趙媛媛，李 營(yíng)

(1.曲阜師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東日照 276800；2.山東省食品安全治理政策研究中心，山東日照 276800)

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城市消費(fèi)者對(duì)食品安全現(xiàn)狀滿意度及影響因素探討
——基于對(duì)山東、四川、湖南等10省份的問(wèn)卷調(diào)查

趙媛媛1，2，李 營(yíng)1，2

(1.曲阜師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東日照 276800；2.山東省食品安全治理政策研究中心，山東日照 276800)

根據(jù)對(duì)全國(guó)10個(gè)省、自治區(qū)的城市消費(fèi)者有關(guān)食品安全現(xiàn)狀滿意度調(diào)查的2 163份有效問(wèn)卷數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)上的食品安全表現(xiàn)出中等偏下的滿意度。在此基礎(chǔ)上探討了影響消費(fèi)者食品安全滿意度的因素，提出了一系列相應(yīng)建議，有利于政府、消費(fèi)者、企業(yè)等聯(lián)手共治促成我國(guó)食品安全新常態(tài)。

城市消費(fèi)者；食品安全現(xiàn)狀；滿意度；影響因素探索

消費(fèi)者是食品安全的切身利益相關(guān)者。根據(jù)《小康》雜志2012年做的一項(xiàng)調(diào)查，食品安全躍居我國(guó)人民最關(guān)注的問(wèn)題之首，65.8%的受訪者表示了對(duì)我國(guó)食品安全形勢(shì)的高度關(guān)注[1]。消費(fèi)者對(duì)食品安全的滿意度不僅僅反映“吃”的問(wèn)題，更影響政府在人民群眾心中的公信力。公眾的食品安全滿意度是重要的食品安全指標(biāo)，在一定程度上反映了客觀食品安全狀態(tài)[2]。消費(fèi)者食安滿意度和監(jiān)管信任度，是食品安全保障政策體系效能的重要指標(biāo)，也是政府食安管制措施的重要出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)[3]。不容樂(lè)觀的食品安全現(xiàn)狀已經(jīng)引起許多地方政府和一些學(xué)者對(duì)食品安全滿意度問(wèn)題的高度重視。開(kāi)展有關(guān)消費(fèi)者食品安全現(xiàn)狀滿意度調(diào)查，能深入微觀主體了解宏觀問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)者食品安全現(xiàn)狀的滿意度有個(gè)整體把握，在此基礎(chǔ)上探索消費(fèi)者食品安滿意度影響因素，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

紀(jì)杰[4]通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)重慶市城鎮(zhèn)居民食品安全滿意度僅為46.44，采用因子分析提取了生產(chǎn)加工、有害物質(zhì)、安全監(jiān)管、品牌認(rèn)證、食品質(zhì)量等5個(gè)影響食品安全滿意度的指標(biāo)，并指出了有針對(duì)性的路徑選擇。Bülent Erg?nül等[5]評(píng)估了居住在土耳其曼薩尼城市中心600個(gè)消費(fèi)者主要食品安全關(guān)注和食品消費(fèi)習(xí)慣之間的關(guān)系，進(jìn)行了簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)分析和結(jié)論建議。王常偉等[3]利用對(duì)上海、無(wú)錫等地的隨機(jī)調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)我國(guó)目前的食品安全狀況評(píng)價(jià)并不理想，部分消費(fèi)者對(duì)近年來(lái)的食品安全改善并不認(rèn)同，對(duì)食品安全未來(lái)的預(yù)期也比較悲觀。Jean Kinsey等[6]研究表明從歷史上看，超過(guò)80%的消費(fèi)者表示對(duì)他們?cè)陔s貨店購(gòu)買(mǎi)的食品安全性充滿信心；然而，這一比例2007年降至66%，其中只有11%的人完全自信。Brewer等[7]發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者最擔(dān)心監(jiān)管問(wèn)題，而且隨著對(duì)食品安全狀況評(píng)價(jià)的降低和擔(dān)憂程度的提升而提高了對(duì)監(jiān)管問(wèn)題的關(guān)注。盡管消費(fèi)者越來(lái)越關(guān)注監(jiān)管問(wèn)題，但對(duì)投入更多的餐飲和生產(chǎn)設(shè)施檢查員的優(yōu)先資助并不高。Jannke等[8]研究表明，在某種程度上，消費(fèi)者對(duì)食品安全的樂(lè)觀評(píng)價(jià)和悲觀評(píng)價(jià)都來(lái)自于對(duì)監(jiān)管者的信任與否。Henson等[9]認(rèn)為食品安全控制體系是隨著公共和私人監(jiān)管模式之間日益復(fù)雜的交互作用而不斷發(fā)展的。在某些特定情況下，公眾壓力能成為政府行動(dòng)背后的根本驅(qū)動(dòng)力。

縱觀國(guó)內(nèi)外的研究，大部分為對(duì)某一地區(qū)某些特定人群或者某種特定食品或者食品消費(fèi)地點(diǎn)的滿意度，缺乏對(duì)覆蓋全國(guó)較大范圍內(nèi)的，涉及多類(lèi)型消費(fèi)者的，普遍意義上的食品安全總體滿意度的一系列的測(cè)度和因素探索。在我國(guó)近期一系列的食品領(lǐng)域改革的新背景下，對(duì)食品安全消費(fèi)者滿意度探討具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，能反映最新的食品安全狀況，凸顯最新的問(wèn)題，提供新形勢(shì)下的更有時(shí)效性和針對(duì)性的政策建議。

1　調(diào)查研究概況

此次調(diào)查共覆蓋全國(guó)的山東、四川、湖南、吉林、江蘇、福建、河南、內(nèi)蒙古、江西、湖北等10個(gè)省、自治區(qū)，在每個(gè)省、自治區(qū)隨機(jī)選擇2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷110份，共發(fā)放2 200份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷2 163份，有效率98.32%。問(wèn)卷是在大量閱讀文獻(xiàn)并結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況下，在進(jìn)行小范圍的預(yù)調(diào)查后，對(duì)其進(jìn)行一系列調(diào)整后的正式調(diào)查。

受訪者基本人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征如下：在2 163個(gè)受訪者中，男性和女性占比分別為50.16%和49.84%，比例適中；隨機(jī)選取的樣本大致符合中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)分布規(guī)律；家庭人數(shù)為3人的比例最高，占43.78%；受訪者學(xué)歷層次整體較高，本科的比例最高，這與樣本選取為城市消費(fèi)者以及中國(guó)日益提高的教育狀況和人民日益提升的國(guó)民素質(zhì)水平相符；受訪者個(gè)人年收入分布相對(duì)分散，家庭年收入分布均勻。樣本的隨機(jī)性較好，具有良好的代表性和覆蓋性。

2　調(diào)查結(jié)果與分析

2.1消費(fèi)者食品安全滿意度整體狀況與分析在2 163名受訪者中，18.50%的受訪者對(duì)當(dāng)前的食品安全狀況表示“非常不滿意”，34.11%的受訪者對(duì)當(dāng)前的食品安全狀況表示“不滿意”，有27.98%的受訪者表示“一般”，而表示比較滿意或非常滿意的受訪者分別占16.64%和2.77%。這表明受訪者對(duì)當(dāng)前的食品安全狀況表現(xiàn)出中等偏下的滿意度，與王常偉等[3]的研究結(jié)果一致。

相比于往年的食品安全狀況，消費(fèi)者對(duì)食品安全總體狀況變化感知見(jiàn)圖1。由圖1可知，受訪者認(rèn)為食品安全趨勢(shì)與過(guò)去相比尚未得到有效好轉(zhuǎn)，這個(gè)結(jié)果和王常偉等[3]的發(fā)現(xiàn)一致。出現(xiàn)這種狀況的原因或許由于一方面消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，訴求越來(lái)越高，另一方面，隨著監(jiān)管力度的加大及媒體信息公開(kāi)程度的提高，很多潛在的不安全行為及事件逐步被曝光，使消費(fèi)者感覺(jué)到我國(guó)的食品安全問(wèn)題越來(lái)越多，在一定程度上影響了消費(fèi)者的判斷[3]。雖然政府進(jìn)行了一系列的改革，但可能由于政策實(shí)施的地域性和起效的時(shí)滯性，目前并沒(méi)有改善消費(fèi)者對(duì)食品安全趨勢(shì)的悲觀看法，但這也許會(huì)在今后的一段時(shí)期得到改善。

圖1　消費(fèi)者對(duì)食品安全總體狀況變化感知分布Fig.1　Perception of urban customers to changes in the overall situation of food safety

由受訪者對(duì)未來(lái)食品安全狀況的信心分布見(jiàn)圖2。從圖2可看出，受訪者對(duì)未來(lái)食品安全信心仍然較低迷。這與現(xiàn)有學(xué)者研究結(jié)論一致。要想使我國(guó)食品安全狀況得到較大程度的改善，除了政府、企業(yè)、社會(huì)等各方的努力，還需要每個(gè)消費(fèi)者的參與，并且是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。所以消費(fèi)者還是需要提升信心，積極參與到食品安全監(jiān)管中去。

圖2　受訪者對(duì)未來(lái)食品安全狀況的信心分布Fig.2　Interviewees’ confidence for the future situation of food security

當(dāng)前食品安全問(wèn)題已波及全球性，不僅我國(guó)以及其他發(fā)展中國(guó)家，包括發(fā)達(dá)國(guó)家還有國(guó)際知名品牌亦不可避免食品安全問(wèn)題困擾。但由于發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全管制、法律環(huán)境、認(rèn)證體系等方面都更加完善，因此，消費(fèi)者對(duì)其食品安全的信任度要高于我國(guó)。消費(fèi)者對(duì)不同有機(jī)認(rèn)證標(biāo)簽的支付意愿存在顯著差別，對(duì)歐盟有機(jī)標(biāo)簽的支付意愿最高，其次為巴西有機(jī)標(biāo)簽，之后為日本有機(jī)標(biāo)簽和中國(guó)有機(jī)標(biāo)簽[10]。無(wú)論對(duì)于產(chǎn)地、起源，還是品牌，消費(fèi)者更偏好來(lái)自國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品[11]。消費(fèi)者表現(xiàn)出對(duì)知名品牌的強(qiáng)烈偏好，且產(chǎn)地與品牌的偏好次序都表明，我國(guó)消費(fèi)者更偏好“洋奶粉”[12]。一系列現(xiàn)象和研究都表明消費(fèi)者對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全信任度和滿意度都高于國(guó)內(nèi)。在具體調(diào)查中，71.7%的消費(fèi)者認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家的食品更安全，21.7%的認(rèn)為差不多，僅有6.6%的消費(fèi)者認(rèn)為我國(guó)的食品較為安全，這和預(yù)期的結(jié)果是一致的[3]。

2.2消費(fèi)者對(duì)政府食品安全治理監(jiān)管工作的滿意度消費(fèi)者對(duì)政府食品安全治理監(jiān)管工作的滿意度調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表1。

表1　消費(fèi)者對(duì)政府食品安全治理監(jiān)管工作的滿意度調(diào)查結(jié)果

由表1可知，消費(fèi)者對(duì)政府食品安全治理監(jiān)管中“食品安全事件發(fā)生后政府及時(shí)處理事件能力”和“政府有關(guān)食品質(zhì)量安全的認(rèn)證”二者的滿意度(比較滿意和非常滿意)較高，對(duì)“政府保障食品安全的監(jiān)管與執(zhí)法力度”的滿意度最低，而對(duì)“政府政策、法律法規(guī)對(duì)保障食品安全有效性”和“政府與社會(huì)團(tuán)體的食品安全宣傳引導(dǎo)能力”的滿意度評(píng)價(jià)處于中等水平。

2.3影響消費(fèi)者食品安全滿意度因素的探索受訪者認(rèn)為最關(guān)鍵的食品不安全因素見(jiàn)圖3。由圖3可知，濫用食品添加劑、非法使用化學(xué)物質(zhì)和農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)是受訪者認(rèn)為的最關(guān)鍵的食品不安全因素。

圖3　受訪者認(rèn)為最關(guān)鍵的食品不安全因素Fig.3　The most critical food insecurity factors considered by interviewees

受訪者認(rèn)為食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)圖4。分析圖4可知，相比以往學(xué)者研究中發(fā)現(xiàn)的消費(fèi)者一味把食品安全責(zé)任歸咎于政府的主觀情緒化觀點(diǎn)，此次調(diào)查結(jié)果體現(xiàn)了消費(fèi)者對(duì)政府工作有了較高的認(rèn)知度，對(duì)食品安全問(wèn)題有了更客觀理性的認(rèn)識(shí)。

圖4　 受訪者認(rèn)為產(chǎn)生食品安全問(wèn)題的主要原因Fig.4　Main causes of food safety problems considered by interviewees

當(dāng)出現(xiàn)食品安全事件時(shí)，受訪者最信任的信息來(lái)源如圖5所示。這說(shuō)明，政府的新聞報(bào)道對(duì)受訪者而言具有較高的可信度，較高的信任也意味著更高的責(zé)任。同時(shí)也不應(yīng)忽視網(wǎng)絡(luò)的力量，尤其是新興的微信、微博等自媒體平臺(tái)，發(fā)揮它們對(duì)食品安全的輿論監(jiān)管作用。而相對(duì)來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的聲明信任度就太低了，我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)的信譽(yù)還有待加強(qiáng)。

圖5　一旦出現(xiàn)食品安全事件，受訪者最相信的信息來(lái)源Fig.5　Interviewees’ most believable sources of information once food safety incidents appear

受訪者認(rèn)為政府加強(qiáng)食品安全的政策舉措的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)圖6。近年來(lái)，政府一直強(qiáng)調(diào)企業(yè)(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者)是食品安全的第一責(zé)任人，《食品安全法》也被解讀為明確或者強(qiáng)化了企業(yè)是第一責(zé)任人。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)是逐利者，會(huì)想盡辦法追求利潤(rùn)的最大化，只要存在降低成本的方法，他們就會(huì)采用，除非有強(qiáng)大的反向力量阻止他們這樣去做，這種力量只能來(lái)自政府[13]。到底誰(shuí)是食品安全第一責(zé)任人，不同學(xué)者觀點(diǎn)有異。因此，在調(diào)查消費(fèi)者認(rèn)為加強(qiáng)食品安全方面最重要的手段這一問(wèn)題時(shí)，最后出現(xiàn)這種結(jié)果就能夠得到解釋。

圖6　受訪者認(rèn)為在加強(qiáng)食品安全方面最重要的手段Fig.6　The most important means to strengthen food safety considered by interviewees

受訪者對(duì)食品安全中輿論監(jiān)督的滿意度調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表2。由表2可知，受訪者食品安全中輿論監(jiān)督的滿意度總體為一般，非常滿意和非常不滿意所占比例都較小。我國(guó)的食品安全監(jiān)管模式是以政府監(jiān)管為主，社會(huì)性監(jiān)管不發(fā)達(dá)[13]。在食品安全政府監(jiān)管不斷完善的過(guò)程中，也要堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)性監(jiān)管的作用，提高公眾參與度，充分利用社會(huì)力量來(lái)共同提升食品安全監(jiān)管滿意度和食品安全水平。

表2　受訪者對(duì)食品安全中輿論監(jiān)督的滿意度調(diào)查結(jié)果

3　結(jié)論與建議

該研究根據(jù)對(duì)山東、四川、湖南等10省份的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，研究了城市消費(fèi)者對(duì)食品安全現(xiàn)狀的滿意度及影響因素，得出以下結(jié)論，并提出相關(guān)建議。

首先，消費(fèi)者食品安全滿意度整體狀況顯示為中等偏下的滿意度，我國(guó)食品安全狀況評(píng)價(jià)并不理想。近些年雖然部分地區(qū)進(jìn)行了一系列的食品安全改革，但由于改革僅在試點(diǎn)進(jìn)行，覆蓋面積小，政策效果有一定的時(shí)滯性，又或者消費(fèi)者心理預(yù)期提升，所以導(dǎo)致心理落差。因此從時(shí)間上來(lái)看，大部分城市消費(fèi)者認(rèn)為相比往年食品安全趨勢(shì)尚未得到有效好轉(zhuǎn)甚至有變差的趨勢(shì)，而且城市消費(fèi)者對(duì)未來(lái)食品安全信心程度仍然較低迷。從空間上來(lái)看，城市消費(fèi)者對(duì)我國(guó)本國(guó)食品的品牌、認(rèn)證、標(biāo)簽的信任度和滿意度不高。

其次，消費(fèi)者對(duì)政府食品安全治理監(jiān)管工作的滿意度方面，城市消費(fèi)者對(duì)政府政策、法律法規(guī)對(duì)保障食品安全的有效性，政府保障食品安全的監(jiān)管與執(zhí)法力度，政府與社會(huì)團(tuán)體的食品安全宣傳引導(dǎo)能力，政府有關(guān)食品質(zhì)量安全的認(rèn)證，食品安全事件發(fā)生后政府及時(shí)處理事件的能力這5方面均持有中等偏下的滿意度，其中對(duì)“政府保障食品安全的監(jiān)管與執(zhí)法力度”的滿意度最低。食品安全是“產(chǎn)”出來(lái)的也是“管”出來(lái)的，在提升政府監(jiān)管水平，提高食品安全滿意度的過(guò)程中，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法力度。

最后，在影響城市消費(fèi)者食品安全滿意度的因素探索方面，受訪者認(rèn)為“濫用食品添加劑、非法使用化學(xué)物質(zhì)”和“農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)”是導(dǎo)致食品不安全的最關(guān)鍵因素。城市消費(fèi)者認(rèn)為產(chǎn)生食品安全問(wèn)題的主要原因是“企業(yè)追求利潤(rùn)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄”“信息不對(duì)稱(chēng)下，廠商有機(jī)可乘”和“政府監(jiān)管不到位”。當(dāng)出現(xiàn)食品安全事件時(shí)，受訪者對(duì)政府的新聞媒體報(bào)道最為信任。城市消費(fèi)者對(duì)政府的新聞媒體等輿論監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)輿論監(jiān)督以及普通老百姓的監(jiān)督都持一般的滿意度。消費(fèi)者、企業(yè)、政府可以著重從這幾方面入手，重點(diǎn)關(guān)注、提升和監(jiān)管這幾個(gè)因素，有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施，提升監(jiān)管效率，改善食品安全狀況，提升消費(fèi)者食品安全滿意度。

總之，政府要注重從源頭開(kāi)始，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善法律標(biāo)準(zhǔn)制定。制定較為詳細(xì)的食品安全地方政府以及監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)管人員責(zé)任體系，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管執(zhí)行力度，保障各地從農(nóng)田到餐桌的食品安全，確保無(wú)論橫向還是縱向監(jiān)管，都權(quán)責(zé)分明責(zé)任到人?？纱罅ν菩锌勺匪菔称?，通過(guò)品牌、食品安全認(rèn)證以及企業(yè)信息公開(kāi)等手段，傳遞安全信號(hào)，進(jìn)一步提高食品安全的可能性。在投訴舉報(bào)方面，不僅通過(guò)例如電話等傳統(tǒng)方式進(jìn)行維權(quán)、監(jiān)督，更可以利用微博、微信等新媒體，或者開(kāi)發(fā)新的手機(jī)APP，隨時(shí)監(jiān)督隨手拍，使投訴舉報(bào)更加方便快捷有實(shí)效。對(duì)于違法事故的事后處理，不僅要及時(shí)嚴(yán)厲追責(zé)相關(guān)企業(yè)、監(jiān)管人員等一系列相關(guān)人員，更要加強(qiáng)輿論宣傳。一方面政府不能為私利縱容包庇，另一方面要起到教育警示作用，同時(shí)也要注意凈化輿論氛圍，不要讓一些言過(guò)其實(shí)、夸大其詞、危言聳聽(tīng)的言論使消費(fèi)者“因噎廢食”，受盡負(fù)面消息的消極影響?？傊?，從消費(fèi)者食品安全滿意度和對(duì)政府治理監(jiān)管的滿意度來(lái)看，我國(guó)食品安全的保障工作面臨較高的訴求，部分消費(fèi)者對(duì)目前的食品安全現(xiàn)狀與監(jiān)管現(xiàn)狀表現(xiàn)出一般偏低的滿意度，這為我國(guó)食品安全監(jiān)管工作提出了更大的壓力與動(dòng)力。

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Satisfaction of Urban Consumers to Present Situation of Food Safety and Influencing Factors—Based on a Questionnaire Survey of Ten Provinces such as Shandong, Sichuan and Hunan

ZHAO Yuan-yuan1,2, LI Ying1,2

(1. School of Economics, Qufu Normal University, Rizhao, Shandong 276800; 2. Research Center for Food Safety Co-governance of Shandong Province, Rizhao, Shandong 276800)

Satisfaction of 2 163 urban customers from ten provinces to present situation of food safety was surveyed through questionnaires, and the investigation showed that the consumers’ satisfaction to current situation of food safety was not high at the lower-middle level. The factors influencing the consumers’ satisfaction to food safety was discussed. A series of suggestions were put forward to help the government, consumers and enterprises work together to facilitate food safety becoming new normal.

Urban customers; Food safety; Satisfaction; Exploration of influencing factors

趙媛媛(1992-)，女，山東東平人，碩士研究生，研究方向：食品安全。

2016-06-06

S-9

A

0517-6611(2016)19-231-04