文/于強
多建設地點工程建設項目招標投標組織與實施
文/于強
招標投標制度是建設單位選擇施工承包商的主要方式,在程序上已經比較規(guī)范,但在具體實踐中各個環(huán)節(jié)還存在不同程度的問題。工程中常存在較多同一個項目、多個建設地點的情況,對于此類工程的招標投標如何組織與實施,如何避免應對招標投標中常見的問題,目前還沒有系統(tǒng)、深入的研究。本文對多建設地點工程建設項目招標投標的特征、影響因素進行了深入分析,列舉了在招標投標中的通病,深入分析了產生原因,并結合現(xiàn)行現(xiàn)行法律法規(guī)政策,研究構建多建設地點工程項目招標投標規(guī)范流程,藉此確保招標投標的順利實施。
多建設地點;工程建設項目;招標投標;方法
多建設地點工程建設項目,除具備一般工程建設項目的特點之外,在建設地點、工程規(guī)模、功能要求、社會依托方面,還具有相應的特殊之處。
(一)建設地點分散。
首先,大部分多建設地點項目各個建設地點距離機關都比較遠,其次,各個建設地點互相之間也相距甚遠。招標的組織實施在空間上就有了現(xiàn)實的難題。例如,對于現(xiàn)場踏勘,建設單位就必須深入了解各個建設地點環(huán)境,并分別組織投標單位前往現(xiàn)場,做個別講解。
(二)工程規(guī)模偏小。
同一個項目分散成了多個建設地點,因此每一個項目規(guī)模往往較小。在規(guī)模上構成了必須招標的要件,但在實施中對投標單位又不具足夠的吸引力。因此,如何設置招標條件尤為重要。
(三)功能要求齊全。
建設房屋的目的是為了必要的生活需求,因此,盡管每一個建設地點的項目規(guī)模較小,但是功能要求卻相對齊全,這就對一些企業(yè)的資質提出了挑戰(zhàn)。
(四)社會依托薄弱。
多建設地點的項目往往距離城鎮(zhèn)較遠。但是作為新建房屋,又必須具備支撐工作、生活的基礎,因此建設單位在招標時必須考慮到建設條件、建設內容上的特殊要求,對招標控制價的設置上要照顧到這些特殊條件。
(一)標段劃分不合理。
標段劃分不科學主要體現(xiàn)在三個方面:一是將適合整體發(fā)包的工程強行劃分成多個標段分別發(fā)包,二是將應當分別發(fā)包的不同標段捆綁發(fā)包,三是劃分的標段在規(guī)模、專業(yè)、地域空間等方面不利于展開實施。
(二)招標過程不規(guī)范。
主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)招標公告發(fā)布方式不當;(2)招標文件編制不嚴謹;(3)招標控制價格不科學。
(三)評標方法不科學。
主要體現(xiàn)在一下兩個方面:(1)評標委員會組成不合理;(2)評標方法不適用工程實際。
(四)招標監(jiān)督不到位。
招標投標環(huán)節(jié)是工程建設腐敗問題易發(fā)高發(fā)的重災區(qū),據(jù)筆者調查,約有78%的被調查對象直言不諱地反映工程招投標環(huán)節(jié)存在違規(guī)甚至是違法行為。上級紀檢監(jiān)督等部門都負有對招標活動進行監(jiān)督監(jiān)察的責任,但實際效果非常有限。主要有幾個方面的原因,包括受制度機制、社會環(huán)境、行業(yè)特性、部門利益和隊伍素質影響等。
盡管招標本質上是一種定價機制,并不可能通過招標解決工程建設的一切問題。但是,在招標過程中,還是應通過導向設置,引導優(yōu)秀的公司前來投標,讓真正有能力、有意愿來投標的單位最終成為贏家。因此,招標必須追求長遠效果。
(一)合理劃分標段。
工程項目標段的劃分,第一要尊重科學規(guī)律,第二要服從實際需求。
在劃設標段時,應當從以下幾個方面考慮:
(1)工程特點。如果工程占地集中、工程量適中、技術要求一般,則工程不分標段,這樣對于建設單位來說也便于管理。如果工程占地面積較大、工作戰(zhàn)線較長、工程量較大,或有特殊的技術要求,則應考慮劃分標段。特別是,假如一個工程有多個不同位置的建設地點,甚至各個地點相距較遠,則應首先考慮進行標段劃分。
(2)工程造價。一般說來,一個工程由一家承包商承包,不但干擾小,便于管理,而且可以得到較低的報價。當然,在一些特殊情況之下,也要具體問題具體分析。如果是一個大型的、復雜的、技術要求比較高的項目,則對承包商的施工經驗、施工能力、施工設備、人員素質、管理水平等有很高的要求,因而有真正競爭能力的投標單位數(shù)量也較少,競爭不足,則各投標單位報價必然較高。另一方面,工程標段的劃分還要考慮到建設資金的到位情況,如果是多地點工程建設項目,且工程資金逐步到位,則必須分標段、分步實施。
(3)工程專業(yè)。若一個工程項目包含多個專業(yè),且各個不同的專業(yè)在空間上較為容易分成各個獨立的可施工部分,則可以考慮劃分成不同的標段,分別獨立實施。
(4)工地管理。從工地管理的角度來看,分標段時應考慮兩方面的問題,一是工程進度的銜接,二是工地現(xiàn)場的布置和干擾。對于關鍵路線和關鍵工藝上的項目,要選擇施工水平高、能力強、信譽好的承包商,以防止此類施工內容進度影響其他承包商的進度。從現(xiàn)場布置的角度看,則承包商應越少越好。分標時要對幾個承包商在現(xiàn)場的施工場地(包括現(xiàn)場分配、附屬企業(yè)、生活區(qū)域、交通運輸直至其他場地等)進行細致周密的安排。
(5)特殊需求。部分特殊工程有強烈的時效性特點,有時需要邊設計邊施工,此時則可以將施工圖已完成的部分劃分為一個標段,其他未完成的部分根據(jù)圖紙進展并結合工程特點劃分成不同的標段,有利于工程整體穩(wěn)步、快速推進。
(二)規(guī)范招標過程。
對于工程項目招標過程,要嚴格相關規(guī)定,并結合各級單位工程管理部門制定的實施細則,在基于工程自身特點的基礎之上開展招標工作。
(1)規(guī)范發(fā)布招標公告。一是必須在指定的媒介上發(fā)布招標公告。特別是規(guī)定必須公開招標的工程,必須按照工程所在地或建設單位招標主管部門的要求發(fā)布在指定媒體上。二是要遵守相關規(guī)定,并結合項目具體特點,發(fā)布要素全面、措辭準確、符合規(guī)定的招標公告。必須留足報名時間,其基本原則必須和招標備案確定的內容一致。對于邀請招標寄送給被邀請單位的投標邀請書,也必須遵循同樣的要求。
(2)科學編制招標文件。招標文件的編制是一項政策性和專業(yè)性都非常強的工作,招標單位必須依照既有規(guī)定,在招標備案內容、招標公告(投標邀請書)的基礎之上,并結合本工程項目的特點,根據(jù)本單位主管領導的指示精神,編制招標文件。招標文件應做到內容完整、措辭嚴謹、邏輯一致。
(3)合理確定招標控制價格。招標控制價格是建設單位對擬招標工程的預期購買價格。設置招標控制價格,一方面是出于控制工程總體造價從而控制投標單位報價,另一方面是為了防止投標單位圍標、串標,惡意抬高價格。但善意的目的必須服從于客觀規(guī)律,招標控制價格的編制,必須基于工程實際造價,并考量投標單位適度的利潤空間。
(三)優(yōu)化評標方法。
(1)依法組建評標委員會。
第一,根據(jù)工程項目規(guī)模大小、復雜程度等特點決定聘請評標專家的人數(shù)。規(guī)模大、技術復雜的工程,可聘請9人及以上的專家進行評標,規(guī)模小、采用通用技術施工的的工程,則可只聘請5或7人。
第二,根據(jù)工程的專業(yè)特征,決定聘請專家的專業(yè)背景。評標專家既要有一般的評標專業(yè)知識,也要有相對應的工程專業(yè)背景,這樣在進行評標時,特別是評比技術標時才能做到客觀、公正。
第三,慎重選擇招標單位代表作為評標委員。除非特殊情況,一般全部評標委員應從評標專家?guī)炖镫S機抽取。若確有必要委派招標單位代表參加,則應選派正派、專業(yè)的人員參加,專業(yè)應當為工程、經濟類代表,特別要避免一些完全不專業(yè)的領導強行參加評標委員會,影響評標結果。
(2)科學指定評標辦法。評標辦法是確定投標單位誰能中標的衡量準則。招標單位在確定評標辦法時,一定要認真分析項目特點,確定具體的評標規(guī)則,以便最終能選擇適合各個工程或標段的單位能夠中標。
對于工程規(guī)模大,技術復雜的工程,應適當加大技術標的權重。
對于工程規(guī)模小,技術一般的工程,應適當減小技術標的權重。甚至可以采取直接經評審的最低投標價法,對報價以外的要素施行合格審查。
(四)嚴格招標監(jiān)督。
(1)加強教育,建立積極的防范機制。要明確教育對象,突出教育重點,區(qū)分教育層次,增強教育的針對性和有效性,因人施教,教育引導工程建設和紀檢監(jiān)察人員充分認清腐敗問題的嚴重危害性。
(2)健全制度,建立規(guī)范的約束機制。從源頭上杜絕工程建設領域的各種不正之風和腐敗現(xiàn)象,制度建設是關鍵,要進一步理清和理順行政權與工程建設管理權的關系,通過黨紀、政紀、法律、法規(guī)的建立和健全把制度建設貫穿于預防和懲治腐敗的各個環(huán)節(jié)。
(3)強化責任,建立嚴格的管控機制。要針對工程建設特點,積極構建以建設單位和房建部門為主的工程管理網絡,以紀檢、審計部門為主的工程監(jiān)察網絡,以招標辦和質檢站為主的質量監(jiān)管網絡,把監(jiān)督責任與職責要求、責任考核與嚴格追究進行細化分解和規(guī)范。
(4)依法監(jiān)督,建立高效的懲處機制。要采取增設人員編制、拓寬選拔渠道、優(yōu)化地位待遇,送學培訓、代職輪訓、辦案督訓等途徑,選準人員,建好隊伍,配強機構,從根子上解決紀檢監(jiān)察任務重與人員少的矛盾。
招標投標制度已經在我國運行多年,工程建設項目招標投標法規(guī)完備、程序規(guī)范、效益顯著。但是,實踐中每一個環(huán)節(jié),每一個參與方在不同方面還存在著不同程度的問題。工程建設項目中有許多項目只有一個批號,即只有一個項目,但卻有多個建設地點,這些地點在空間上距離又較遠。這類項目在招標時既有一般項目招標時存在的問題,也有自身如何劃分標段,如何有針對性地開展招標的問題。正視問題,是解決問題的基礎。
針對實踐中存在的標段劃分不合理的情況,本文提出要尊重科學規(guī)律,服從特殊需求,從工程特點、工程造價、工程專業(yè)、工地管理、特殊需求的角度出發(fā)合理劃分標段;針對招標過程不規(guī)范的情況,提出要規(guī)范發(fā)布招標公告、科學編制招標文件、合理確定招標控制價格;針對評標方法不科學的問題,提出要依法組建評標委員會、科學制定評標辦法;針對招標監(jiān)督不到位的情況,提出必須加強教育,建立積極的防范機制,健全制度,建立規(guī)范的約束機制,強化責任,建立嚴格的管控機制,依法監(jiān)督,建立高效的懲處機制。
(后勤工程學院)