通民眾很難對公共產(chǎn)品的選擇產(chǎn)生影響。如此自上而下的機制，很容易導致公共產(chǎn)品的供給與普通民眾的需求不一致，進而形成公共產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性失衡，影響到區(qū)域經(jīng)濟的均衡增長。因此在公共產(chǎn)品供給選擇上，必須建立自下而上的民主決策機制。

公共產(chǎn)品的供給選擇應(yīng)該廣泛征求民眾的意見，以生產(chǎn)者和消費者為征求意見主體，實現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給與生產(chǎn)者和消費者的需求相吻合，從而達到產(chǎn)品供給能夠?qū)崿F(xiàn)社會生產(chǎn)最優(yōu)化決策的目的。如在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，公共產(chǎn)品的供給主要集中于推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的地方如水利、交通等，但對于農(nóng)村居民切身需要的公共產(chǎn)品則供給有限如子女教育、醫(yī)療等。這種政府供給與農(nóng)村偏好存在差異的局面，會導致公共產(chǎn)品供給失衡，影響公共產(chǎn)品供給的效率和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

結(jié)論

綜上所述，區(qū)域經(jīng)濟增長之間的差異主要是由全社會生產(chǎn)要素產(chǎn)出效率之間的區(qū)域差異引起，而公共產(chǎn)品供給水平差異是引起生產(chǎn)要素產(chǎn)出效率差異的主要原因，公共產(chǎn)品的正外部性通過影響生產(chǎn)要素的流動，進而影響生產(chǎn)者和消費者的最優(yōu)決策，從而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響，因此如何實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給是區(qū)域經(jīng)濟均衡增長的手段。財政資金使用過程中應(yīng)注重公平和效率，合理地確定投資類支出和消費類支出的比例，以便保證公共產(chǎn)品供給的效率，同時提高公共產(chǎn)品供給中的民主決策權(quán)利，才能最終實現(xiàn)社會生產(chǎn)最優(yōu)化的目的。

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中圖分類號：◆D922

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