詹 慶

自治為本 賦能基層創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制 激發(fā)社會參與活力

詹 慶

成都市是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。近年來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展頂層設(shè)計下，成都市堅持“還權(quán)、賦能、歸位”的核心理念，推動基層社會治理機(jī)制改革，逐步形成“以民主保障民生、以民生促進(jìn)民主”的治理效果。

一、增進(jìn)居民參與，培育居民自治能力，實(shí)現(xiàn)“還權(quán)”于民

實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的關(guān)鍵在于促進(jìn)居民參與，增強(qiáng)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的意識和能力。成都市緊緊圍繞這一關(guān)鍵問題，不斷探索體制機(jī)制創(chuàng)新。一是完善協(xié)商制度。通過構(gòu)建各利益相關(guān)方民主協(xié)商的常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)及問題的解決。選舉產(chǎn)生社區(qū)協(xié)商議事會，出臺城鄉(xiāng)社區(qū)居民議事會組織規(guī)則、議事導(dǎo)則等4項制度，全面修訂完善村規(guī)民約（居民公約）和院落公約，培育居民社區(qū)認(rèn)同，為社區(qū)居民達(dá)成有效集體行動奠定共同精神基礎(chǔ)。二是抓住關(guān)鍵問題。城區(qū)的老舊院落不僅設(shè)施破敗、環(huán)境臟亂，而且基本都處于棄管狀態(tài)。為解決這一民生問題，我們以“院落自治”推動老舊院落的物業(yè)自治。由政府推動的老舊院落整治工程，堅持“先自治、后整治”以及“財政補(bǔ)貼與居民投入相結(jié)合”原則，院落“改不改、怎么改、改造效果怎么樣”全部由居民說了算。社區(qū)居民通過議事會協(xié)商形成改造共識和實(shí)施程序，委托居民自治組織予以落實(shí)。三是落實(shí)協(xié)商成果。市財政先后投入14.3億元，對每個改造院落補(bǔ)助30-50萬元，整治改造院落2600個，并對成立院落自治組織的院落給予后期維修運(yùn)營專項補(bǔ)貼。居民自治組織負(fù)責(zé)根據(jù)社區(qū)議事會協(xié)商成果，推進(jìn)整治項目。整治后的老舊院落普遍實(shí)現(xiàn)“有自治組織、有自治活動、有自治規(guī)約，院落事務(wù)和財務(wù)公開”，準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)和專業(yè)物業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，建立了院落居民自治管理長效機(jī)制，居民參與意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、推進(jìn)資源下沉，做強(qiáng)基層社會力量，切實(shí)“賦能”基層

近年來，成都市逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)公共財政制度，引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和居民需求有效對接。一是設(shè)立城市社區(qū)公共服務(wù)專項資金。成都市頒布《成都市城市社區(qū)公共服務(wù)和社會管理專項資金管理辦法》，給予每個社區(qū)每百戶不低于3500元的居民自治專項經(jīng)費(fèi)，民主用于培育發(fā)展社會組織、志愿服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和維修、文體公益活動、教育培訓(xùn)和環(huán)境治理等社區(qū)公共需求。除了政府公共領(lǐng)域事項和居民私人領(lǐng)域事項以外，資金的使用和評價權(quán)按照“民事民議、民事民定”原則全部歸于居民，通過居民自治的方式實(shí)現(xiàn)資源有效配置，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和居民需求的有效對接。二是設(shè)立村級公共服務(wù)專項資金。成都市頒布《成都市公共服務(wù)和社會管理村級專項資金管理辦法》，每年向每個村提供不低于40萬元的公共服務(wù)專項資金，通過民主協(xié)商的方式用于農(nóng)村交通、水利、公共服務(wù)用房、環(huán)境治理等村民急需項目。所有政府部門投資在200萬元以下的農(nóng)村小型公共設(shè)施，其選擇權(quán)、實(shí)施權(quán)和評價權(quán)都賦予村民，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)專項資金的投入實(shí)效，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境，兩年來村民自建改革投資總額達(dá)2.64億元。截至目前，成都市城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)專項資金支出已達(dá)63個億。三是推進(jìn)“三社聯(lián)動”激發(fā)社會參與活力。按照“政府引導(dǎo)、社會協(xié)同、多元參與”原則，成都市強(qiáng)化以政府購買服務(wù)為牽引、居民需求為導(dǎo)向，探索完善“三社聯(lián)動”機(jī)制，促進(jìn)基層社會多元主體共同參與基層社會治理。出臺政府購買服務(wù)暫行辦法，制定購買服務(wù)基本目錄，編印具備承接政府購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織名錄，搭建社會服務(wù)供需對接平臺。設(shè)立“三社聯(lián)動”專項資金。以公益創(chuàng)投活動、社會組織扶持、社工項目資助等形式，引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)治理和服務(wù)，市級財政兩年共投入資金6100萬元，資助項目711個。截至目前，全市共登記社會組織8810個，增幅連續(xù)兩年超過10%。完善教育培訓(xùn)體系。相繼成立村政學(xué)院、社會組織學(xué)院、城市社區(qū)學(xué)院3所特色培訓(xùn)院校，面向全國開展社會治理人才培訓(xùn)，初步形成富有成都特色基層治理人才教育培訓(xùn)體系。全市社工人才總數(shù)達(dá)5638人，較上年增加37%。

三、理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)減負(fù)增效，政社“各歸其位”

成都市積極推進(jìn)基層政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府與社區(qū)體制機(jī)制，推動社區(qū)減負(fù)增效。一是探索街道辦事處剝離經(jīng)濟(jì)職能。成都市錦江區(qū)從2008年起在全市率先將原街道辦事處承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行剝離，街道主要承擔(dān)城市管理、公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、安全監(jiān)督、應(yīng)急管理、社會穩(wěn)定、社會治安綜合治理等職責(zé)，并對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，撤銷原經(jīng)濟(jì)發(fā)展科，統(tǒng)一設(shè)置“三科兩辦”，實(shí)現(xiàn)了工作重心從主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展向加強(qiáng)社會管理和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是優(yōu)化目標(biāo)考核方式。將街道財政預(yù)算調(diào)整為“部門預(yù)算管理體制”，取消街道經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)及考核，主要考核街道履行社會管理和公共服務(wù)職能情況，充分發(fā)揮目標(biāo)考核指揮棒作用，切實(shí)加強(qiáng)街道社會管理和公共服務(wù)功能。三是推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。成都市出臺《關(guān)于減輕城鄉(xiāng)社區(qū)負(fù)擔(dān)的十條措施》，制定依法自治、依法協(xié)助、可購買服務(wù)以及負(fù)面事項等4個清單，自治及依法協(xié)助事項由537項減到69項，下降了87%。建立公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，基層政府及其派出機(jī)構(gòu)不得向村（社區(qū)）下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，如有確需協(xié)助事項，雙方簽訂委托書，以購買服務(wù)方式落實(shí)工作。同時通過精簡社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、規(guī)范考核評議、清理證明事項等，使社區(qū)自治組織將主要精力放到引導(dǎo)居民參與社區(qū)公共事務(wù)、推進(jìn)居民自治上來，實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)各歸其位。

（作者系四川省成都市民政局局長）