文/于強

多建設地點工程建設項目招標投標組織與實施

文/于強

招標投標制度是建設單位選擇施工承包商的主要方式，在程序上已經比較規(guī)范，但在具體實踐中各個環(huán)節(jié)還存在不同程度的問題。工程中常存在較多同一個項目、多個建設地點的情況，對于此類工程的招標投標如何組織與實施，如何避免應對招標投標中常見的問題，目前還沒有系統(tǒng)、深入的研究。本文對多建設地點工程建設項目招標投標的特征、影響因素進行了深入分析，列舉了在招標投標中的通病，深入分析了產生原因，并結合現(xiàn)行現(xiàn)行法律法規(guī)政策，研究構建多建設地點工程項目招標投標規(guī)范流程，藉此確保招標投標的順利實施。

多建設地點；工程建設項目；招標投標；方法

一、多建設地點工程建設項目的特點

多建設地點工程建設項目，除具備一般工程建設項目的特點之外，在建設地點、工程規(guī)模、功能要求、社會依托方面，還具有相應的特殊之處。

（一）建設地點分散。

首先，大部分多建設地點項目各個建設地點距離機關都比較遠，其次，各個建設地點互相之間也相距甚遠。招標的組織實施在空間上就有了現(xiàn)實的難題。例如，對于現(xiàn)場踏勘，建設單位就必須深入了解各個建設地點環(huán)境，并分別組織投標單位前往現(xiàn)場，做個別講解。

（二）工程規(guī)模偏小。

同一個項目分散成了多個建設地點，因此每一個項目規(guī)模往往較小。在規(guī)模上構成了必須招標的要件，但在實施中對投標單位又不具足夠的吸引力。因此，如何設置招標條件尤為重要。

（三）功能要求齊全。

建設房屋的目的是為了必要的生活需求，因此，盡管每一個建設地點的項目規(guī)模較小，但是功能要求卻相對齊全，這就對一些企業(yè)的資質提出了挑戰(zhàn)。

（四）社會依托薄弱。

多建設地點的項目往往距離城鎮(zhèn)較遠。但是作為新建房屋，又必須具備支撐工作、生活的基礎，因此建設單位在招標時必須考慮到建設條件、建設內容上的特殊要求，對招標控制價的設置上要照顧到這些特殊條件。

二、多建設地點工程建設項目招標投標中存在的問題

（一）標段劃分不合理。

標段劃分不科學主要體現(xiàn)在三個方面：一是將適合整體發(fā)包的工程強行劃分成多個標段分別發(fā)包，二是將應當分別發(fā)包的不同標段捆綁發(fā)包，三是劃分的標段在規(guī)模、專業(yè)、地域空間等方面不利于展開實施。

（二）招標過程不規(guī)范。

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）招標公告發(fā)布方式不當；（2）招標文件編制不嚴謹；（3）招標控制價格不科學。

（三）評標方法不科學。

主要體現(xiàn)在一下兩個方面：（1）評標委員會組成不合理；（2）評標方法不適用工程實際。

（四）招標監(jiān)督不到位。

招標投標環(huán)節(jié)是工程建設腐敗問題易發(fā)高發(fā)的重災區(qū)，據(jù)筆者調查，約有78％的被調查對象直言不諱地反映工程招投標環(huán)節(jié)存在違規(guī)甚至是違法行為。上級紀檢監(jiān)督等部門都負有對招標活動進行監(jiān)督監(jiān)察的責任，但實際效果非常有限。主要有幾個方面的原因，包括受制度機制、社會環(huán)境、行業(yè)特性、部門利益和隊伍素質影響等。

三、多建設地點工程建設項目招標投標的規(guī)范措施

盡管招標本質上是一種定價機制，并不可能通過招標解決工程建設的一切問題。但是，在招標過程中，還是應通過導向設置，引導優(yōu)秀的公司前來投標，讓真正有能力、有意愿來投標的單位最終成為贏家。因此，招標必須追求長遠效果。

（一）合理劃分標段。

工程項目標段的劃分，第一要尊重科學規(guī)律，第二要服從實際需求。

在劃設標段時，應當從以下幾個方面考慮：

（1）工程特點。如果工程占地集中、工程量適中、技術要求一般，則工程不分標段，這樣對于建設單位來說也便于管理。如果工程占地面積較大、工作戰(zhàn)線較長、工程量較大，或有特殊的技術要求，則應考慮劃分標段。特別是，假如一個工程有多個不同位置的建設地點，甚至各個地點相距較遠，則應首先考慮進行標段劃分。

（2）工程造價。一般說來，一個工程由一家承包商承包，不但干擾小，便于管理，而且可以得到較低的報價。當然，在一些特殊情況之下，也要具體問題具體分析。如果是一個大型的、復雜的、技術要求比較高的項目，則對承包商的施工經驗、施工能力、施工設備、人員素質、管理水平等有很高的要求，因而有真正競爭能力的投標單位數(shù)量也較少，競爭不足，則各投標單位報價必然較高。另一方面，工程標段的劃分還要考慮到建設資金的到位情況，如果是多地點工程建設項目，且工程資金逐步到位，則必須分標段、分步實施。

（3）工程專業(yè)。若一個工程項目包含多個專業(yè)，且各個不同的專業(yè)在空間上較為容易分成各個獨立的可施工部分，則可以考慮劃分成不同的標段，分別獨立實施。

（4）工地管理。從工地管理的角度來看，分標段時應考慮兩方面的問題，一是工程進度的銜接，二是工地現(xiàn)場的布置和干擾。對于關鍵路線和關鍵工藝上的項目，要選擇施工水平高、能力強、信譽好的承包商，以防止此類施工內容進度影響其他承包商的進度。從現(xiàn)場布置的角度看，則承包商應越少越好。分標時要對幾個承包商在現(xiàn)場的施工場地（包括現(xiàn)場分配、附屬企業(yè)、生活區(qū)域、交通運輸直至其他場地等）進行細致周密的安排。

（5）特殊需求。部分特殊工程有強烈的時效性特點，有時需要邊設計邊施工，此時則可以將施工圖已完成的部分劃分為一個標段，其他未完成的部分根據(jù)圖紙進展并結合工程特點劃分成不同的標段，有利于工程整體穩(wěn)步、快速推進。

（二）規(guī)范招標過程。

對于工程項目招標過程，要嚴格相關規(guī)定，并結合各級單位工程管理部門制定的實施細則，在基于工程自身特點的基礎之上開展招標工作。

（1）規(guī)范發(fā)布招標公告。一是必須在指定的媒介上發(fā)布招標公告。特別是規(guī)定必須公開招標的工程，必須按照工程所在地或建設單位招標主管部門的要求發(fā)布在指定媒體上。二是要遵守相關規(guī)定，并結合項目具體特點，發(fā)布要素全面、措辭準確、符合規(guī)定的招標公告。必須留足報名時間，其基本原則必須和招標備案確定的內容一致。對于邀請招標寄送給被邀請單位的投標邀請書，也必須遵循同樣的要求。

（2）科學編制招標文件。招標文件的編制是一項政策性和專業(yè)性都非常強的工作，招標單位必須依照既有規(guī)定，在招標備案內容、招標公告（投標邀請書）的基礎之上，并結合本工程項目的特點，根據(jù)本單位主管領導的指示精神，編制招標文件。招標文件應做到內容完整、措辭嚴謹、邏輯一致。

（3）合理確定招標控制價格。招標控制價格是建設單位對擬招標工程的預期購買價格。設置招標控制價格，一方面是出于控制工程總體造價從而控制投標單位報價，另一方面是為了防止投標單位圍標、串標，惡意抬高價格。但善意的目的必須服從于客觀規(guī)律，招標控制價格的編制，必須基于工程實際造價，并考量投標單位適度的利潤空間。

（三）優(yōu)化評標方法。

（1）依法組建評標委員會。

第一，根據(jù)工程項目規(guī)模大小、復雜程度等特點決定聘請評標專家的人數(shù)。規(guī)模大、技術復雜的工程，可聘請9人及以上的專家進行評標，規(guī)模小、采用通用技術施工的的工程，則可只聘請5或7人。

第二，根據(jù)工程的專業(yè)特征，決定聘請專家的專業(yè)背景。評標專家既要有一般的評標專業(yè)知識，也要有相對應的工程專業(yè)背景，這樣在進行評標時，特別是評比技術標時才能做到客觀、公正。

第三，慎重選擇招標單位代表作為評標委員。除非特殊情況，一般全部評標委員應從評標專家?guī)炖镫S機抽取。若確有必要委派招標單位代表參加，則應選派正派、專業(yè)的人員參加，專業(yè)應當為工程、經濟類代表，特別要避免一些完全不專業(yè)的領導強行參加評標委員會，影響評標結果。

（2）科學指定評標辦法。評標辦法是確定投標單位誰能中標的衡量準則。招標單位在確定評標辦法時，一定要認真分析項目特點，確定具體的評標規(guī)則，以便最終能選擇適合各個工程或標段的單位能夠中標。

對于工程規(guī)模大，技術復雜的工程，應適當加大技術標的權重。

對于工程規(guī)模小，技術一般的工程，應適當減小技術標的權重。甚至可以采取直接經評審的最低投標價法，對報價以外的要素施行合格審查。

（四）嚴格招標監(jiān)督。

（1）加強教育，建立積極的防范機制。要明確教育對象，突出教育重點，區(qū)分教育層次，增強教育的針對性和有效性，因人施教，教育引導工程建設和紀檢監(jiān)察人員充分認清腐敗問題的嚴重危害性。

（2）健全制度，建立規(guī)范的約束機制。從源頭上杜絕工程建設領域的各種不正之風和腐敗現(xiàn)象，制度建設是關鍵，要進一步理清和理順行政權與工程建設管理權的關系，通過黨紀、政紀、法律、法規(guī)的建立和健全把制度建設貫穿于預防和懲治腐敗的各個環(huán)節(jié)。

（3）強化責任，建立嚴格的管控機制。要針對工程建設特點，積極構建以建設單位和房建部門為主的工程管理網絡，以紀檢、審計部門為主的工程監(jiān)察網絡，以招標辦和質檢站為主的質量監(jiān)管網絡，把監(jiān)督責任與職責要求、責任考核與嚴格追究進行細化分解和規(guī)范。

（4）依法監(jiān)督，建立高效的懲處機制。要采取增設人員編制、拓寬選拔渠道、優(yōu)化地位待遇，送學培訓、代職輪訓、辦案督訓等途徑，選準人員，建好隊伍，配強機構，從根子上解決紀檢監(jiān)察任務重與人員少的矛盾。

四、總結

招標投標制度已經在我國運行多年，工程建設項目招標投標法規(guī)完備、程序規(guī)范、效益顯著。但是，實踐中每一個環(huán)節(jié)，每一個參與方在不同方面還存在著不同程度的問題。工程建設項目中有許多項目只有一個批號，即只有一個項目，但卻有多個建設地點，這些地點在空間上距離又較遠。這類項目在招標時既有一般項目招標時存在的問題，也有自身如何劃分標段，如何有針對性地開展招標的問題。正視問題，是解決問題的基礎。

針對實踐中存在的標段劃分不合理的情況，本文提出要尊重科學規(guī)律，服從特殊需求，從工程特點、工程造價、工程專業(yè)、工地管理、特殊需求的角度出發(fā)合理劃分標段；針對招標過程不規(guī)范的情況，提出要規(guī)范發(fā)布招標公告、科學編制招標文件、合理確定招標控制價格；針對評標方法不科學的問題，提出要依法組建評標委員會、科學制定評標辦法；針對招標監(jiān)督不到位的情況，提出必須加強教育，建立積極的防范機制，健全制度，建立規(guī)范的約束機制，強化責任，建立嚴格的管控機制，依法監(jiān)督，建立高效的懲處機制。

（后勤工程學院）