莊妍

（云南民族大學政治與公共管理學院，云南 昆明 650500）

制約上海合作組織安全合作的因素

莊妍

（云南民族大學政治與公共管理學院，云南 昆明 650500）

安全合作作為上海合作組織最基礎也是最重要的領域之一，一直都受到國內(nèi)外的廣泛關注。自2001年上合組織成立以來，各成員國在上海合作組織框架下，在進行多邊安全合作，發(fā)展地區(qū)事務方面，發(fā)揮了重要的作用。但由于各成員國在經(jīng)濟、社會、文化存在較大差異，使得上合組織的安全合作至今備受制約。

上海合作組織；安全合作；制約因素

20世紀90年代，隨著蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)的結束，舊的國際秩序面已經(jīng)分崩離析，原來隱藏在中亞地區(qū)的民族主義、分裂勢力和恐怖主義等紛紛涌上臺面，地區(qū)局勢出現(xiàn)較大動蕩，對該地區(qū)及我國西北邊疆的安全穩(wěn)定造成極大地威脅。出于對地區(qū)和平與穩(wěn)定的考慮，保護與促進中亞地區(qū)及我國邊疆的安全、穩(wěn)定，同時為了解決我國同俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的邊界問題，上海合作組織應運而生。安全合作作為上合組織最基礎也是最重要的領域之一，在上合組織成立之初就受到廣泛關注。在這十幾年的發(fā)展中，上合組織成員國通過協(xié)議簽署了一系列的法律文件，加強軍事互信，籌建有效地反恐機制，進行聯(lián)合反恐演習等計劃部署逐漸開展多層次多部門的合作，對有效打擊和抵御“三股勢力”（恐怖主義、極端主義、分裂主義）、維護地區(qū)穩(wěn)定作出了重要貢獻。盡管在過去的十五年間上合組織取得了可喜成績，但其安全戰(zhàn)略卻未形成完善體系，安全戰(zhàn)略的構思目前也還不是很完善，其主要制約因素有：

一、成員國間文化差異大，軍事互信度發(fā)展緩慢

上海合作組織成立的最主要原因之一就是為了加強成員國之間的防務合作，共同應對中亞地區(qū)的恐怖主義、極端主義和分裂主義勢力。但是由于宗教、文化等方面存在差異，使得上海合作組在安全合作領域面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，中亞地區(qū)因其特殊的地理位置使得漢文化、伊斯蘭文化和斯拉夫文化在此交融，天主教、東正教、伊斯蘭教、儒教和佛教在中亞地區(qū)發(fā)揮著重要影響，由于多種文化和宗教信仰的相互滲透與碰撞，中亞地區(qū)很難在短時間內(nèi)尋求相互理解與包容；另外，上海合作組織成員國之間的社會發(fā)展存在差距，基本國情有很大不同。中國經(jīng)過幾十年的改革發(fā)展，國內(nèi)人民生活水平提高，制定形成了相對完善的法律法規(guī)體系，社會生活總體穩(wěn)定。但是其他成員國，尤其是中亞四國大多屬于緩慢發(fā)展國家，國內(nèi)各種矛盾林立，自2004年以來政局時有動蕩，各國都抽調(diào)大部分精力來應對國內(nèi)的危機，對上海合作組織的安全防務合作也就顯得力不從心。同時，各國在水源、民族、宗教等問題上也存在著鮮明的矛盾，特別是烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦納倫河水電站問題愈演愈烈，因此在這種情況下，加強各國之間的軍事互信，形成完善安全防務體系也就不是那么輕易完成的。再加之“911”事件之后，中亞四國逐漸重視與以美國為首的西方國家在安全防務方面的合作，邊緣化了中國等成員國。以上各種因素表明，上海合作組織更多的是各國在外交政策的一種因時因地的政治考量，這必將阻礙各成員國彼此之間的軍事互信程度，造成合作基礎的薄弱。

二、成員國間經(jīng)濟依賴度較低，安全合作保障不足

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，同樣，各國的經(jīng)濟發(fā)展水平也決定了政治安全方面的合作。上海合作組織各成員國均為發(fā)展中國家，其各成員國經(jīng)濟發(fā)展水平都不高，而且經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。雖然中國和俄羅斯是大國，但是中國由于人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展跟不上社會發(fā)展的步伐，人均國民生產(chǎn)總值較世界上其他發(fā)達國家仍有不小的差距；俄羅斯人均國民生產(chǎn)總值雖然較高，但是幅員遼闊，廣闊的北高加索地區(qū)動蕩不安，根本無法發(fā)展經(jīng)濟。而中亞的國家在蘇聯(lián)解體之后，國內(nèi)局勢持續(xù)動蕩，經(jīng)濟發(fā)展落后，甚至較獨立前都有大幅度的下滑。由于各成員國經(jīng)濟發(fā)展水平差距大，導致上海合作組織的總體經(jīng)濟實力遠不及其他國際組織，也使得各成員國之間的合作受到嚴重的制約。在上海合作組織成立之初，就簽署了《多邊經(jīng)貿(mào)綱要》，但是由于資金的問題，很多經(jīng)濟合作計劃都被擱置了下來。而且自組織成立以來，成員國間更多的是進行雙邊合作，雖然簽署了很多經(jīng)濟發(fā)展綱領或計劃，但并未形成系統(tǒng)的經(jīng)濟合作多邊體系。由此可見，在發(fā)展防務安全的同時，各國更加注重經(jīng)濟的合作，而正是由于各國間經(jīng)濟依賴程度較弱，使得上海合作組織成員國之間的合作保障系數(shù)低。

三、成員國具備多重身份，地區(qū)結構性問題突出

蘇聯(lián)解體后，面對紛繁復雜的國際局勢，中亞地區(qū)國家及俄羅斯奉行多邊外交政策，加入多個地區(qū)性國際組織，這就使得上海合作組織成員國具備多重身份，地區(qū)結構性問題較為突出。上合組織成員國中，除中國外，都是獨聯(lián)體、獨聯(lián)體集體安全條約和歐亞經(jīng)濟共同體的成員，其中除塔吉克斯坦其余四國又都是北約和平伙伴關系國。獨聯(lián)體是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，而獨聯(lián)體集體安全條約是部分獨聯(lián)體國家結成的一個地區(qū)性軍事政治組織，歐亞經(jīng)濟共同體是為實現(xiàn)經(jīng)濟一體化而進行的歐共體合作。上海合作組織的國際戰(zhàn)略首先是安全防務戰(zhàn)略，同時穩(wěn)步促進成員國之間的經(jīng)濟合作。而獨聯(lián)體、集安體、歐亞經(jīng)濟共同體則從事實上弱化了上海合作組織在地區(qū)間的功能，抑制了上海合作組織作用的發(fā)揮。使得各成員國需要顧及自身的多種角色沖突，導致相互之間難以達成真正的互信，不利于上海合作組織的凝聚力建設。另外，以上一個國際組織在功能上與上海合作組織的功能類似，而中國又是上海合作組織的重點國家。針對這種情況，使得各成員國從自身利益出發(fā)，很可能會放棄上海合作組織。

上海合作組織安全戰(zhàn)略從構思到發(fā)展至今已經(jīng)有十五年的時間，上海合作組織的成員國正在努力的搗毀“三股勢力”生存的社會基礎，切斷恐怖活動融資的渠道；各成員國都承諾遵守國際核不擴散制度，支持建立無核武器區(qū)；呼吁緩解中東沖突局勢等。2015 年12月，上海合作組織峰會在鄭州舉辦，各國領導人共商地區(qū)發(fā)展大計，達成廣泛共識，特別是圍繞“一帶一路”建設對接各國發(fā)展戰(zhàn)略、進一步推進便利化建設、打造區(qū)域合作新平臺等取得不少務實成果。由此可見，上海合作組織正本著最初擬定的安全原則而不斷的進行發(fā)展和完善，同時在“上海精神”的指引下，也將不斷迎來上海合作組織美好的明天。

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1671-864X（2016）08-0160-01

莊妍，女，云南民族大學政治與公共管理學院2014級研究生。