夏海波

（浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州 310006）

中國科技智庫的發(fā)展現(xiàn)狀綜述

夏海波

（浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州 310006）

科技智庫是國家軟實(shí)力和中國特色新型智庫的重要組成部分。本文通過文獻(xiàn)調(diào)研的方法，對官辦科技智庫、大學(xué)科技智庫、民間科技智庫這三類智庫進(jìn)行分析歸納，總結(jié)特點(diǎn)，提出發(fā)展方向和對策：⒈官辦科技智庫，承擔(dān)中國科技創(chuàng)新和改革的重任；⒉高校科技智庫，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研，集政策咨詢、理論研究的主陣地；⒊民間科技智庫，建設(shè)創(chuàng)新型思想庫，運(yùn)行和定位更加明確。

科技智庫；類型；分析歸納；建議

一、引言

（一）科技智庫的定義。關(guān)于科技智庫的定義，內(nèi)涵很豐富?？萍贾菐炀邆渲菐煲话闾攸c(diǎn)和科技特質(zhì): 研究內(nèi)容具有知識(shí)技術(shù)密集性；研究分析具有跨學(xué)科性，體現(xiàn)自然學(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)的交叉；研究人員以自然科學(xué)家為主導(dǎo)，兼顧人文科學(xué)家和社會(huì)科學(xué)家的參與［1］。主要可以分出以下幾類：

1.科技智庫是什么。（1）童正容等認(rèn)為科技智庫是以科技政策為研究對象，以影響社會(huì)科技政策選擇為目標(biāo)，為科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)決策，具備良好科技研究團(tuán)隊(duì)的組織機(jī)構(gòu)，包括各種研究院、研究中心、基金會(huì)、高等院校、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、論壇、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站、雜志等［2］。（2）王桂俠等認(rèn)為，科技智庫是運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和科學(xué)工具，開展公共政策和決策研究咨詢，解決科技自身發(fā)展決策問題或以科技為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策問題的社會(huì)組織［3］。此類學(xué)者從智庫本身出發(fā)，從研究的對象、形式及其特點(diǎn)給科技智庫下定義。

2.智庫的作用及貢獻(xiàn)。（1）白春禮認(rèn)為科技智庫主要是從科學(xué)技術(shù)影響和作用的角度研究事關(guān)全局的重大問題，從科技規(guī)律出發(fā)前瞻思考世界科技發(fā)展走勢，開展科學(xué)評(píng)估，進(jìn)行預(yù)測預(yù)判，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題提出前瞻性、建設(shè)性的建議，在國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局和政策等方面發(fā)揮重要作用［4］。（2）張穎認(rèn)為“科技創(chuàng)新智庫”，可以為科學(xué)咨詢和決策提供豐富的理論與方法，拓展支撐決策的技術(shù)手段，降低決策風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高決策質(zhì)量，為民主依法決策提供可靠、有效的客觀依據(jù)［5］。此類學(xué)者指出了科技智庫通過研究成果及其思想提供預(yù)測、評(píng)估、決策，從而發(fā)揮咨政建言的作用更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。

這里要特別指出，參政室和各級(jí)科協(xié)雖然對我國的民主決策提供咨政建言的作用，但是它們不是嚴(yán)格上的科技智庫。從科技智庫的定義上來講，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)質(zhì)就是通過一定的科學(xué)方法，產(chǎn)生思想和成果，為當(dāng)政者在科技領(lǐng)域施政布局提供咨詢、參考、決策，從而更好服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。

（二）科技智庫創(chuàng)建過程和歷史演進(jìn)。

1.官辦科技智庫萌發(fā)時(shí)期。

1949年，新中國最大的現(xiàn)代智庫---中國科學(xué)院成立。中科院為國家科研體制的創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和科研水平的提高作出重要的貢獻(xiàn)，其下80多個(gè)研究所，主要從事自然科學(xué)和高技術(shù)研究。1995年6月中科院學(xué)部成立，成為國家科學(xué)技術(shù)最高咨詢機(jī)構(gòu)。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)作為科技工作者的群眾組織于1958年9月成立。

2.官辦科技智庫初步發(fā)展時(shí)期。

1978年，隨著中國走上改革開放的發(fā)展道路，決策和咨詢的需求日益增多，需要大量的智庫和分析這提供咨詢意見和制定政策方案，中國科技智庫發(fā)展開始步入正軌，獲得初步發(fā)展。中國社科院在此時(shí)脫離中國科學(xué)院，以獨(dú)立的機(jī)構(gòu)名義成為中國哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)的最高研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)成為黨中央和政府的智囊團(tuán)。

3.民營科技智庫良性發(fā)展時(shí)期。

20世紀(jì)90年代初期，小平同志南方講話對中國90年代的經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)進(jìn)步起到關(guān)鍵的推動(dòng)作用，1994年6月在北京成立中國工程院，成為中國工程科學(xué)技術(shù)界的最高榮譽(yù)性、咨詢性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。中國官方智庫保持良好勁頭，民營科技智庫開始萌芽和發(fā)展。于此同時(shí)，隨著教育部211工程和985工程啟動(dòng)，高校的科技類政策研究機(jī)構(gòu)也開始高速發(fā)展。

4.科技智庫整體加速發(fā)展時(shí)期。

黨的十八大以來，由于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對智庫建設(shè)先后作出重要指示和出臺(tái)相關(guān)文件，中國科技智庫呈現(xiàn)出加速發(fā)展的嶄新局面。2012-2013年，長策智庫等民間科技新型智庫如雨后春筍班涌現(xiàn)出來。2013年4月17日，中國與全球化智庫（CCG）在北京國際飯店會(huì)議中心舉辦智庫與中國發(fā)展研討會(huì)，來自國內(nèi)外知名智庫高層就中國智庫發(fā)展做熱烈討論，預(yù)見中國智庫的大發(fā)展大繁榮，科技智庫也迎來自己的“黃金時(shí)代”。

二、國內(nèi)科技智庫及其特點(diǎn)

國內(nèi)科技智庫較多，按照資金來源，人員構(gòu)成和服務(wù)對象等的不同，可以劃分為官方科技智庫，高?？萍贾菐旌兔耖g科技智庫三類。但在大多數(shù)情況下，這些種類的智庫之間并沒有非常顯著的界限，科技智庫尤其如此，它是鏈接決策者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的橋梁。本文按照以上這種劃分標(biāo)準(zhǔn)對以上科技智庫進(jìn)行解讀和分析。

（一）官方科技智庫。

官方科技智庫，作為政府決策體系的一部分，為政府和科研管理部門提供服務(wù)和支撐作用，因此資金資助也主要來自與政府或政府科技管理部門。中國科學(xué)院學(xué)部、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中國社會(huì)科學(xué)院、中國工程學(xué)院，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略研究院，中國環(huán)境科學(xué)研究院都是我國科學(xué)技術(shù)的咨詢機(jī)構(gòu)。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略研究院，于2015年6月正式揭牌，該研究院主要開展科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究，開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域重大科技問題研究，開展科技創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制改革研究。

通過對其調(diào)研，其產(chǎn)品類型包括：

（1）咨詢報(bào)告：記錄學(xué)部研究基礎(chǔ)上服務(wù)國家科學(xué)決策的豐富思想。有連續(xù)型出版和整版出版。

（2）月度動(dòng)態(tài)報(bào)告：主要介紹國外先進(jìn)的科技前沿知識(shí)、重大政策改變。知識(shí)成果的簡報(bào)為主，每期20篇文章左右。

（3）年度報(bào)告系列：針對國內(nèi)高新技術(shù)、科學(xué)發(fā)展前以年鑒的形式發(fā)表，持續(xù)時(shí)間長。

（4）中長期研究報(bào)告系列：預(yù)測分析未來幾年內(nèi)的中國科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

（5）專題研究報(bào)告：主要是指國內(nèi)外科技創(chuàng)新的前沿、科技產(chǎn)業(yè)、科技政策的解讀，篇幅較長。

（6）專家視點(diǎn)：結(jié)合當(dāng)下科技領(lǐng)域熱點(diǎn)，涉及科技產(chǎn)業(yè)、科技咨詢、科技傳播，院士專家進(jìn)行評(píng)論分析，在相關(guān)媒體報(bào)紙上見刊發(fā)表。

通過對中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略研究院及其產(chǎn)品的分析，發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品有如下特點(diǎn)：

（1）以實(shí)際的科學(xué)研究工作為起點(diǎn)，構(gòu)建具有活力的科技咨詢產(chǎn)品，科技研究工作貼近我國科技重要領(lǐng)域，如能源、生物、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等。

（2）擁有巨大的專家（院士）網(wǎng)絡(luò)，這些專家是中科院學(xué)部的重要供稿人，中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院作為一個(gè)信息集成中心，將院士的智慧轉(zhuǎn)化為專業(yè)程度很強(qiáng)的研究成果。

中國環(huán)境科學(xué)研究院于1978年12月31日正式成立，隸屬中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部。圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開展創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性重大環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究，致力于為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境決策提供戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性的科技支撐，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大環(huán)境問題的工程技術(shù)與咨詢需要。根據(jù)調(diào)研資料發(fā)現(xiàn)，其成果主要有科技項(xiàng)目，論文、專著等。

通過對中國環(huán)境科學(xué)研究院及其產(chǎn)品的分析，發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品有如下特點(diǎn)：

（1）以實(shí)際的科學(xué)研究工作為起點(diǎn)，構(gòu)建具有活力的科技咨詢產(chǎn)品。

（2）基礎(chǔ)研究、政策研究和應(yīng)用研究三個(gè)層次分支部門之間的合作非常密切， 大部分有影響力的產(chǎn)品一般由多個(gè)部門聯(lián)合完成。

（3）研究人員學(xué)科背景廣泛，充分發(fā)揮研究人員的力量，重要產(chǎn)品的產(chǎn)出背后都有一個(gè)龐大的專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜揖W(wǎng)絡(luò)的支持。

小結(jié)：

（1）主要經(jīng)費(fèi)來源于國家財(cái)政撥款，主要職責(zé)是為國家相關(guān)部門提供決策咨詢和支持，同時(shí)進(jìn)行一些獨(dú)立性的學(xué)術(shù)研究，而這這也會(huì)往往受制政府，智庫少了自己發(fā)揮的空間。

（2）官辦科技智庫在機(jī)構(gòu)和人員配備上具有很大的優(yōu)勢，這在很大程度上得益于其體制內(nèi)的身份。同時(shí)，研究人員來源多樣化，來自政界、學(xué)界、高校學(xué)者等等。

（3）媒體傳播多樣性缺乏，在國際國內(nèi)的發(fā)聲還不夠，思想和成果的影響力不足，如對全球霧霾等議題很少進(jìn)行及時(shí)傳播并對國際社會(huì)聲音相呼應(yīng)。

（二）大學(xué)型科技智庫。

大學(xué)型科技智庫通常是指科技政策研究中心或者咨詢中心建立在高校大學(xué)下面，一部分經(jīng)費(fèi)由校方提供，一部分則來自于企業(yè)或者個(gè)人、基金會(huì)等渠道捐贈(zèng)?？蓜澐譃檎ǖ?、自主批建的、聯(lián)合批建的三類。廈門大學(xué)低碳（能源）經(jīng)濟(jì)研究中心，廈門大學(xué)水科技與政策研究中心、南開大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究中心、清華大學(xué)農(nóng)村研究院都屬于此類。

1.廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心。

所選樣本廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心（英文簡稱CCEER）成立于2005年7月，它隸屬于廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，擁有7個(gè)主要研究領(lǐng)域，分別是能源金融、能源與宏觀經(jīng)濟(jì)模型、能源政策分析、能源戰(zhàn)略選擇、能源與環(huán)境、扶貧和移民工程。其產(chǎn)品包括研究項(xiàng)目、論文、研究報(bào)告、著作等四類。

通過對廈門大學(xué)低碳（能源）經(jīng)濟(jì)研究中心及其產(chǎn)品的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品具有以下特點(diǎn)：

（1）研究人員梯度性合理。由學(xué)術(shù)顧問，專職研究人員和兼職研究人員組成，強(qiáng)化學(xué)科背景，以能源經(jīng)濟(jì)，政策研究為主，保證了學(xué)術(shù)成果更具科學(xué)性。

（2）有完整的、相對穩(wěn)定的產(chǎn)品。許多產(chǎn)品（如著作）多年來長期產(chǎn)出，長期的積累有利于研究的深入。一個(gè)相對穩(wěn)定的平臺(tái)（產(chǎn)品系列）有利于提高研究水平，同時(shí)對產(chǎn)品的影響力提供了保障。

（3）科研數(shù)據(jù)來源渠道廣泛。有參考資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、研究報(bào)告、CCEER內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，能源中心FTP等數(shù)據(jù)，利用自身的定量化分析優(yōu)勢與專業(yè)研究人員進(jìn)行合作。

2.廈門大學(xué)水科技與政策研究中心。

廈門大學(xué)正式成立水科技與政策研究中心成立于2013年初，，中心主要借助廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的優(yōu)勢學(xué)科資源和國際資源，主要研究領(lǐng)域?yàn)樗萍己退南嚓P(guān)政策兩方面。研究的報(bào)告主要以論文，產(chǎn)學(xué)研一體化，論壇成果為主。

通過對廈門大學(xué)水科技與政策研究中心及其產(chǎn)品的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其有如下特點(diǎn)：

（1）政策中心的研究人員，又是該研究中心的主要負(fù)責(zé)人。

（2）與相關(guān)院校和專家開展實(shí)質(zhì)性的合作，相關(guān)專家參與報(bào)告撰寫。這種形式不僅有利于產(chǎn)品質(zhì)量的保證，，還有利于促進(jìn)產(chǎn)品影響力的擴(kuò)大。

小結(jié)：

（1）高?？萍贾菐斓挠绊懥εc大學(xué)本身的研究實(shí)力是緊密相連的，一般都依托于著名的研究型大學(xué)或者綜合性大學(xué)，以利用其高層次人才密集，學(xué)科優(yōu)勢明顯、館藏資料豐富、學(xué)術(shù)研究氛圍濃厚的優(yōu)越條件，創(chuàng)造良好的環(huán)境。比如大學(xué)科技智庫最大的特點(diǎn)是有權(quán)威的學(xué)者或者專家，成為該大學(xué)智庫的名片。

（2）高?？萍贾菐斓难芯咳藛T基本是以校內(nèi)各學(xué)科的教師為主，同時(shí)也會(huì)從其他大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)聘任研究人員，主要從事政策問題研究。

（3）高?？萍贾菐煜鄬τ诠俜娇萍贾菐?，它的研究更為主動(dòng)和自由，主要針對當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、政策等問題展開宏觀研究且理論性研究相對較多。

（4）人才培養(yǎng)作為該類智庫的重要職能，學(xué)生甚至參與到該智庫項(xiàng)目的研究中去。兼具問題研究和人才培養(yǎng)，是高校科技智庫的一大特點(diǎn)。

（三）民間科技智庫。

民間科技智庫是由沒有在政府及半官方機(jī)構(gòu)擔(dān)任公職的專家學(xué)者利用民間資本設(shè)立的智業(yè)機(jī)構(gòu)。民間智庫的啟動(dòng)資金和運(yùn)作資金均來自民間，有時(shí)也以合同方式接受政府的委托研究課題。知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所、國觀智庫、中國能源研究院、國網(wǎng)能源研究院、賽迪智庫等都是屬于此類智庫。

1.知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所（以下簡稱知遠(yuǎn)所）。

知遠(yuǎn)所，起源于2001年初所建立的“美國軍事網(wǎng)站”，是一家獨(dú)立的戰(zhàn)略和防務(wù)研究機(jī)構(gòu)，為國家有關(guān)機(jī)構(gòu)及決策者提供獨(dú)立、客觀的戰(zhàn)略與政策建議。根據(jù)資料調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其產(chǎn)品包括項(xiàng)目成果（國與國之間戰(zhàn)略評(píng)估、防務(wù)、項(xiàng)目研究）、報(bào)告著作、電子雜志、訪務(wù)譯文等。

在調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，通過分析發(fā)現(xiàn)知遠(yuǎn)所的產(chǎn)品有如下特點(diǎn)：

（1）其情報(bào)產(chǎn)品直接為政府所服務(wù)，體現(xiàn)現(xiàn)在國與國之間的軍事防務(wù)等機(jī)制問題。

（2）組織架構(gòu)和文化明顯。前者設(shè)立系統(tǒng)的管理和學(xué)術(shù)研究隊(duì)伍，后者智庫發(fā)展的方向和宗旨非常明確。

（3）產(chǎn)品的政策影響力較強(qiáng)。政策制定科學(xué)，獨(dú)立，研究客觀，與多家大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)建立了學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)聯(lián)系。

2.賽迪智庫。

賽迪智庫是中國和工業(yè)信息化領(lǐng)域的知名思想庫，直屬中國工業(yè)和信息化部中國電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院。根據(jù)調(diào)研資料發(fā)現(xiàn)，其主要產(chǎn)品以下：

（1）熱點(diǎn)評(píng)論。主要集中科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，科技產(chǎn)業(yè)政策、科技傳播方面的評(píng)價(jià)。

（2）賽迪觀點(diǎn)。主要是旗下相關(guān)研究所發(fā)表論文，在《中國電子報(bào)》等相關(guān)期刊上發(fā)表文章。

（3）智庫研究。主要是賽迪智庫下面的專著出版，總計(jì)有35本，內(nèi)容非常廣泛，涉及最新的科技政策，傳播、產(chǎn)業(yè)、咨詢，以研究所成果分類，發(fā)表在相關(guān)期刊上，有些報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，作為領(lǐng)導(dǎo)決策的意見。

在調(diào)研資料基礎(chǔ)上，通過分析賽迪智庫的產(chǎn)品有如下特點(diǎn)：

（1）秉承面向政府，服務(wù)決策的宗旨，全國各省市都有賽迪智庫的研究成果的運(yùn)用，或規(guī)劃、或工業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)布局等。

（2）面向客戶的金字塔型產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制，從技術(shù)底層開始構(gòu)建研究能力，頂層直接面對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，從而保證產(chǎn)品的可信度，保持與需求的緊密對接。

小結(jié)：

（1）智庫文化非常明顯，在長期的生存和發(fā)展當(dāng)中形成了自己的特色。清晰可辨，或指導(dǎo)智庫的前進(jìn)方向，或表明智庫的目標(biāo)。如知遠(yuǎn)所的文化建設(shè)（核心理念）是獨(dú)立客觀，慎思明辨。賽迪智庫由理念、戰(zhàn)略、宗旨、策略、目標(biāo)、管理、核心價(jià)值、服務(wù)等組成。

（2）組織機(jī)構(gòu)方面不同：和知遠(yuǎn)所為代表的的二元矩陣組織結(jié)構(gòu)，這種組織管理的特點(diǎn)是：管錢的不管人，管人的不管錢，兼有直線主管組織和橫向工作組織的長處。以賽迪智庫為首的，非二元矩陣組織，組織管理能力這塊相對弱化。

（3）思想傳播方式相對集中。以學(xué)術(shù)報(bào)告為主，有專著、報(bào)告、評(píng)論（專家觀點(diǎn)），課題項(xiàng)目。而學(xué)術(shù)專家做相關(guān)報(bào)告、出席相關(guān)高層會(huì)議，以及被國內(nèi)外權(quán)威學(xué)術(shù)會(huì)議邀請并做主旨報(bào)告的并不多見。

科技智庫總體特征分析：

（1）當(dāng)前，中國科技智庫基本形成了官辦、大學(xué)科技智庫和民間科技智庫并存的局面，但是從根本上說，無論是官方還是依托大學(xué)的科技智庫，相對比較封閉，缺乏與外界尤其是國際上的交流，阻礙了知識(shí)的流動(dòng)。要擺脫這一現(xiàn)狀，需要借鑒歐美科技智庫的運(yùn)行機(jī)制、人才管理和智庫產(chǎn)品營銷等各方面的成功經(jīng)驗(yàn)，與政府、企業(yè)、大學(xué)等建立起一套成型的互動(dòng)機(jī)制，廣泛吸收大眾意見，不僅為政府各項(xiàng)決定出謀劃策，也要面向企業(yè)和社會(huì)，積極推動(dòng)知識(shí)的流動(dòng)，促進(jìn)中國科技智庫的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)與國際科技智庫市場充分接軌，擴(kuò)大科技智庫產(chǎn)品的國際影響力。

（2）目前我國的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略報(bào)告大多出自科技和管理專家專家們對自己的專業(yè)領(lǐng)域提出見解，相關(guān)部門再根據(jù)這些建議，制定相關(guān)規(guī)劃，確實(shí)對我國科技發(fā)展起到了一定的引領(lǐng)作用?！暗a(chǎn)業(yè)所涉及的不僅是科學(xué)問題，它更是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅由科學(xué)家判定產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不全面的”。我國科技智庫沒有形成一種長期的、預(yù)見性的管理模式，前瞻性和戰(zhàn)略性顯得不足，科技智庫不僅要對具體的研究領(lǐng)域提出未來發(fā)展報(bào)告，同時(shí)也要對科技與產(chǎn)業(yè)政策予以關(guān)注，并給出相應(yīng)報(bào)告供政府參考。

（3）當(dāng)前我國科技智庫大部分屬于體制內(nèi)智庫（一段時(shí)期內(nèi)，官辦智庫將主要承擔(dān)中國科技創(chuàng)新和改革的重任），為政府相關(guān)部門服務(wù)是這類智庫存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，其研究的內(nèi)容和方向很大程度上取決于政府部門的需要，往往會(huì)缺乏獨(dú)立性和客觀性的立場，容易演變成僅僅是對政府政策進(jìn)行宣傳的形式，政策思想也將失去公共性和正當(dāng)性的色彩。

（4）研究人員學(xué)科背景和專業(yè)素養(yǎng)是智庫影響力的重要因素。人才包括科學(xué)方法的運(yùn)用，數(shù)據(jù)的采集和使用及其扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。我國各領(lǐng)域科技智庫研究人員都具備豐富的專業(yè)背景知識(shí)，但缺少既懂理論方法，又懂政府運(yùn)行和政策的“戰(zhàn)略科學(xué)家”。國外很多智庫會(huì)聘請已經(jīng)退休的總理部長擔(dān)任顧問。我們可以借鑒“旋轉(zhuǎn)門”制度，提高研究人員的綜合能力。

三、結(jié)語

縱觀中國科技智庫發(fā)展現(xiàn)狀，基本特點(diǎn)是有官辦科技智庫、高校智庫、民間科技智庫逐漸形成“三架馬車”并立的大格局。但這“三架馬車”并非并駕齊驅(qū)，而是發(fā)展極不平衡，官辦科技智庫處于強(qiáng)勢地位，民間科技智庫相對于處于弱勢地位，而高校智庫則是介于兩者之間的特殊存在，比起歐美國家的智庫，具有中國特色。

（一）官辦科技智庫—龐大宏觀，承擔(dān)中國科技創(chuàng)新和改革的重任。

第一，表現(xiàn)在研究質(zhì)量有待提高，一方面，科研人員構(gòu)成學(xué)科結(jié)構(gòu)單一，精英人才比例低。另一方面表現(xiàn)在智庫自身能力建設(shè)方面，包括對前瞻性問題的自主長期跟蹤，對專用政策分析工具開發(fā)以及數(shù)據(jù)累積的不足。如日本科技政策所的科學(xué)技術(shù)預(yù)見中心（STFC）擁有3000位來自企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和公共部門的專家，這些專家是STFC的信息源，提供信息和情報(bào)產(chǎn)品。該所有兩個(gè)理論導(dǎo)向研究組專門從事情報(bào)理論和方法的研究和探索，不斷推出眾多有重大影響力的情報(bào)鏟平，與其長期扎實(shí)的情報(bào)理論基礎(chǔ)研究能力有密不可分的關(guān)系。第二，去行政化和獨(dú)立性有待加強(qiáng)。北大國經(jīng)中心作為國內(nèi)超級(jí)智庫，它的運(yùn)營是一開始是由福特基金會(huì)捐贈(zèng)運(yùn)營的。十八大以后，隨著國家對智庫的支持和放開，科技智庫獨(dú)立性將得到進(jìn)一步的增強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)來源也將多元化。

（二）高?？萍贾菐?-加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研，集政策咨詢、理論研究的主陣地。

高校智庫缺乏現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向性，解決現(xiàn)實(shí)問題的能力有待加強(qiáng)。我們知道，高校科技智庫發(fā)揮作用的方式有兩種：一是許多高校的專家、學(xué)者以顧問形式參與政府決策；二是各級(jí)政府為了提高決策的科學(xué)性，通常會(huì)在做出重大決定時(shí)向高校智庫進(jìn)行咨詢。高校科技智庫以開展宏觀研究且理論性研究相對較多。高?？萍贾菐煲柚约旱钠放苾?yōu)勢及其自身深厚的研究實(shí)習(xí)，產(chǎn)學(xué)研一體化，為社會(huì)，企業(yè)、政府提供更接地氣的作品。

（三）民間科技智庫---建設(shè)創(chuàng)新型，運(yùn)行和定位更加明確。

中國民間科技智庫由于大環(huán)境的影響，課題經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目被官辦科技智庫擠壓，生存不易。同時(shí)由于數(shù)據(jù)的不透明性，數(shù)據(jù)采集難度較大。而在在眾多美國智庫中，最具國際知名度和世界影響力的大多是民間智庫。蘭德公司常影響和左右著美國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等一系列重大的事物決策，被譽(yù)為 “白宮第一智囊”，蘭德的突出貢獻(xiàn)在于“宇宙飛船”、“系統(tǒng)分析法”、“計(jì)算機(jī)”和“互聯(lián)網(wǎng)”。而究其原因是蘭德公司人力資源管理的經(jīng)驗(yàn)，從人才引進(jìn)到課題管理最后到成果產(chǎn)出，都有一系列嚴(yán)格的高標(biāo)準(zhǔn)。這是中國民間科技智庫值得去學(xué)習(xí)的地方。隨著國家政策的支持和放開，民間科技智庫的發(fā)展將更加規(guī)范和有公信力，智庫的總體結(jié)構(gòu)將更加平衡。

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C931.5

A

1671-864X（2016）08-0180-01

夏海波（1989-），男，漢族，浙江余姚，研究方向：科學(xué)技術(shù)與哲學(xué)。