廖湘東　王曾琢

編者按：2016年伊始，南海局勢(shì)隨著美國(guó)的進(jìn)一步介入而更趨復(fù)雜。美國(guó)相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)頻頻對(duì)中國(guó)在南海的主權(quán)維護(hù)行為進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)。2016年3月2日，美國(guó)國(guó)會(huì)的美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)發(fā)布題為《中國(guó)防空識(shí)別區(qū)升級(jí)：強(qiáng)化在東海的執(zhí)行，在南海設(shè)立的可能性，以及對(duì)美國(guó)的影響》的報(bào)告，對(duì)中國(guó)設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)的可能性進(jìn)行了分析。本文主要通過(guò)對(duì)該報(bào)告進(jìn)行編譯解讀，理清美方對(duì)中國(guó)設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而為中國(guó)下一步的主權(quán)行動(dòng)提供參考、借鑒。

隨著南海爭(zhēng)端的不斷發(fā)酵，尤其是近期美國(guó)艦機(jī)不斷侵入中國(guó)南海領(lǐng)海，致使南海局勢(shì)驟然緊張，南海局勢(shì)成為國(guó)際持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。以美國(guó)為首的部分國(guó)家認(rèn)為，中國(guó)在南海地區(qū)進(jìn)展迅速的島礁建設(shè)、海警巡邏等手段破壞了南海海域的現(xiàn)狀，使南海爭(zhēng)端持續(xù)升級(jí)，美國(guó)需聯(lián)手相關(guān)國(guó)家加以應(yīng)對(duì)。2013年11月23日，中國(guó)公布了劃定的東海防空識(shí)別區(qū)及航空器識(shí)別規(guī)則。防空識(shí)別區(qū)的范圍包括中國(guó)和日本之間所謂的“爭(zhēng)議島嶼”——釣魚島及其附屬島嶼，以及“爭(zhēng)議海域”。根據(jù)中國(guó)在東海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的“先例”，美國(guó)臆測(cè)中國(guó)在南海也會(huì)設(shè)立識(shí)別區(qū)。2016年3月2日，美國(guó)國(guó)會(huì)的美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)發(fā)布報(bào)告：《中國(guó)防空識(shí)別區(qū)升級(jí)：強(qiáng)化在東海的執(zhí)行，在南海設(shè)立的可能性，以及對(duì)美國(guó)的影響》，對(duì)中國(guó)設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)的可能性進(jìn)行了分析。對(duì)于中國(guó)是否會(huì)在南海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)以及何時(shí)設(shè)立，該報(bào)告認(rèn)為這取決于中國(guó)對(duì)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的目的及必要性的判斷，以及對(duì)自身是否有足夠的能力設(shè)立下一個(gè)防空識(shí)別區(qū)的評(píng)估。

中國(guó)何時(shí)會(huì)設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)

報(bào)告分析，從地緣政治的角度看，中國(guó)設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)的時(shí)間，很可能取決于中國(guó)決策者對(duì)設(shè)立成本效益的判斷。報(bào)告聲稱，中國(guó)如果不顧自身的形象因素、外交因素和其他可能的潛在代價(jià)，通過(guò)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)逐步控制爭(zhēng)議區(qū)域，很可能會(huì)激起許多南海周邊國(guó)家，包括美國(guó)廣泛的消極反應(yīng)；同時(shí)地區(qū)內(nèi)的因素也會(huì)影響中國(guó)對(duì)設(shè)立成本效益的判斷，比如國(guó)際仲裁法庭對(duì)中國(guó)和菲律賓之間領(lǐng)土爭(zhēng)端的仲裁結(jié)果，就很有可能影響中國(guó)南海防空識(shí)別區(qū)設(shè)立的時(shí)間。

報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)首先應(yīng)該會(huì)在西沙群島及周邊海域設(shè)立防空識(shí)別區(qū)。原因在于從中國(guó)軍力發(fā)展的角度看，在宣布新設(shè)立的南海防空識(shí)別區(qū)前，中國(guó)必須考慮其是否有足夠的軍事力量加以支撐。若以這種因素為判斷標(biāo)準(zhǔn)，建立南海防空識(shí)別區(qū)的時(shí)間就取決于中國(guó)在南海是否可以成功投入足夠強(qiáng)大的空中力量，以及能否有效提升對(duì)該地區(qū)的情報(bào)、偵察和監(jiān)視能力。該報(bào)告認(rèn)為，通過(guò)觀察中國(guó)在南海相關(guān)島嶼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和軍事力量部署情況，就可以基本推斷出中國(guó)在南海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的時(shí)間進(jìn)度。中國(guó)在西沙群島部署的航空器數(shù)量比在南沙群島部署的多，并且部署的其他相關(guān)軍事力量也較南沙更強(qiáng)，這就基本可以判斷中國(guó)首先應(yīng)該會(huì)在西沙群島及周邊海域設(shè)立防空識(shí)別區(qū)。中國(guó)一旦設(shè)立西沙防空識(shí)別區(qū)，就會(huì)進(jìn)一步發(fā)展其在南沙群島的軍事力量，最終防空識(shí)別區(qū)的范圍將擴(kuò)大到南沙群島及周邊海域。

中國(guó)設(shè)立南海防空區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)

報(bào)告認(rèn)為，盡管當(dāng)前中國(guó)在南海相關(guān)島礁建設(shè)上取得了_一定進(jìn)展，但要達(dá)到在南海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的目的，中國(guó)還需要解決地形、氣候、后勤和操作等方面的困難。當(dāng)前，中國(guó)面對(duì)的挑戰(zhàn)主要有以下幾點(diǎn)：

機(jī)場(chǎng)較少

由于中國(guó)大陸與大部分位于南海海域的島礁相距較遠(yuǎn)，需要在其控制的島礁上建設(shè)一定數(shù)量的機(jī)場(chǎng)，以滿足設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)所需要的空中力量。和中國(guó)的東海防空識(shí)別區(qū)相比，東海的區(qū)域優(yōu)勢(shì)在于和大陸的距離較近，可以使用部署在大陸的飛機(jī)管控防空識(shí)別區(qū)域。雖然中國(guó)目前已在西沙的永興島、南沙的永暑礁等島礁上鋪設(shè)了飛機(jī)跑道，戰(zhàn)斗機(jī)可以在這些跑道上起降，并已完成一定的空中巡邏任務(wù)。但目前中國(guó)在南海部署的空中力量，就設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)而言，仍略顯不足。

雷達(dá)建設(shè)不足

持續(xù)不斷的大面積雷達(dá)監(jiān)視能力是管控整個(gè)南海防空識(shí)別區(qū)的基礎(chǔ)，也是重中之重。根據(jù)2016年2月美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心的相關(guān)報(bào)告顯示，中國(guó)已經(jīng)在華陽(yáng)礁上安裝了一個(gè)高頻雷達(dá)系統(tǒng)。這將有助于增強(qiáng)中國(guó)對(duì)南海南部海域的監(jiān)控，以及對(duì)海上交通的管理。另外，2015年美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心的公布一份報(bào)告稱，中國(guó)已經(jīng)在永暑礁安裝了_一個(gè)雷達(dá)天線罩，并已準(zhǔn)備進(jìn)一步在永興島建立相關(guān)的雷達(dá)設(shè)備。同時(shí)，中國(guó)的預(yù)警機(jī)也可以作為中國(guó)陸基雷達(dá)系統(tǒng)的補(bǔ)充，中國(guó)在永興島和永暑礁建設(shè)的跑道已經(jīng)可以完成預(yù)警機(jī)的起降。但該報(bào)告指出，中國(guó)所控島礁上的雷達(dá)設(shè)施還不完善，預(yù)警機(jī)的配屬不足、起降條件較差，所以中國(guó)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)雷達(dá)、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提升對(duì)整個(gè)南海進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的能力。

惡劣的海上環(huán)境和氣候

由于鹽水的腐蝕效應(yīng)，飛機(jī)在島礁上的停留時(shí)間和使用壽命將會(huì)縮短。根據(jù)相關(guān)資料顯示，在海上環(huán)境中，充滿水汽的空氣對(duì)飛機(jī)的損害會(huì)比干燥氣候大得多。因此，在南海這樣一個(gè)高溫、濕潤(rùn)的環(huán)境下，飛機(jī)上電子設(shè)備的工作速度將會(huì)受到很大影響，鹽水腐蝕的影響導(dǎo)致中國(guó)在南海部署的飛機(jī)停留時(shí)間不能太長(zhǎng)。報(bào)告指出，為應(yīng)對(duì)惡劣環(huán)境，中國(guó)可以通過(guò)定期擦拭飛機(jī)和將飛機(jī)放入飛機(jī)庫(kù)來(lái)增加飛機(jī)的使用壽命。另—方面，中國(guó)也需要有足夠數(shù)量的飛機(jī)能在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行不斷地“換防”，以達(dá)到保持較強(qiáng)戰(zhàn)斗力的目的。

同時(shí)，海水對(duì)海岸的侵蝕效應(yīng)也會(huì)給中國(guó)的填海造島工作帶來(lái)持續(xù)不斷的挑戰(zhàn)。雖然中國(guó)已經(jīng)在渚碧礁和美濟(jì)礁采取了建設(shè)水墻等保護(hù)措施來(lái)減小海浪對(duì)“吹填”作業(yè)的影響，但季節(jié)性臺(tái)風(fēng)也會(huì)影響島嶼建設(shè)的進(jìn)程，以及船舶和飛機(jī)在南海的活動(dòng)。

匱乏的燃料貯藏和較差的運(yùn)輸能力

想在島嶼上部署一定數(shù)量的飛機(jī)就需要有充足的燃料供給，所以建設(shè)相關(guān)的燃料儲(chǔ)藏設(shè)施對(duì)于中國(guó)下一步在南海的發(fā)展至關(guān)重要。2015年12月中國(guó)三沙市已提出建議，在永興島等島嶼建設(shè)儲(chǔ)藏設(shè)施，通過(guò)和國(guó)有公司合作的方式，盡可能地儲(chǔ)藏足夠多的燃料供飛機(jī)使用。但目前還沒(méi)有任何報(bào)告和衛(wèi)星圖片顯示中國(guó)已經(jīng)建成了相關(guān)儲(chǔ)藏設(shè)施。根據(jù)2015年8月中國(guó)空軍報(bào)的一份報(bào)道顯示，在一個(gè)為期17天的航行中，中國(guó)首次使用燃料運(yùn)輸船運(yùn)輸航空燃料，補(bǔ)給了南沙相關(guān)島礁的燃料需要。由此可以判斷，中國(guó)目前的燃料運(yùn)輸能力可能十分有限，而且就公開(kāi)的信息反映，燃料補(bǔ)給的運(yùn)輸次數(shù)也不是很多。

配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，進(jìn)一步限制了島上人員的規(guī)模

為滿足島上人員生活、燃料貯藏及飛機(jī)部署等需求，需要建設(shè)多樣化的基礎(chǔ)設(shè)施，如生活區(qū)、飛機(jī)隱蔽庫(kù)和維修設(shè)施。但就目前的南海島礁建設(shè)情況來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施的多樣化建設(shè)還不是很充足?；A(chǔ)設(shè)施的不完善，導(dǎo)致了島嶼的人員承載能力不足，限制了人員部署的規(guī)模。在任何一個(gè)南海島礁上部署一個(gè)團(tuán)的空中軍事力量的同時(shí)，都需要部署相應(yīng)的后勤人員、養(yǎng)護(hù)人員和地勤人員進(jìn)行保障。但就中國(guó)目前在南海島嶼的建設(shè)情況來(lái)看，并沒(méi)有充足的房屋給這些人員居住。

聯(lián)合指揮體制尚待成熟

該報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)目前在南海海域缺少一個(gè)成熟的聯(lián)合指揮體制。不過(guò)，中國(guó)可能會(huì)盡快在南海通過(guò)整合各種作戰(zhàn)系統(tǒng)和平臺(tái)，建立一個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心。這個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心將會(huì)負(fù)責(zé)整合雷達(dá)、衛(wèi)星等數(shù)據(jù)以進(jìn)行海域交通管理，并指揮中國(guó)的空中力量對(duì)違反南海防空識(shí)別區(qū)規(guī)則的行為做出回應(yīng)。該報(bào)告還認(rèn)為，中國(guó)會(huì)通過(guò)加強(qiáng)軍隊(duì)和西沙市行政當(dāng)局及有關(guān)部門在“海岸防御”、“情報(bào)共享”和“海上執(zhí)法”等方面的合作，進(jìn)一步建設(shè)較為強(qiáng)大的聯(lián)合指揮架構(gòu)；同時(shí)這個(gè)聯(lián)合指揮架構(gòu)需要一個(gè)更大的指揮框架作為支撐，以達(dá)到管控南海防空識(shí)別區(qū)的目的。

該報(bào)告還指出，雖然中國(guó)目前在建設(shè)南海防空識(shí)別區(qū)方面仍面臨較多困難，但為能實(shí)現(xiàn)目的，中國(guó)正積極建設(shè)相關(guān)設(shè)施并采取相應(yīng)手段來(lái)解決上述問(wèn)題；同時(shí)，之前劃定東海防空識(shí)別區(qū)的實(shí)踐也為中國(guó)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)會(huì)帶來(lái)的影響

該報(bào)告的最后一部分指出，就目前而言，若中國(guó)強(qiáng)行設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)可能會(huì)帶來(lái)消極影響：

首先，南海防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立會(huì)增大中美飛行器在空中“不期而遇”的可能，導(dǎo)致中美關(guān)系緊張程度升級(jí)。特別是在此之前，中國(guó)為維護(hù)南海主權(quán)，已表示將會(huì)阻止美國(guó)軍機(jī)進(jìn)入南海相關(guān)爭(zhēng)議海域。隨后，美國(guó)國(guó)防部方面以強(qiáng)硬態(tài)度回應(yīng)，表示將會(huì)派軍機(jī)到南海島礁進(jìn)行抵近偵察。中美在南海海域較量不斷，最近的一起則是2016年3月初，美國(guó)海軍派遣“斯坦尼斯”號(hào)航母戰(zhàn)斗群赴南海海域進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)天的訓(xùn)練，中國(guó)派出了相應(yīng)艦機(jī)進(jìn)行了全程監(jiān)視，南海局勢(shì)再度緊張。

其次，南海識(shí)別區(qū)的設(shè)立有可能使南海的局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化。一旦設(shè)定識(shí)別區(qū)將會(huì)為南海局勢(shì)增加以下問(wèn)題：一是中國(guó)未來(lái)防空識(shí)別區(qū)的設(shè)定區(qū)域可能會(huì)與南海地區(qū)相關(guān)國(guó)家的飛行情報(bào)區(qū)部分重合；二是南海周邊各國(guó)對(duì)其航空區(qū)域的主權(quán)要求可能會(huì)導(dǎo)致飛行員在飛行時(shí)對(duì)航線模糊和不確定，為相關(guān)航線的飛行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)；三是中國(guó)一旦設(shè)立防空識(shí)別區(qū)，將會(huì)促使其他國(guó)家紛紛效仿，加劇各國(guó)對(duì)南海空域的爭(zhēng)奪，使得他國(guó)飛行器通過(guò)的難度進(jìn)一步增加。

再次，中國(guó)通過(guò)不斷強(qiáng)化在南海地區(qū)的軍事力量，以實(shí)際控制相關(guān)區(qū)域的方法來(lái)建立防空識(shí)別區(qū)，會(huì)在一定程度上改變南海爭(zhēng)端各方力量的現(xiàn)狀。美軍太平洋司令部司令哈里斯上將表示“中國(guó)通過(guò)實(shí)際控制南海區(qū)域的行為會(huì)造成短暫的戰(zhàn)爭(zhēng)”。中國(guó)若通過(guò)實(shí)際控制行為來(lái)強(qiáng)化在南海的主權(quán)也會(huì)導(dǎo)致地區(qū)緊張程度升級(jí)，激化與南海周邊國(guó)家的爭(zhēng)端；同時(shí)，美國(guó)也表示會(huì)聯(lián)合東盟相關(guān)國(guó)家，形成合力強(qiáng)勢(shì)干預(yù)南海爭(zhēng)端。

最后，中國(guó)若加快南海島礁的軍事化以達(dá)到設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的目，會(huì)進(jìn)一步刺激美國(guó)，使美國(guó)加強(qiáng)在南海的軍事力量部署，進(jìn)而導(dǎo)致中美之間不可控事件的發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)

這份報(bào)告從地緣政治、軍事力量等角度分析了中國(guó)設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)所需滿足的條件，指出了中國(guó)目前在設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)仍面臨的困難，并闡述了中國(guó)設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)會(huì)給地區(qū)局勢(shì)可能帶來(lái)的影響。雖然從某種程度上說(shuō)，該報(bào)告對(duì)設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)可能面臨的技術(shù)層面問(wèn)題的分析具有一定的參考價(jià)值。但實(shí)際上，該報(bào)告屬于美國(guó)智庫(kù)對(duì)南海形勢(shì)的單方臆測(cè)，對(duì)中國(guó)主權(quán)行為的妄加評(píng)論，可謂是“中國(guó)威脅論”的升級(jí)版。早在2015年5月7日，我國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩就曾對(duì)關(guān)于中國(guó)是否會(huì)設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)回答，“中國(guó)擁有劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)的權(quán)利，是否劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)取決于空中安全是否受到威脅和威脅程度，還需考慮各方面因素?！?