加強(qiáng)基金會專項(xiàng)基金管理工作確保公益慈善事業(yè)健康有序發(fā)展
——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會專項(xiàng)基金管理工作的通知》解讀

設(shè)立專項(xiàng)基金是基金會動員企業(yè)、機(jī)構(gòu)、慈善家乃至普通百姓參與公益慈善事業(yè)的重要方式，對于充分發(fā)掘社會公益資源，培育大眾公益慈善意識發(fā)揮了積極作用。但近年來，有個(gè)別基金會過于追求專項(xiàng)基金數(shù)量的增長和籌款規(guī)模的擴(kuò)大，沒有理順自身與專項(xiàng)基金的關(guān)系，忽視了事中事后監(jiān)管，在專項(xiàng)基金管理方面陸續(xù)暴露出一些問題。有的專項(xiàng)基金以獨(dú)立組織的名義開展活動，有的忽視了公開透明，有的偏離了公益宗旨，有的背離了捐贈人和受助人的意愿，甚至還有個(gè)別專項(xiàng)基金借公益之名為個(gè)人或企業(yè)牟取私利。這些行為不同程度地?fù)p害了基金會的社會公信力，甚至給公益慈善事業(yè)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響。

民政部作為基金會的登記管理機(jī)關(guān)，一直致力于引導(dǎo)和規(guī)范基金會健康有序發(fā)展，對于專項(xiàng)基金存在的上述問題予以關(guān)注。從2009年至今，民政部單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門先后出臺了4個(gè)規(guī)范性文件，都提出了針對專項(xiàng)基金的有關(guān)規(guī)范性要求。但這些文件涉及到專項(xiàng)基金管理的內(nèi)容還不成系統(tǒng)。2015年12 月24日，民政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會專項(xiàng)基金管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分攸c(diǎn)圍繞“誰來管、管什么、怎么管”等問題，分別從基金會、業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)各自在專項(xiàng)基金管理中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用和承擔(dān)的責(zé)任等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。

一、專項(xiàng)基金誰來管

專項(xiàng)基金出問題，根源在于基金會沒有意識到自己在管理方面的主體地位，沒有盡到管理職責(zé)。有的基金會把專項(xiàng)基金當(dāng)做“掛靠”“合作”單位，還有的甚至將它們視為游離于基金會監(jiān)管之外的“獨(dú)立團(tuán)隊(duì)”；只負(fù)責(zé)收取管理費(fèi)，不負(fù)責(zé)管理，出了事一問三不知，責(zé)任推得一干二凈。因此，在“誰來管”這個(gè)問題上，《通知》突出強(qiáng)調(diào)了基金會在專項(xiàng)基金管理方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體職責(zé)，既要發(fā)展好，又要管得住。此外，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)在對基金會的整體監(jiān)管中也應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)基金作為基金會的組成部分，納入監(jiān)管視野，予以必要關(guān)注。

二、專項(xiàng)基金管什么

專項(xiàng)基金對內(nèi)是基金會的組成部分，要執(zhí)行基金會的制度，要接受基金會的監(jiān)督；對外代表基金會的形象，要冠以基金會名稱，要納入基金會的信息公開。在以往的工作中，不論基金會還是有關(guān)部門，不能說對專項(xiàng)基金沒有管理，但關(guān)鍵點(diǎn)的把握上還不是十分明確。《通知》明確了管理的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。對于基金會而言，首先要把好入口關(guān)；其次要管住人財(cái)物，抓好過程監(jiān)督；此外還要有退出機(jī)制，定期清理，去蕪存菁。對于業(yè)務(wù)主管單位而言，主要是從對基金會的監(jiān)管延伸到專項(xiàng)基金，對存在的違法違規(guī)行為及時(shí)制止，給予告誡，并協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門進(jìn)行查處。對于登記管理機(jī)關(guān)而言，主要是在年檢和評估中加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)基金管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并對專項(xiàng)基金的違法違規(guī)行為依法給予行政處罰。

三、專項(xiàng)基金怎么管

《通知》針對專項(xiàng)基金管理的幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱之處提出了明確要求：

一是專項(xiàng)基金設(shè)立?；饡獓?yán)把設(shè)立關(guān)，既要根據(jù)自己的管理能力合理適度發(fā)展專項(xiàng)基金，也要明確專項(xiàng)基金設(shè)立和終止的條件和決策程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。此外，還特別突出了協(xié)議在明確雙方權(quán)利義務(wù)時(shí)的重要作用。

二是名稱使用?；饡獓?yán)格監(jiān)督專項(xiàng)基金使用帶有基金會全稱的規(guī)范名稱，堅(jiān)決杜絕專項(xiàng)基金以獨(dú)立組織的名義開展募捐、與其他組織和個(gè)人簽訂協(xié)議。

三是過程管理?；饡?yīng)當(dāng)建立健全專項(xiàng)基金管理制度，重點(diǎn)在財(cái)產(chǎn)管理使用、人員管理、印章賬戶管理等方面加強(qiáng)管理。針對有些專項(xiàng)基金會游離于基金會控制之外的問題，《通知》明確要求專項(xiàng)基金的收支應(yīng)當(dāng)全部納入本基金會賬戶，不得使用其他單位、組織或個(gè)人賬戶，不得開設(shè)獨(dú)立賬戶和刻制印章；專項(xiàng)基金不得再設(shè)立專項(xiàng)基金。針對各方面比較關(guān)注的專項(xiàng)基金管理成本問題，《通知》明確要有所控制，捐贈協(xié)議有約定的，按照其約定；捐贈協(xié)議未約定的，除了為實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)基金公益目的確有必要之外，一般不超過該專項(xiàng)基金年度總支出的10%。

四是信息公開?；饡獙ｍ?xiàng)基金的信息公開落實(shí)到位，全面及時(shí)向社會披露相關(guān)信息，并向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告。

五是退出機(jī)制?；饡?yīng)當(dāng)定期對下設(shè)專項(xiàng)基金進(jìn)行清理整頓，對于擬終止的專項(xiàng)基金，基金會還應(yīng)當(dāng)做好后續(xù)事宜，妥善處理剩余財(cái)產(chǎn)，保護(hù)專項(xiàng)基金捐贈人和受助人的合法權(quán)益。

《通知》出臺后，各基金會、業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要將《通知》中的要求真真切切落實(shí)到日常監(jiān)管工作中去。下一步，民政部將繼續(xù)做好《通知》的宣傳和解讀工作，并將在年檢和評估中強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)基金的活動，加大檢查力度。

（來源：民政部網(wǎng)站）