謝蘇明

21世紀(jì)前20年，亞太日益成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎，匯聚了大國地緣戰(zhàn)略競爭的焦點(diǎn)。該地區(qū)既是全球最有潛能、最具活力的機(jī)遇之地，同時(shí)也是充滿危機(jī)和挑戰(zhàn)的前沿。美一直宣稱自己是“太平洋國家”，自2009年起提出“要重返亞洲”，“加大在亞洲的戰(zhàn)略存在”，2011年表示“將把美軍的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲”，2012年提出推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，以此平衡中國的戰(zhàn)略崛起，強(qiáng)化對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中心地帶的控制。時(shí)至今日，美國針對(duì)亞太戰(zhàn)略布局的調(diào)整不僅沒有減速，而且還在不斷加快其步伐，已從“重返亞太”進(jìn)入“塑造亞太”新階段，此舉將對(duì)亞太當(dāng)前相對(duì)和平的發(fā)展格局產(chǎn)生重大影響。

重塑戰(zhàn)略指導(dǎo)：將全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太

奧巴馬政府上臺(tái)后，于2012年發(fā)布了新版《國防戰(zhàn)略指南》，首次正式提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并以此作為美國的防務(wù)優(yōu)先事項(xiàng)。同年6月，美時(shí)任國防部長帕內(nèi)塔在香格里拉對(duì)話會(huì)上提出了美軍實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的4項(xiàng)原則。2014年3月，美國防部發(fā)布《四年一度防務(wù)評(píng)審》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)面向亞太這一關(guān)鍵地區(qū)實(shí)施“再平衡”。同年11月，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯全面闡述“亞太再平衡”戰(zhàn)略的“總體目標(biāo)”和“四大任務(wù)”。2015年美國國防部長卡特宣布進(jìn)入‘亞太再平衡”戰(zhàn)略新階段，在《國家安全戰(zhàn)略》和《國家軍事戰(zhàn)略》文件中，全面分析美國面臨的威脅和挑戰(zhàn)，系統(tǒng)闡述了美國對(duì)全球及亞太地區(qū)的戰(zhàn)略指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)做好介入地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。

確立軍事戰(zhàn)略目標(biāo)

美軍認(rèn)為，戰(zhàn)略就是如何平衡目標(biāo)、途徑和手段，也就是平衡國家目標(biāo)、作戰(zhàn)理論以及所能利用的資源。美國在上世紀(jì)90年代克林頓政府時(shí)期，曾提出“同時(shí)打贏兩場戰(zhàn)爭（大規(guī)模的地區(qū)戰(zhàn)爭）”的目標(biāo)，奧巴馬政府針對(duì)當(dāng)前美軍優(yōu)勢相對(duì)減弱和推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的需要，在新版《國防戰(zhàn)略指南》中首次提出“同時(shí)打贏一場半戰(zhàn)爭”的目標(biāo)。在2014年《四年一度防務(wù)評(píng)審》報(bào)告中明確闡述為“在任何時(shí)候，如果對(duì)對(duì)手的懾止失敗，美軍將能在一場大規(guī)模多階段作戰(zhàn)行動(dòng)中挫敗一個(gè)地區(qū)性對(duì)手，同時(shí)在其他地區(qū)拒止另一個(gè)進(jìn)犯者實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，或使其付出無法承受的代價(jià)”。美新版《國家軍事戰(zhàn)略》進(jìn)一步提出，要以“懾止、打贏、合作”為核心，針對(duì)不同沖突模式實(shí)行“一體化軍事戰(zhàn)略”及其三大戰(zhàn)略目標(biāo)：即懾止、拒止和擊敗國家對(duì)手，擾亂、削弱和擊敗暴力極端主義組織，注重全球同盟與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。著重強(qiáng)調(diào)，懾止對(duì)手對(duì)美國及其盟國發(fā)動(dòng)直接攻擊是美軍的首要任務(wù)，拒止對(duì)手達(dá)成目的是美軍的直接目標(biāo)，美軍將時(shí)刻準(zhǔn)備在所有領(lǐng)域投送力量，打贏國家間戰(zhàn)爭，決定性地?fù)魯?duì)手。許多專家認(rèn)為，這是美國軍隊(duì)能力建設(shè)的頂層目標(biāo)，表明美軍要形成在世界其他地區(qū)打一場局部戰(zhàn)爭的同時(shí)，具備在亞太地區(qū)實(shí)施懾止或壓制性軍事行動(dòng)的能力。

瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略對(duì)手

美國新版《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告指出，“亞洲地區(qū)的安全面臨沖突升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，包括海上領(lǐng)土爭端和朝鮮的挑釁”，“今天美國參與到與一個(gè)大國戰(zhàn)爭的可能性盡管很低，但這種戰(zhàn)爭的可能性卻在持續(xù)升高。過去10年，美軍的行動(dòng)主要是針對(duì)暴力極端恐怖主義組織；今天以及在可以預(yù)見的未來，美軍將更加關(guān)注國家行為體的挑戰(zhàn)”。2015年7月9日，鄧福德在升任參聯(lián)會(huì)主席的聽證會(huì)上稱，“俄羅斯是一個(gè)核大國，有能力侵犯美國盟國，威脅美國利益，俄羅斯是美國國家安全的最大威脅”，認(rèn)為俄羅斯、伊朗和朝鮮都造成了嚴(yán)重的安全問題。美國政府雖明確表示支持中國崛起，但也在多種場合指責(zé)中國加劇了亞太地區(qū)的緊張局勢，把中國視為美國的潛在戰(zhàn)略對(duì)手。美國參聯(lián)會(huì)前任主席鄧普西則明確指出，“未來10年，東亞國家間沖突風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)升級(jí)”，“美國的第一層級(jí)對(duì)手就是中國和俄羅斯，美實(shí)施‘亞太再平衡戰(zhàn)略的目的是應(yīng)對(duì)海上領(lǐng)土爭端和朝鮮的挑釁，其核心是遏制中國快速崛起”。奧巴馬總統(tǒng)明確表示，“美國準(zhǔn)備加大在亞洲地區(qū)的軍事存在，中國不是唯一原因，但是最大原因”。

轉(zhuǎn)變海外戰(zhàn)略重心

美國《防務(wù)戰(zhàn)略指南》明確要求2020年前將美軍的兵力部署和戰(zhàn)略資源向亞太地區(qū)傾斜，至2020年達(dá)到美軍全部兵力的20%。2014年《四年一度防務(wù)評(píng)審》報(bào)告進(jìn)一步明確，為支持“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美國將在東北亞地區(qū)保持充足的軍事力量，至2020年將60%的海軍力量部署到太平洋地區(qū)，包括對(duì)目前駐日的重要海軍力量進(jìn)行升級(jí)改造，增加駐關(guān)島的?？哲娏α?，并在關(guān)島部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，以此形成“地理上更加分散、行動(dòng)上更加自由、政治上更可持續(xù)”的部署態(tài)勢。

應(yīng)該看到，美強(qiáng)力推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略雖然是在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上綜合施壓，但重點(diǎn)是對(duì)美軍事力量的調(diào)整和運(yùn)用，實(shí)質(zhì)是將其海外戰(zhàn)略重心從以歐洲一大西洋為主，轉(zhuǎn)移到以亞洲一太平洋為主上來，目的是應(yīng)對(duì)海上領(lǐng)土爭端和朝鮮的挑釁，其核心是圍堵和遏制中國的快速崛起。

明確美軍優(yōu)先任務(wù)

美在《防務(wù)戰(zhàn)略指南》中首次提出美軍肩負(fù)的“十大重點(diǎn)任務(wù)”，2014年《四年一度防務(wù)評(píng)審》報(bào)告則在此基礎(chǔ)上明確了“三大戰(zhàn)略支柱”：

一是保護(hù)美國本土，懾止和擊敗針對(duì)美國的攻擊，支援民事當(dāng)局降低可能的攻擊和自然災(zāi)害的影響；

二是構(gòu)建全球安全，維持地區(qū)穩(wěn)定，懾止對(duì)手，支持盟友和伙伴國，與其他國家合作應(yīng)對(duì)共同的安全挑戰(zhàn)；

三是投送力量并獲得決定性勝利，擊敗侵略，擾亂并破壞恐怖主義網(wǎng)絡(luò)，提供人道主義援助及災(zāi)難救援。

美軍21世紀(jì)防務(wù)優(yōu)先事項(xiàng)包括：向亞太地區(qū)“再平衡”，維持該地區(qū)的和平與穩(wěn)定；保持對(duì)歐洲和中東安全與穩(wěn)定的堅(jiān)定承諾；保持打擊暴力極端主義分子和恐怖分子威脅的全球態(tài)勢；繼續(xù)保護(hù)和重視在技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵投資；努力構(gòu)建新型伙伴關(guān)系，加強(qiáng)關(guān)鍵同盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在新版《國家軍事戰(zhàn)略》報(bào)告中明確了美軍全球一體化作戰(zhàn)的12項(xiàng)任務(wù)，其中包括：保持可靠、有效的核威懾；擊敗對(duì)手；保持維護(hù)穩(wěn)定的全球性存在；反大規(guī)模殺傷性武器；挫敗敵之企圖；應(yīng)對(duì)危機(jī)，實(shí)施有限的應(yīng)急行動(dòng)等。

可以看出，雖然美軍仍然把國土防衛(wèi)置于“三大戰(zhàn)略支柱”的首位，但已非常突出美軍在維持地區(qū)穩(wěn)定、懾止?jié)撛趯?duì)手中的重要作用，并且重點(diǎn)強(qiáng)化其核心作戰(zhàn)能力建設(shè)。

創(chuàng)新作戰(zhàn)概念：著力應(yīng)對(duì)大國區(qū)域拒止挑戰(zhàn)

美軍認(rèn)為，聯(lián)合部隊(duì)的“再平衡”要聚焦于所有可能的作戰(zhàn)行動(dòng)，包括從應(yīng)對(duì)敵人發(fā)動(dòng)的“非對(duì)稱作戰(zhàn)”（低烈度沖突）到應(yīng)對(duì)“反介入/區(qū)域拒止”環(huán)境下的高強(qiáng)度沖突，“在反介入環(huán)境中遏制和擊敗進(jìn)犯”的對(duì)手，為此，美軍必須針對(duì)新的戰(zhàn)爭形態(tài)和地區(qū)戰(zhàn)場環(huán)境，不斷升級(jí)戰(zhàn)爭規(guī)劃和作戰(zhàn)概念。

提出“空海一體戰(zhàn)”概念

2009年，美國智庫戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心起草了題為《空海戰(zhàn)斗：啟航點(diǎn)作戰(zhàn)概念》的研究報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前中國軍隊(duì)對(duì)美國空、海軍構(gòu)成了最為嚴(yán)重的“區(qū)域拒止”挑戰(zhàn)，迫使美軍難以自主進(jìn)入西太平洋地區(qū)展開軍事行動(dòng)。未來美中之間爆發(fā)軍事沖突或者戰(zhàn)爭，只能發(fā)生在空中和海上，而不可能進(jìn)入中國境內(nèi)實(shí)施大規(guī)模軍事行動(dòng)。因此，報(bào)告認(rèn)為，要針對(duì)中國海、空軍力量快速發(fā)展的實(shí)際，研究建立“空海一體戰(zhàn)”概念，計(jì)劃分2個(gè)階段7條線（第1階段4條線，第2階段3條線）加強(qiáng)美國海軍與空軍的聯(lián)合作戰(zhàn)，準(zhǔn)備好與中國可能發(fā)生的軍事沖突及戰(zhàn)爭，加強(qiáng)對(duì)中國的軍事威懾與遏制，或在威懾失敗的情況下，贏得可能發(fā)生的局部戰(zhàn)爭。自2010年7月起，美軍把“環(huán)太平洋軍演”作為研究“空海一體戰(zhàn)”概念的試驗(yàn)場，對(duì)多項(xiàng)作戰(zhàn)科目進(jìn)行研究評(píng)估。在2014年《四年一度防務(wù)評(píng)審》報(bào)告中，將推動(dòng)“空海一體戰(zhàn)”概念定義為確保未來美軍維持全球軍事優(yōu)勢的支柱性作戰(zhàn)概念，以此作為美軍的未來重大創(chuàng)新性舉措。

完善“聯(lián)合作戰(zhàn)介入”概念

近期美軍將“空海一體戰(zhàn)”概念、“強(qiáng)行進(jìn)入作戰(zhàn)”概念和“近海作戰(zhàn)”概念納入“聯(lián)合作戰(zhàn)介入”概念（JOAC），并引入太空戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等新型競爭領(lǐng)域，作為國家軍事戰(zhàn)略的組成部分。聯(lián)合作戰(zhàn)想定因素主要考慮對(duì)手國家具有較大面積和縱深，美軍基地面臨多種對(duì)稱和不對(duì)稱威脅，美軍需在強(qiáng)對(duì)抗或拒止地域中作戰(zhàn)，戰(zhàn)場上有大量移動(dòng)目標(biāo)或加固深埋目標(biāo)需要打擊，美軍支援遠(yuǎn)程精確打擊的信息和后勤裝備體系可能遭受攻擊等。“聯(lián)合作戰(zhàn)介入”概念（IOAC）具體設(shè)想了美軍未來聯(lián)合部隊(duì)如何針對(duì)新型“反介入/區(qū)域拒止”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)有效作戰(zhàn)介入，核心思想是能夠向世界任何地區(qū)投送兵力，利用跨領(lǐng)域協(xié)同提升美軍聯(lián)合領(lǐng)域優(yōu)勢，為聯(lián)合部隊(duì)完成任務(wù)提供所需的行動(dòng)自由。強(qiáng)調(diào)在傳統(tǒng)陸、海、空戰(zhàn)場中融入太空與網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)，確保協(xié)同作戰(zhàn)更為深入和靈活?！奥?lián)合作戰(zhàn)介入”概念（TOAC）的建立，表明美軍在立足戰(zhàn)略核威懾的條件下，實(shí)施全球部署、全球到達(dá)和全球進(jìn)攻與導(dǎo)彈防御以及在太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁領(lǐng)域全面對(duì)抗等作戰(zhàn)思想漸趨成熟。

調(diào)整戰(zhàn)略布局：強(qiáng)化軍事力量可持續(xù)性部署

近年來，美軍以應(yīng)對(duì)朝核危機(jī)和島嶼主權(quán)爭端為切入點(diǎn)，不斷強(qiáng)化在西太地區(qū)的戰(zhàn)略存在。重點(diǎn)加強(qiáng)以日韓為核心的第一島鏈基地群，以關(guān)島和澳大利亞為核心的第二島鏈基地群和以夏威夷為核心的第三島鏈基地群建設(shè)，使該地區(qū)的軍事部署從以前的“一般存在”，提升到目前的“戰(zhàn)略性前沿威懾水平”。

拓展第一島鏈前沿性部署

以駐日韓現(xiàn)有軍事基地為支撐，依托美曰、美韓軍事同盟，突出一線地區(qū)快速反應(yīng)能力建設(shè)。美計(jì)劃對(duì)駐日海軍力量進(jìn)行升級(jí)改造，向日本增派2艘“宙斯盾”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦（使其總數(shù)達(dá)到7艘），“里根”號(hào)核動(dòng)力航母進(jìn)駐日本橫須賀海軍基地，14架F-22A隱身戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)駐日本橫田空軍基地，派遣“弗吉尼亞”級(jí)核潛艇駐泊韓國釜山港。根據(jù)美菲去年達(dá)成的協(xié)議，菲承諾將向美開放5個(gè)軍事基地，包括菲最大陸軍基地和前美海軍第七艦隊(duì)駐扎的蘇比克灣海軍基地。此外，還準(zhǔn)備在新加坡樟宜海軍基地輪換部署4艘近海戰(zhàn)斗艦和P-8A“海神”反潛巡邏機(jī)。

加強(qiáng)第二島鏈基地群功能

將太平洋戰(zhàn)區(qū)重心轉(zhuǎn)移至關(guān)島，把關(guān)島建成美空軍、海軍“重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)”，并向南延伸至澳大利亞。根據(jù)相關(guān)兵力調(diào)整計(jì)劃，美自2000年底以來，開始在關(guān)島進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建和改建（具備同時(shí)部署100～150架F-22A戰(zhàn)斗機(jī)以及50～75架重型轟炸機(jī)能力）。目前，已將駐沖繩的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)約8000人遷至關(guān)島，在關(guān)島安德森空軍基地部署“全球打擊特遣隊(duì)”（包括6架“全球鷹”無人偵察機(jī)、48架F-22A隱身戰(zhàn)斗機(jī)、6架B-2隱身轟炸機(jī)和12架KC-135空中加油機(jī)），計(jì)劃在關(guān)島部署1個(gè)“尼米茲”級(jí)核動(dòng)力航母戰(zhàn)斗群，將4艘“俄亥俄”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇改裝為搭載“戰(zhàn)斧”式巡航導(dǎo)彈的巡航導(dǎo)彈核潛艇。同時(shí)，在澳大利亞實(shí)行無永久性軍事基地的創(chuàng)新性輪換駐軍，在達(dá)爾文港部署由2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員組成的空地特遣部隊(duì)，科科斯群島基地部署“全球鷹”無人偵察機(jī)和P-8A“海神”反潛巡邏機(jī)。

鞏固第三島鏈基地群基礎(chǔ)

以夏威夷為中心延伸至阿拉斯加和阿留申群島，在阿拉斯加增加全球?qū)椃烙鼗鶖r截彈數(shù)量，在夏威夷和阿留申群島預(yù)置武器彈藥，突出加強(qiáng)夏威夷指揮控制樞紐和后續(xù)支援保障能力建設(shè)。目前，美在西太地區(qū)共建有9個(gè)大型空軍基地，部署各型作戰(zhàn)飛機(jī)350余架，先進(jìn)無人偵察機(jī)、隱身飛機(jī)和戰(zhàn)略轟炸機(jī)均已部署亞太地區(qū)，企圖形成美在亞太地區(qū)新的軍事戰(zhàn)略格局。

打造技術(shù)優(yōu)勢：全面啟動(dòng)“第三次抵消戰(zhàn)略”

保持美軍具有決定性軍事技術(shù)優(yōu)勢，以此抵消戰(zhàn)略對(duì)手可能產(chǎn)生的挑戰(zhàn)能力，已成為戰(zhàn)后美國軍隊(duì)的慣用做法。美國早在上世紀(jì)50年代和70年代就曾實(shí)施過2次抵消戰(zhàn)略，但都是針對(duì)蘇聯(lián)和華約集團(tuán)進(jìn)行的，前者是以核技術(shù)優(yōu)勢抵消對(duì)手的常規(guī)兵力數(shù)量優(yōu)勢，后者實(shí)施的是以精確打擊技術(shù)為龍頭和以信息技術(shù)為核心的抵消戰(zhàn)略。如今，美國國防部將啟動(dòng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的“第三次抵消戰(zhàn)略”，重點(diǎn)是發(fā)展能“改變未來戰(zhàn)局”的顛覆性技術(shù)武器群，針對(duì)的主要作戰(zhàn)對(duì)象是中國和俄羅斯。2014年8月，美國國防部副部長沃克在美國國防大學(xué)演講時(shí)，談及他主張的“第三次抵消戰(zhàn)略”，他認(rèn)為，“由于世界一些國家都在利用快速變化的技術(shù)，未來沖突將會(huì)爆發(fā)得很快，持續(xù)時(shí)間更長，而且將發(fā)生在一個(gè)技術(shù)上更具挑戰(zhàn)的戰(zhàn)場”。同年9月，時(shí)任美國國防部長哈格爾提出以“第三次抵消戰(zhàn)略”為內(nèi)涵的《國防創(chuàng)新倡議備忘錄》，將該戰(zhàn)略上升至國防戰(zhàn)略指導(dǎo)層次。

確立國防建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域

美“第三次抵消戰(zhàn)略”是在美國家戰(zhàn)略框架下，統(tǒng)籌軍事和經(jīng)濟(jì)力量的國防創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，已體現(xiàn)在美相關(guān)戰(zhàn)略文件中。比如，美新版《國家軍事戰(zhàn)略》提出，為對(duì)抗反介入/區(qū)域拒止、太空、網(wǎng)絡(luò)及混合威脅，要重點(diǎn)向天基和陸基目標(biāo)指示和預(yù)警系統(tǒng)、一體化ISR系統(tǒng)、戰(zhàn)略運(yùn)輸手段、遠(yuǎn)程精確打擊武器、導(dǎo)彈防御技術(shù)、水下系統(tǒng)、無人系統(tǒng)和技術(shù)以及特種和網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)投資。美近期公布的2017—2021財(cái)年國防預(yù)算規(guī)劃的優(yōu)先事項(xiàng)有3個(gè)：

發(fā)展針對(duì)最強(qiáng)大、先進(jìn)對(duì)手的常規(guī)威懾能力；

更多地聚焦于部隊(duì)形態(tài)而非規(guī)模；

強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，重點(diǎn)是吸引、保留和管理人才，升級(jí)戰(zhàn)爭規(guī)劃和作戰(zhàn)概念，推動(dòng)具有抵消作用的各項(xiàng)技術(shù)發(fā)展。

創(chuàng)新具有顛覆性的技術(shù)武器

2015年12月，美國國防部副部長沃克透露“第三次抵消戰(zhàn)略”最終確定的5項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)是：具有學(xué)習(xí)能力的機(jī)器、人機(jī)協(xié)同與合作技術(shù)、輔助人類行動(dòng)的技術(shù)、先進(jìn)的有人/無人作戰(zhàn)編組、網(wǎng)絡(luò)攻擊和電子戰(zhàn)環(huán)境中使用的網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)型武器。美方認(rèn)為，突破創(chuàng)新主要是通過計(jì)算機(jī)、人工智能、3D打印技術(shù)等科技創(chuàng)新，推動(dòng)定向能武器、電磁軌道炮、單兵裝備系統(tǒng)、無人系統(tǒng)、智能武器和高超聲速武器等新概念武器的發(fā)展。在支撐新抵消戰(zhàn)略方面，美國國防部在2017-2021財(cái)年規(guī)劃投入180億美元，發(fā)展具有抵消作用的各項(xiàng)技術(shù)，用于支撐常規(guī)威脅。在部隊(duì)現(xiàn)代化方面的投資重點(diǎn)：

一是驅(qū)逐艦現(xiàn)代化和攻擊型核潛艇升級(jí)；

二是艦載先進(jìn)彈藥和傳感器技術(shù)；

三是空間能力；

四是高超聲速武器的研究與發(fā)展；

五是可供各級(jí)司令部指揮官使用的賽博（網(wǎng)絡(luò)電磁）工具；

六是美陸軍航空兵現(xiàn)代化計(jì)劃；

七是美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)車輛現(xiàn)代化計(jì)劃。

加強(qiáng)盟友合作：全面構(gòu)建同盟與伙伴體系

美國認(rèn)為，東亞同盟與伙伴關(guān)系是其獨(dú)特優(yōu)勢，也是地區(qū)安全與穩(wěn)定的基石。要整體構(gòu)建“亞太同盟關(guān)系網(wǎng)”，加強(qiáng)美在亞太地區(qū)的軍事部署，舉行更多的聯(lián)合軍事演習(xí)，強(qiáng)化美國在亞太地區(qū)的“存在感”，提升美國對(duì)盟友提供的前沿威懾水平。美之所以不遺余力地打造“亞太版北約”，其實(shí)質(zhì)是想把軍事盟國和伙伴國與美國的戰(zhàn)略利益捆綁，將它們推到對(duì)抗美國的所謂“挑戰(zhàn)者”——中國的前沿，以此強(qiáng)化美國主導(dǎo)的亞太安全秩序；利用海洋爭端和周邊國家對(duì)中國發(fā)展的疑慮，挑撥中國與周邊國家關(guān)系，抵消中國海上軍事力量發(fā)展，遲滯亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，壓縮中國戰(zhàn)略利益拓展空間。

構(gòu)建“亞太同盟關(guān)系網(wǎng)”

美2014年《四年一度防務(wù)評(píng)審》報(bào)告指出，推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的核心，仍然是使美國加強(qiáng)與澳大利亞、日本、韓國、菲律賓和泰國的安全同盟關(guān)系，深化與該地區(qū)主要伙伴國（如新加坡、馬來西亞、越南等國）的防務(wù)合作關(guān)系。近年來，美在亞太地區(qū)主要是通過制造地區(qū)緊張局勢，在強(qiáng)化美國與既有盟國之間縱向關(guān)系的同時(shí)，以美日韓、美日澳和美日印等三邊合作對(duì)話機(jī)制為核心，推動(dòng)加強(qiáng)日韓、日澳間的同盟關(guān)系，尋求建立日印和澳印間伙伴關(guān)系，引入“印太亞洲”概念，力促印度東進(jìn)亞太。其中，美曰澳是美在亞太地區(qū)竭力打造的“鐵三角”同盟，美曰韓是美試圖在東北亞圍堵中俄的戰(zhàn)略同盟，美日菲是美插手南海問題漸次形成的準(zhǔn)同盟，美日印是美正在竭力推動(dòng)的三邊合作關(guān)系。迄今為止，美國已與世界上32個(gè)國家簽訂了防御合作條約，在亞太地區(qū)包括日本、韓國、菲律賓、泰國和澳大利亞等雙邊防務(wù)條約。值得關(guān)注的是，2014年5月，美菲達(dá)成《加強(qiáng)防御合作協(xié)議》。2015年4月，美日簽署新的《防衛(wèi)合作指針》，日美軍事同盟的合作深度及廣度都有質(zhì)的提升。2015年1月，美印兩國發(fā)表《亞太及印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略構(gòu)想》，兩國首次共同就南海自由航行問題闡明觀點(diǎn)。目前，美與日、菲兩國的同盟關(guān)系得到了最大程度的加強(qiáng)，但日本主要是“借船出?！?，在政治上“靠不住”；菲律賓國力太弱，在軍事上根本“指望不上”；而韓國則更專注于半島問題，雖然支持美日韓三方安全合作，但反對(duì)擴(kuò)大日本對(duì)朝鮮半島的影響力；印度與印尼在傳統(tǒng)上屬于不結(jié)盟國家，雖然樂于從美“亞太再平衡”戰(zhàn)略中獲利，但對(duì)外政策仍將以加強(qiáng)戰(zhàn)略自主為核心；泰國在保持與美軍事合作關(guān)系的同時(shí)，拒絕在泰國部署永久軍事基地和駐軍。

舉行雙/多邊聯(lián)合軍演

美軍在世界各地平均每年都要舉行100多場聯(lián)合軍演，而在亞太地區(qū)每年約為60～80場，不僅數(shù)量多，而且規(guī)模大。在南海方向，美日澳以“維護(hù)航行自由”為名高調(diào)介入地區(qū)爭端，美菲軍隊(duì)每年4月都要舉行“肩并肩”聯(lián)合軍演，并邀請(qǐng)日韓澳等國軍隊(duì)派出觀察員，營造多國參與的氣氛；3-4月，菲美還要在巴拉望島海域組織“肩并肩”聯(lián)合軍演、模擬使用軍事手段奪取島嶼控制權(quán)等內(nèi)容；在東海方向，美日定期舉行“山櫻-61”聯(lián)合軍演，美軍派出海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征旅和陸軍“斯特賴克”旅協(xié)同日本陸上自衛(wèi)隊(duì)特殊作戰(zhàn)群等兵力，演練奪回外國部隊(duì)侵占的離島以及救出島上居民等內(nèi)容，以此強(qiáng)化美日戰(zhàn)略同盟關(guān)系；在東北亞方向，美韓通過大量軍事演習(xí)，保持隨時(shí)可戰(zhàn)態(tài)勢，刻意制造半島緊張局勢。2016年3月，美韓針對(duì)朝鮮“核試驗(yàn)”和“導(dǎo)彈試射”挑釁事件，舉行史上最大規(guī)模“關(guān)鍵決心·禿鷲”和“雙龍”聯(lián)合軍演，美派出“里根”號(hào)和“斯坦尼斯”號(hào)雙航母戰(zhàn)斗群、“弗吉尼亞”級(jí)核潛艇和F-22、B-52飛機(jī)參加，重點(diǎn)演練美韓新制訂的“5015作戰(zhàn)計(jì)劃”，做好先發(fā)制人地對(duì)朝實(shí)施戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。

構(gòu)建一體化作戰(zhàn)體系

隨著美在西太地區(qū)大規(guī)模軍事部署調(diào)整到位，以美日韓澳軍事同盟為基礎(chǔ)，正在逐步形成力量部署、情報(bào)信息、作戰(zhàn)指揮一體化。其中，戰(zhàn)略部署調(diào)整—直是美日安全磋商的重要內(nèi)容，自2004年美日就協(xié)調(diào)通過了“駐日美軍部署調(diào)整執(zhí)行計(jì)劃”，推動(dòng)形成以美西太軍事基地為依托的軍事同盟網(wǎng)絡(luò)；在情報(bào)信息方面，美日韓菲澳臺(tái)各方合作關(guān)系日益密切，在西太地區(qū)建成從太空到海底的立體偵查監(jiān)視體系，信息共享模式已從最初的“雙邊共享”發(fā)展為目前的“多邊共享”；此前，美已在日本部署“全球鷹”無人偵察機(jī)和第2部x波段導(dǎo)彈預(yù)警雷達(dá)，在臺(tái)部署“鋪路爪”遠(yuǎn)程預(yù)警雷達(dá)，近期正在與韓協(xié)商部署“薩德”導(dǎo)彈系統(tǒng)，加緊推進(jìn)東亞地區(qū)導(dǎo)彈防御一體化。根據(jù)美日、美韓達(dá)成的協(xié)議，駐美國本土陸軍第1軍司令部已遷入日本座間基地，必要時(shí)可統(tǒng)一指揮各軍種部隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)。位于關(guān)島的美第13航空隊(duì)也遷至日本橫田，與日共同建立“聯(lián)合作戰(zhàn)協(xié)調(diào)中心”。目前，美已推遲向韓移交朝鮮半島作戰(zhàn)指揮權(quán)，正在協(xié)助臺(tái)軍制訂聯(lián)合作戰(zhàn)準(zhǔn)則，提升作戰(zhàn)信息鏈接層次，構(gòu)建一體化指揮控制系統(tǒng)。

擴(kuò)大軍事影響：持續(xù)增大干預(yù)地區(qū)沖突可能

美國以加大地區(qū)軍事存在為特征的“再平衡”，無疑將打破該地區(qū)的軍事力量對(duì)比，強(qiáng)化對(duì)中國的戰(zhàn)略圍堵和遏制態(tài)勢。隨著美在西太地區(qū)?？毡妥鲬?zhàn)能力的持續(xù)增強(qiáng)，其軍事力量運(yùn)用的靈活性和有效性將會(huì)顯著提高，此舉增大了美在我周邊特別是南海、東海和朝鮮半島采取軍事行動(dòng)的可能性。

直接染指南海事務(wù)

2015年以來，美以南海安全危及美國在公海的航行自由為名，刻意渲染中國在該地區(qū)的軍事威脅，指責(zé)中國在南沙的正常島礁建設(shè)，慫恿菲律賓單方面向國際仲裁法庭提交“南海仲裁案”，糾結(jié)菲日澳等國進(jìn)行聯(lián)合軍演和常態(tài)化巡航，加大了在南海問題上向中國發(fā)難的力度。

2015年5月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬在西點(diǎn)軍校畢業(yè)典禮上發(fā)表演講，表達(dá)了美國介入南海問題等亞洲安全事務(wù)的明確意圖，聲稱“美國軍隊(duì)必須為危機(jī)做好準(zhǔn)備，南海等地的‘地區(qū)性侵略將影響美國盟友，可能導(dǎo)致美軍卷入”。奧巴馬總統(tǒng)在訪問菲律賓時(shí)表示“美國保衛(wèi)菲律賓的承諾堅(jiān)定如鐵”，美國副總統(tǒng)拜登則稱“南海危及美國利益”。

同年7月18日，美新任太平洋艦隊(duì)司令斯科特·斯威夫特乘海軍P-8A“海神”反潛巡邏機(jī)飛越南海，表示“南海主權(quán)爭端不會(huì)影響美在該爭議地區(qū)的行動(dòng)”。10月27日，美海軍“拉森”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦駛?cè)胛夷仙充颈探负兔罎?jì)礁12海里內(nèi)巡航，進(jìn)行危險(xiǎn)性挑釁。11月5日，美國防部長阿什頓·卡特登上美海軍“羅斯?！碧?hào)航母穿越南海，再次指責(zé)“中國破壞地區(qū)穩(wěn)定和力量平衡”。12月10日，美空軍B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)執(zhí)行任務(wù)時(shí)“無意間”飛入南沙華陽礁上空2海里范圍。2016年1月30日，美海軍“威爾伯”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在未事先通報(bào)的情況下駛?cè)胛魃持薪◢u12海里區(qū)域，還聲稱是“無害通過”。

從美在南海逐步升級(jí)的軍事行動(dòng)中看出，美國政府已把南海問題作為推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略、牽制和遏阻中國崛起的“抓手”，開始走上使用軍事手段與中國直面相對(duì)的前臺(tái)，攪動(dòng)南海成為地區(qū)熱點(diǎn)并且不斷升溫。

支持日本軍事冒險(xiǎn)

美國基于全球和地區(qū)安全利益考慮，不顧亞洲國家及國際社會(huì)的反對(duì)，積極支持日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，為日自衛(wèi)隊(duì)搭上美國“戰(zhàn)車”松綁，日本則試圖利用美國“重返亞太”謀利。2014年，安倍政權(quán)以內(nèi)閣決議方式，通過修改憲法解釋為解禁日本集體自衛(wèi)權(quán)鋪路；2015年4月，日美兩國簽訂新的《防衛(wèi)合作指針》，將解禁日本集體自衛(wèi)權(quán)內(nèi)容納入其中，使日美同盟關(guān)系進(jìn)入歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)；安倍政府隨即于5月向日本國會(huì)提出《武力攻擊事態(tài)法》、《國際和平支援法》等具有“戰(zhàn)爭立法”性質(zhì)的安保法案；9月19日，安倍推動(dòng)日本國會(huì)強(qiáng)行通過新安保法案，單方面擴(kuò)大了日本行使武力的權(quán)限和空間。

在日本出臺(tái)的新版《防衛(wèi)白皮書》中，將安全威脅矛頭直指中國。與此相應(yīng)地，美國則在中日釣魚島爭議中公開支持日本，多次表示日本對(duì)釣魚島擁有管轄權(quán)，奧巴馬在訪問日本時(shí)說：“美國的政策是明確的”、“釣魚島處于日本的行政管轄下，因此它在《日美安保條約》第五條的適用范圍內(nèi)”。美太平洋總部司令哈里斯稱“美國已經(jīng)發(fā)出明確的信號(hào)，像保衛(wèi)東京一樣保衛(wèi)釣魚島”；另—方面，日本積極追隨美國插手干預(yù)南海問題，并首次將南海問題寫入《日本防衛(wèi)白皮書》。美第7艦隊(duì)司令公開邀請(qǐng)日本海上自衛(wèi)隊(duì)赴南海巡航，安倍表示“如果符合安保法案明確的‘三個(gè)條件，日本將派出自衛(wèi)隊(duì)參與南海行動(dòng)?！比毡咀悦顸h幕僚長則露骨地表示“如果南海發(fā)生沖突，日本將支持美國動(dòng)武”。由此可見，隨著美“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)，日本將逐步擺脫二戰(zhàn)后體制枷鎖，在邁向所謂“正常國家”的進(jìn)程中，將可能伴隨其軍事上的進(jìn)攻性和冒險(xiǎn)性。

強(qiáng)力威懾半島安全

長期以來，美一直奉行敵視、威脅和遏制朝鮮的政策，利用國際政治主導(dǎo)權(quán)和輿論話語權(quán)，將朝鮮、伊朗等國列為邪惡軸心，渲染朝鮮內(nèi)政、外交和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，企圖以政治和軍事手段顛覆朝鮮政權(quán)。

2016年年初，朝鮮宣布成功進(jìn)行了“氫彈”試驗(yàn)，隨后以彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射了“光明星4號(hào)”衛(wèi)星，美國政府隨即宣布“絕不承認(rèn)一個(gè)擁核的朝鮮”，美軍將動(dòng)用“延伸威懾”手段，向韓部署攻擊型核潛艇，出動(dòng)B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)和F-22隱身戰(zhàn)斗機(jī)，派遣“里根”號(hào)和“斯坦尼斯”號(hào)核動(dòng)力航母進(jìn)入韓國海域?qū)嵤┞?lián)合軍演，啟動(dòng)在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)程序。

2016年3月7-4月30日，韓美在半島舉行有史以來規(guī)模最大的“關(guān)鍵決心·禿鷲”聯(lián)合軍演，1.5萬名美軍和30萬名韓軍官兵參加。此外，3月7日-18日，韓美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)還實(shí)施“雙龍”演練，韓方派出3000名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員和2000名海軍士兵，美方派出7000名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員和5艘海上預(yù)置艦參演。美韓與朝鮮相互“示武”、“示核”，掀起了雙方新一輪由緊張轉(zhuǎn)向?qū)沟母叱薄?/p>

相關(guān)專家認(rèn)為，半島的緊張局勢為美實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略提供了新的機(jī)會(huì)，奧巴馬政府正在改變其上任以來推行的“戰(zhàn)略性忍耐”政策，美將繼續(xù)加大在朝鮮半島的軍事存在，通過對(duì)朝實(shí)施更加強(qiáng)硬的武力威懾和軍事行動(dòng)，企圖改變東北亞地區(qū)的地緣戰(zhàn)略格局。

從總體上看，美“亞太再平衡”戰(zhàn)略雖帶有深刻的軍事烙印，但同時(shí)更有明顯的政治取向和冷戰(zhàn)色彩，其核心是在21世紀(jì)的大國競爭中，重新奪取亞太政治經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，提升美國在亞太地區(qū)的關(guān)鍵影響力。近期有美國媒體稱，在聚焦亞太的問題上，美國民主、共和兩黨均有基本共識(shí)，這將成為奧巴馬政府為數(shù)不多的執(zhí)政亮點(diǎn)和政治遺產(chǎn)，并將為下屆美國政府所恪守和保持。有理由認(rèn)為，美國雖然近期受到敘利亞、烏克蘭危機(jī)和伊斯蘭國反恐戰(zhàn)爭等地區(qū)局勢沖擊，但其在全球一體化戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太的決心不僅不會(huì)改變，并且還將繼續(xù)深化。