楊莉平 賈娟娟

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院， 新疆 烏魯木齊 830049）

國(guó)家治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)路徑探究

楊莉平 賈娟娟

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院， 新疆 烏魯木齊 830049）

推進(jìn)國(guó)家治理體系和自理能力現(xiàn)代化對(duì)于中華民族偉大復(fù)興和早日實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”有著非比尋常的意義。那么什么是國(guó)家治理體系和治理能力？又是在什么的背景下提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的？最終又將如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？筆者將通過(guò)此文章來(lái)探究。

治理體系；治理能力；路徑

一、國(guó)家治理體系和治理能力的含義

（一）西方學(xué)者對(duì)“治理”的解析。

1.治理理論代表人物格里.斯托克對(duì)治理的定義。

治理理論代表人物格里.斯托克認(rèn)為“治理“有五種主要的觀點(diǎn)：一是治理是一系列來(lái)自政府又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者；二是治理意味著在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解決方案的過(guò)程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性；三是治理明確肯定了涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴；四是治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主網(wǎng)絡(luò)；五是治理意味著辦好事情的能力并不限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威［1］。

2.全球治理委員會(huì)對(duì)治理的定義。

全球治理委員會(huì)定義治理為各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則， 也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度和規(guī)則。治理不是一套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程，治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)； 治理過(guò)程既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。

（二）中國(guó)學(xué)者對(duì)“治理“的觀點(diǎn)。

中共中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平認(rèn)為：“國(guó)家治理體系就是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，包括規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序?！保?］俞可平定義治理的實(shí)質(zhì)則是認(rèn)為治理主要是政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，以及如何讓其三者關(guān)系有序有效的健康發(fā)展。

二、提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景

（一）提出國(guó)家治理體系和治理能力是歷史必然。

“治大國(guó)如烹小鮮”拿準(zhǔn)火候，馬虎不得。古有“居安思危，革故鼎新”、“人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂，國(guó)無(wú)遠(yuǎn)慮必有外患”。隨著改革開放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，隨之而來(lái)的是治理的對(duì)象和內(nèi)容多元化，矛盾多樣化，主體利益的復(fù)雜化。歷史是最寶貴的經(jīng)驗(yàn)，古為今鏡，今為古影。落后就要挨打的教訓(xùn)告訴我們?cè)诋?dāng)今矛盾和利益盤根錯(cuò)節(jié)、相互交織的今天，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是歷史的必然選擇。

（二）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力是時(shí)代要求。

國(guó)家的現(xiàn)代化永遠(yuǎn)都是進(jìn)行時(shí)而沒有完成時(shí)，隨著全球化、市場(chǎng)化、信息化和民主化的步伐加快，國(guó)家的治理能力也要不斷的提高，國(guó)家的治理體系也要不斷的完善才能適應(yīng)變化萬(wàn)千的世界。因此推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化是時(shí)代需要。經(jīng)濟(jì)全球化催生了國(guó)家治理的新主體。以前是政府的“獨(dú)舞”，現(xiàn)狀要求政府、市場(chǎng)和企業(yè)“共舞”。不僅如此經(jīng)濟(jì)全球化還產(chǎn)生了新的國(guó)家治理內(nèi)容，并需要新的國(guó)家治理方式。

（三）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力是現(xiàn)實(shí)需要。

黨的十八屆三中全會(huì)將全面深化改革的總目標(biāo)定位為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這就充分的說(shuō)明了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的全方位改革，無(wú)論是從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面都是密不可分的。 正是因?yàn)楫?dāng)前改革的現(xiàn)實(shí)需要要求我們黨、我們國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域都要提升領(lǐng)導(dǎo)能力、變革領(lǐng)導(dǎo)方式、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)手段。改革開放以來(lái)，我國(guó)在各個(gè)方面都取得了舉世矚目的成就，但是也積累了很多新問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是解決當(dāng)前中國(guó)各種問(wèn)題的必然要求。是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的迫切需要。

三、推進(jìn)國(guó)家體系和治理能力現(xiàn)代化的原因

（一）解決公共需求的日益多樣化與政府組織的有限容量之間矛盾的需要。

不斷增多的公共事務(wù)只是依靠政府通過(guò)頒布以“管”為特征的一個(gè)個(gè)法律法規(guī)，擴(kuò)大管理部門、增加管理層級(jí)和人員，硬性執(zhí)法，單一的行政和法律手段。這不僅會(huì)使得管理效率低下，而且不利于國(guó)家的可持續(xù)健康發(fā)展。另外，在自上而下的科層體制下，信息的流動(dòng)是單向的且不對(duì)稱，也缺乏信息在交互中過(guò)濾的功能，因此，只靠單一的政府來(lái)解決只會(huì)捉襟見肘，力不從心。

（二）解決集中化國(guó)家管理模式下發(fā)展活力減弱、創(chuàng)新動(dòng)力不足問(wèn)題的需要。

由于行政機(jī)關(guān)自身擴(kuò)展的內(nèi)在邏輯作用和利益的驅(qū)使，近年來(lái)，一些黨政部門不斷擴(kuò)充管轄權(quán)，抓牢資源分配權(quán)和行政審批權(quán)，以此得到尋租機(jī)會(huì)，而且將事權(quán)、責(zé)任權(quán)下移，使國(guó)家的管理呈現(xiàn)出某種“全能全控”的集中化模式。這種模式不利于黨政分開，不利于發(fā)揚(yáng)基層民主，不利于企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求自我有序發(fā)展，也不利于社會(huì)公益組織的健康發(fā)展，這也會(huì)在一定程度上影響自主創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)新型國(guó)家的建立，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力也會(huì)隨之減少，在當(dāng)下這個(gè)“全民創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新時(shí)期，這樣的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的需求了，只有進(jìn)行改革、進(jìn)行現(xiàn)代化管理模式的新探索才能走出一條屬于自己的道路。

（三）解決消極腐敗現(xiàn)象、收入分配差距過(guò)大等問(wèn)題的需要。

各類治理主體出現(xiàn)強(qiáng)化行政色彩的問(wèn)題，特別是腐敗現(xiàn)象，引起百姓的不滿。此外，利益固化現(xiàn)象更是國(guó)家發(fā)展之大礙，其表現(xiàn)也是多方面的，階層固化、收入分配固化、地域利益固化、城鄉(xiāng)利益固化等，利益固化問(wèn)題的出現(xiàn)，將直接導(dǎo)致社會(huì)活力的降低，社會(huì)創(chuàng)新能力的減弱，社會(huì)流動(dòng)渠道和機(jī)會(huì)的減少。一旦政府進(jìn)入“塔西佗陷阱”后，無(wú)論政府說(shuō)的真話還是假話，做好事還是壞事，群眾都認(rèn)為是說(shuō)的假話、做到壞事。因此一定要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）解決威脅國(guó)家安全、不利于社會(huì)穩(wěn)定的各種因素與涉事責(zé)任主體相對(duì)單一之間的矛盾的需要。

幾十年高速發(fā)展的當(dāng)今中國(guó)，取得了世界公認(rèn)的奇跡。但這種濃縮式的發(fā)展也帶來(lái)了顯而易見的問(wèn)題，那就是在迅速地實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)化到信息化、市場(chǎng)化、世界一體化的整個(gè)過(guò)程中，使之在這一過(guò)程中發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曛袧u次出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，所有的問(wèn)題都集中在這三十年爆發(fā)。擺在我們面前的是社會(huì)生活領(lǐng)域急劇擴(kuò)展，社會(huì)生活內(nèi)容日益復(fù)雜，各種矛盾交錯(cuò)叢生、相互交織，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、落后與發(fā)達(dá)、貧困與富裕、封閉與開放并存，叢生的問(wèn)題和交織在一起的矛盾使得其中任何一個(gè)看似不大的問(wèn)題，一個(gè)局部的矛盾，如果處理不及時(shí)、解決不適當(dāng)，都有可能引起意想不到的后果，從而影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

四、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

現(xiàn)代化是未來(lái)中國(guó)發(fā)展一大助推器和一劑強(qiáng)行針。國(guó)家治理現(xiàn)代化作為中國(guó)的“第五個(gè)”現(xiàn)代化，更是有著不可替代的作用。十八屆三中全會(huì)清晰描繪了中國(guó)改革美好愿景，科學(xué)而全面的部署了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略步驟，這些都必將成為引領(lǐng)中國(guó)治理模式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略重構(gòu)的重要杠桿和強(qiáng)大政治動(dòng)力。

（一）塑造現(xiàn)代價(jià)值體系。

在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、價(jià)值觀念深刻變化、人們內(nèi)部矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的時(shí)代，以什么樣的核心價(jià)值體系引領(lǐng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，是我們必須要深思熟慮的首要問(wèn)題。社會(huì)主義核心價(jià)值體系內(nèi)核為：倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由 、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)，自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值取向，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則。正是這24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀為推進(jìn)現(xiàn)代化路道指明了方向。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代法律秩序。

十八屆四中全會(huì)把依法治國(guó)提到了戰(zhàn)略新高度。法律的原則是：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和方面都要依法辦事、依法解決問(wèn)題，把整個(gè)國(guó)家納入法治軌道。無(wú)規(guī)則不成方圓，法律作為一種社會(huì)行為規(guī)范，設(shè)是有高壓線，劃的有紅禁區(qū)，是人們必須尊重的規(guī)則和規(guī)矩。因此，“法律之上”、“法律面前人人平等”必須成為治理原則，維護(hù)民主、和平、理性和文明的現(xiàn)代社會(huì)秩序。

（三）優(yōu)化現(xiàn)代治理體系。

中國(guó)的治理模式應(yīng)該是國(guó)家中心論模式為主，汲取前兩種模式的優(yōu)勢(shì)，形成一種層次清晰、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的中國(guó)特色體系。優(yōu)化現(xiàn)代治理體系要求治理主體的多層化和多元化、治理結(jié)構(gòu)的分權(quán)化和網(wǎng)絡(luò)化、治理方式的民主化和法治化以及治理手段的文明化和治理技術(shù)的現(xiàn)代化。除此之外，還要著力提升中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建現(xiàn)代政府體系來(lái)提升政府治理能力，轉(zhuǎn)變政府職能和角色，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系。

（四）推進(jìn)現(xiàn)代體制機(jī)制創(chuàng)新。

積極拓展公民參與的制度化機(jī)制；建立科學(xué)、合理而完善的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制；加強(qiáng)社會(huì)宣泄機(jī)制和社會(huì)心理干預(yù)機(jī)制建設(shè)；穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)政治控制機(jī)制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。通過(guò)這些措施，穩(wěn)步扎實(shí)的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

［1］王浦劬.全面準(zhǔn)確深入把握全面深化改革的總目標(biāo)［M］.2014.

［2］俞可平.國(guó)家治理現(xiàn)代化的若干問(wèn)題（上）［N］.福建日?qǐng)?bào).2014（06）.

［3］何增科.理解國(guó)家治理及其現(xiàn)代化［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí).2014（01）.

［4］徐勇.熱話題與冷思考［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義.2014（01）.

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1671-864X（2016）08-0055-02