李洪興

新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際研究院（RSIS）2016年2月19日出版的《RSIS評(píng)論》上登載了一篇題目為“澳大利亞的潛艇決策是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略”的署名文章，以下是本文的主要內(nèi)容。

澳大利亞的未來(lái)潛艇計(jì)劃是該國(guó)歷史上最龐大也最為復(fù)雜的國(guó)防采購(gòu)項(xiàng)目，從多個(gè)競(jìng)標(biāo)國(guó)家的潛艇方案中選擇最終的中標(biāo)方將是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、政治和戰(zhàn)略影響。圍繞潛艇建造和技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)問題固然非常重要，但是各種戰(zhàn)略的、政治的和經(jīng)濟(jì)的因素也都是影響決策的關(guān)鍵因素。因此，相關(guān)決策會(huì)對(duì)澳大利亞的地區(qū)關(guān)系和在地區(qū)內(nèi)獨(dú)立行動(dòng)的能力產(chǎn)生重大影響。

目前共有3個(gè)國(guó)家參與了澳大利亞新潛艇采購(gòu)計(jì)劃的預(yù)評(píng)估過程，一個(gè)是法國(guó)國(guó)有海軍艦艇承包商DCNS公司，方案為“梭魚”級(jí)攻擊型核潛艇的常規(guī)動(dòng)力版本；另外一個(gè)是德國(guó)的蒂森克虜伯海洋系統(tǒng)公司（TKMS），方案為214型潛艇放大版的216型潛艇；還有一個(gè)是日本政府，方案為基于現(xiàn)役“蒼龍”級(jí)柴電潛艇的升級(jí)改進(jìn)型。對(duì)于澳大利亞的要求來(lái)說，這三種潛艇都不夠理想。

澳大利亞政府打算為未來(lái)潛艇計(jì)劃投入500億澳元，其中包括了在整個(gè)30年的艦隊(duì)壽命中的維護(hù)成本，通常相當(dāng)于建造成本的2/3。最近有報(bào)道稱，投標(biāo)方之間的競(jìng)爭(zhēng)使得采購(gòu)成本至少比預(yù)期值低了50億澳元。最終的中標(biāo)結(jié)果預(yù)計(jì)于2016年年中公布。

日本、德國(guó)和法國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間互相攻擊，澳大利亞政府也承受著來(lái)自各方的游說。有競(jìng)爭(zhēng)者指責(zé)日本推出虛假的媒體報(bào)道，謊稱德國(guó)由于缺乏建造更大潛艇的能力而被排除出局。這些虛假報(bào)道后來(lái)被澳大利亞政府和駐澳TKMS代表所否定。日本的駐澳大使最近也摻和進(jìn)來(lái)，公開聲稱選擇歐洲廠家會(huì)有高的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。日本人斷言，法國(guó)企業(yè)計(jì)劃將核動(dòng)力潛艇改型為常規(guī)動(dòng)力潛艇是難以實(shí)現(xiàn)的，德國(guó)企業(yè)提出的將潛艇排水量增大一倍也相當(dāng)困難。與此同時(shí)，德國(guó)和法國(guó)也迅速回應(yīng)，指出日本沒有與外國(guó)廠家協(xié)同建造潛艇的經(jīng)驗(yàn)。

就經(jīng)濟(jì)因素而論，澳大利亞政府絕不會(huì)選擇任何不能給澳大利亞帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益的提議，要求投標(biāo)方各自提供對(duì)于3種情況的估算，包括完全在國(guó)外建造潛艇、部分在澳大利亞組裝和完全在澳大利亞造船廠制造。現(xiàn)在3個(gè)投標(biāo)方都表示大部分的建造工作可以在澳大利亞進(jìn)行，只是此前日本曾有些猶豫。到目前為止，兩家歐洲企業(yè)在提升澳大利亞本土的經(jīng)濟(jì)利益方面比日本更為成功。不過，日本通過與英國(guó)的巴布科克公司和BAE系統(tǒng)公司的談判提升了這方面的可信度。這2家英國(guó)企業(yè)都在澳大利亞有相關(guān)業(yè)務(wù)，巴布科克公司承擔(dān)澳大利亞的“柯林斯”級(jí)潛艇的維護(hù)工作，而負(fù)責(zé)為英國(guó)皇家海軍建造核潛艇的BAE系統(tǒng)公司在澳大利亞雇傭了4500名員工參與目前的艦艇建造項(xiàng)目。

在潛艇計(jì)劃的決策中，國(guó)內(nèi)和國(guó)際的政治因素都極為重要。在國(guó)內(nèi)方面，由于該計(jì)劃能夠?yàn)榘拇罄麃啠貏e是最有可能建造潛艇的南澳州帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益和就業(yè)崗位，因此也成為了許多政治議題的核心。一旦南澳州經(jīng)濟(jì)不景氣，且失業(yè)率居高不下的話，聯(lián)邦政府的支持度和影響力就會(huì)持續(xù)下降。在國(guó)際方面，選擇日本必定難以為中國(guó)所接受，澳大利亞將被北京視為參與美日遏制中國(guó)的“幫兇”。中國(guó)對(duì)于澳大利亞無(wú)疑至關(guān)重要，是比日本更為可觀的雙邊貿(mào)易伙伴。作為對(duì)比，2015年，中澳貿(mào)易總額占澳大利亞對(duì)外貿(mào)易額的26%，而同期日本只占12%，且近年澳方與中國(guó)的貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)。

大戰(zhàn)略對(duì)于澳大利亞的潛艇計(jì)劃決策有著重大影響，決定澳大利亞在今后的40年里是將自己鎖定在與日本的聯(lián)盟之中，還是在地區(qū)之中擁有某種戰(zhàn)略獨(dú)立性。一些國(guó)際專家指出，只擁有小型潛艇艦隊(duì)（潛艇數(shù)量為12艘或者更少）的國(guó)家將不得不依賴潛艇出口國(guó)提供技術(shù)和后勤支持。選擇日本就是肯定澳大利亞、日本和美國(guó)之間的防務(wù)合作，而這種合作是日本和美國(guó)作為制衡崛起的中國(guó)的一部分所積極推進(jìn)的。美國(guó)也在決策中起著重要作用，因?yàn)橐恍┻m用于新潛艇的美制系統(tǒng)有可能向日本轉(zhuǎn)讓，而不能向歐洲制造商提供，因?yàn)闅W洲制造商面對(duì)的是全球潛艇市場(chǎng)，美國(guó)擔(dān)心存在泄露高度機(jī)密的數(shù)據(jù)資料的風(fēng)險(xiǎn)，這有可能會(huì)成為決定性的因素。雖然澳大利亞選擇歐洲制造商將擁有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略靈活性，但是目前來(lái)看最后的中標(biāo)方很可能會(huì)是日本。這也意味著澳大利亞的潛艇部隊(duì)作為其海軍力量的最強(qiáng)部分，將來(lái)只有與日本合作才能夠維持戰(zhàn)斗力，能否接受這一點(diǎn)對(duì)于澳大利亞來(lái)說無(wú)疑是一個(gè)戰(zhàn)略問題。