李敏

（西北政法大學刑事法學院，陜西 西安 710063）

法官員額制改革的意義

李敏

（西北政法大學刑事法學院，陜西 西安 710063）

法官員額制改革是司法改革的重要內(nèi)容，法官員額制度有助于提高審判效率、審判質(zhì)量，促進司法公正，維護司法權(quán)威；法官員額制有利于法院內(nèi)部管理的去行政化，減少行政干擾，保證獨立行使審判權(quán)；法官員額制有利于形成法院內(nèi)部的競爭和激勵機制，促進法官各項素質(zhì)的提高。

法官員額制；司法改革；公信力

一、法官員額制的由來

《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》對法官員額制改革有明確的指導，在最高法院的領(lǐng)導下全國部分法院也進行了大膽的探索和實踐。根據(jù)相關(guān)指導文件和各地實踐，法官員額制指的是在法院現(xiàn)有的工作人員編制內(nèi)，考慮當?shù)貙嶋H因素，諸如法院所轄區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、審判工作量、法院工作任務(wù)量等，確定當?shù)胤ü俚臄?shù)額編制，把真正符合法官條件的工作人員確定為法官，以此形成由法官、法官助理、行政管理人員組成的新的審判運行機制，這樣可以使法院集中行使審判權(quán)，使法官做到公平審判，從而維護司法審判的權(quán)威。

二、法官員額制的實踐狀況

黨的十八屆四中全會提出建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍，全面推進法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提高法官職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，提高司法公信力。法官員額制改革是實現(xiàn)這一目標的重要舉措。

以上海市法院為試點展開工作，為確保改革決策正確有效、周全到位，上海法院通過多種渠道，運用多種手段，深入到各級法院進行調(diào)研，做到實時掌握法院隊伍動態(tài)，了解法院隊伍工作狀況，以此為制定員額制改革過程中各類人員定崗方案的依據(jù)。上海市所有法院擬設(shè)置3到5年的過渡期，逐步將法官、審判輔助人員、行政管理人員的員額比例控制到33%，52%和15%，通過這種改革真正做到人盡其用，調(diào)動各類工作人員的積極性。并且在法官員額制改革過程中，上海市法院首創(chuàng)“退出機制”，破除法官入額終身制，建立了對員額制內(nèi)法官的考核提出機制，考核不合格將退出法官員額，使優(yōu)秀的法官助理能夠及時補充到審判隊伍中。這一措施必將增加法官隊伍的法律素質(zhì)，使得最優(yōu)秀的法官能夠集中在審判一線。

三、法官員額制改革的意義

法官員額制是作為加強法官職業(yè)化建設(shè)的一項措施被提出來的，法官的職業(yè)化是一個復雜的系統(tǒng)化的工程，它涉及到法官的職業(yè)準入制度、法官的職業(yè)保障制度等方方面面，而法官員額制作為法官職業(yè)化建設(shè)的重要一環(huán)，對法官的職業(yè)化建設(shè)就有重要意義。

（一）法官員額制度有助于提高審判效率、審判質(zhì)量。

當前積極推進法官員額制度改革，各級法院通過合理配置審判資源、對各類人員的工作任務(wù)精細分工，明確法官助理和書記員等司法輔助人員的工作職責，使審判人員從專注于案件的審判，有更多的精力來處理案件，這有利于法官集中精力作出更為準確、公正的司法判決，促進司法公正的實現(xiàn)，維護司法權(quán)威。這是我國法官員額制改革的首要目標。

（二）法官員額制有利于法院內(nèi)部管理的去行政化。

歷史上，由于對法院司法審判活動的特殊性認識不足，雖然將法院定位為司法機關(guān)與行政機關(guān)不同，即認為法官行使審判權(quán)，而行政機關(guān)行使行政權(quán)，并且憲法規(guī)定了法院依法獨立行使審判權(quán)不受其他機關(guān)、團體和個人的干涉，但是由于司法的行政化以及司法的去地方化，在司法實踐當中對法官的管理更多的比照行政人員進行，法官員額制有助于打破這一情況。實習法官員額制度之后，法官將成為法院工作的中心，主導法院的日常案件審判工作。法官的行政管理職能必定會被逐漸弱化。被選為審判人員的工作重心將會重點放在案件的審理上，非審判人員的工作重心則向為審判人員提供審判服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。

（三）法官員額有助于提高審判質(zhì)量與效率。

法官員額制改革能夠?qū)⒏嗟膬?yōu)秀法官留在審判一線，從而提高審判的質(zhì)量以及效率。我國現(xiàn)行的法官管理體制的晉升參照公務(wù)員系統(tǒng)進行，即對法官的晉升比照行政系統(tǒng)進行，對法官進行行政等級的評定，以行政等級來確定工資以及其他福利待遇。這樣會造成一線法官認真進行審判活動的目的是進行行政等級的提升，進而擔任法院的領(lǐng)導職務(wù)，即擔任法院院長、副院長、庭長、副庭長。司法實踐中，雖然有的法院領(lǐng)導依然奮戰(zhàn)在一線審判活動當中，但是大部分的領(lǐng)導不從事或很少從事一線審判工作。不可否認，從事領(lǐng)導職務(wù)的法官大部分都是法官隊伍的精英，而法官隊伍的精英脫離審判一線，這在事實上影響了審判的質(zhì)量以及效率。以法官的等級制度來評價法官代替現(xiàn)在的行政等級制度，法官依據(jù)法官等級來確定工資以及福利待遇。這樣有利于法官將主要精力集中到審判工作當中，而不是行政級別評定上，這樣有利于將優(yōu)秀的法官留在審判一線，提高審判的質(zhì)量以及效率。

萬事開頭難，我國法院的現(xiàn)代法官制度改革還只是萬里長征第一步。在改革過程中肯定會遇到各種問題和阻力，但是改革如逆水行舟，不進則退。法官員額制的改革試點已經(jīng)在爭議中逐步展開，我們要有信心，相信以法官員額制改革為基礎(chǔ)的法官工作人員分類改革一定會取得成效。

［1］劉斌：《從法官“離職”現(xiàn)象看法官員額制改革的制度邏輯》，載《法務(wù)時評》，2015年第10期。

［2］孫英：《法官員額制改革的當務(wù)之急與長遠之計》，載《山東審判》，2015年第2期。

［3］賀衛(wèi)方：《法官等級與司法公正》，載《法學》，1999年第10期。

［4］蔣惠嶺：《司法改革能否改出強有力的法律職業(yè)共同體？》，載《中國法律評論》，2014年第3期。

［5］寇博譚：《論我國的法官員額制》，華東政法大學碩士學位論文。

D926. 2

A

1671-864X（2016）08-0066-01

李敏（1990.01-），女，漢族，河南三門峽人，西北政法大學刑事法學院2014級碩士研究生，法學理論專業(yè)，研究方向：法學方法論。