本刊編輯部

科學(xué)描繪民政事業(yè)發(fā)展的美好藍(lán)圖

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我們要在國(guó)家發(fā)展的大戰(zhàn)略、大背景中深入思考和精心謀劃以更高的站位、更寬的視野、更務(wù)實(shí)的舉措，突出民政的職責(zé)和特色體現(xiàn)民政的作用和影響努力反映人民群眾的新期待、新要求

當(dāng)前，科學(xué)謀劃、精心組織，認(rèn)真編制好“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是各級(jí)民政部門(mén)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的新變化新特點(diǎn)，適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，科學(xué)制定好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。

規(guī)劃是確定發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)的綱領(lǐng)性文件，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。堅(jiān)持規(guī)劃先行是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要方法?！笆濉睍r(shí)期，我們注重發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，編制實(shí)施了民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、綜合防災(zāi)減災(zāi)等國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃、兒童福利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、福利彩票規(guī)劃和慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要，積極參與國(guó)家基本公共服務(wù)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的編制實(shí)施工作。各地民政部門(mén)結(jié)合實(shí)際編制實(shí)施了綜合性規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。通過(guò)這些規(guī)劃的有力實(shí)施，基本民生保障水平穩(wěn)步提高，基層治理能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，民政發(fā)展保障體系逐步完善。與此同時(shí)，民政工作的地位作用更加突出，整體形象更加鮮亮，社會(huì)影響更加廣泛。

“十三五”時(shí)期是民政事業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。未來(lái)五年，發(fā)展的機(jī)會(huì)、改革的難度都將與日俱增。精心編制好“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、重大舉措，描繪好未來(lái)5年民政發(fā)展藍(lán)圖，是切實(shí)履行民政“為民”職責(zé)，推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局中充分發(fā)揮作用的重要前提。我們要在國(guó)家發(fā)展的大戰(zhàn)略、大背景中深入思考和精心謀劃，以更高的站位、更寬的視野、更務(wù)實(shí)的舉措，突出民政的職責(zé)和特色，體現(xiàn)民政的作用和影響，努力反映人民群眾的新期待、新要求。

要貫穿新的發(fā)展理念。把十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念貫穿于規(guī)劃編制工作全過(guò)程。要突出創(chuàng)新的核心作用。無(wú)論是制定政策、配置資源，還是推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展，都要體現(xiàn)創(chuàng)新的要求；要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中明確具體工作方向，在解決問(wèn)題中推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展；要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在城鄉(xiāng)、區(qū)域、上下、內(nèi)外等各個(gè)方面堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和整體性；要強(qiáng)化共享發(fā)展。把回應(yīng)和滿(mǎn)足人民群眾的訴求和期盼、增加人民群眾的獲得感作為工作指向，進(jìn)一步謀劃好順民意、解民憂(yōu)、惠民生的政策和項(xiàng)目，把共享發(fā)展的理念體現(xiàn)在規(guī)劃的方方面面。

要突出改革精神。通過(guò)實(shí)在管用的改革舉措破除阻礙發(fā)展、妨礙公平的弊端。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、退役士兵安置制度改革、社會(huì)組織管理制度改革和慈善事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制改革。要以信息共享、技術(shù)革新為手段，推動(dòng)完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、婚姻登記信息核證、對(duì)象申請(qǐng)納入社會(huì)信用體系建設(shè)工作，不斷提升民政對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、民政工作規(guī)范管理水平。要統(tǒng)籌推進(jìn)救急難、兒童福利、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、社工人才等試點(diǎn)試驗(yàn)，擴(kuò)展民政服務(wù)設(shè)施的社會(huì)功能。

要聚焦發(fā)展重點(diǎn)。瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題，在補(bǔ)齊短板上投入更多力量。要著力健全基本民生保障體系，合理整合資源，提高保障效率，增強(qiáng)各項(xiàng)制度的精準(zhǔn)性、政策實(shí)施的有效性和政策創(chuàng)制的針對(duì)性，編牢織實(shí)基本民生保障網(wǎng)；要著力推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，發(fā)揮好社區(qū)、社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍作用，引導(dǎo)社會(huì)力量協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治、良性治理。要著力完善民政公共服務(wù)的體制機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)參與的制度安排，整合社會(huì)資源，發(fā)展民政服務(wù)，在社會(huì)服務(wù)供給中更好地體現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。

要明確有效抓手。民政部門(mén)“十三五”規(guī)劃的編制工作任務(wù)繁重。就中央層面而言，既有綜合性的民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，又有防災(zāi)減災(zāi)、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù)等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，還要配合編制國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃及其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、民政標(biāo)準(zhǔn)化、福利彩票、民政立法等規(guī)劃。無(wú)論是中央層面還是地方層面的規(guī)劃編制，都要通過(guò)確立和實(shí)施一批重大工程和重大項(xiàng)目，突破發(fā)展瓶頸、增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐、提升綜合實(shí)力。各地要加大力度、爭(zhēng)取支持，努力將民政工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。要加強(qiáng)規(guī)劃的有效銜接，切實(shí)做到規(guī)劃編制和實(shí)施有效銜接，確保規(guī)劃順利落地和推進(jìn)；總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、中央規(guī)劃和地方規(guī)劃有效銜接，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)發(fā)展和整體推進(jìn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

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