李金玲

（河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071000）

奧斯本的企業(yè)家政府理論

李金玲

（河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071000）

奧斯本提出的企業(yè)家政府理論，基本價值取向是在政府內(nèi)部建立企業(yè)家精神，提高政府的治理能力。這一理論是對20世紀(jì)90年代以來行政改革發(fā)展趨勢的一種反映。企業(yè)家政府理論是對政府管理范式的一種創(chuàng)新，但它也存在著理論不足。要全面分析這一理論，認(rèn)識到企業(yè)與政府的聯(lián)系與本質(zhì)區(qū)別，為我國的公共管理實(shí)踐提供指導(dǎo)。

奧斯本；企業(yè)家政府理論；政府；市場

20世紀(jì)90年代以來，全球化浪潮持續(xù)推進(jìn)，西方各國矛盾凸顯。為了緩解社會矛盾，各國政府開展了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動，新公共管理理論隨之興起。企業(yè)家政府理論作為新公共管理理論的精髓，集中體現(xiàn)了奧斯本希望通過借鑒企業(yè)的經(jīng)營精神和機(jī)制來重塑政府的理念。

一、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容

企業(yè)型政府，即政府部門由一群具有企業(yè)家精神的公共管理者組成，他們能運(yùn)用各種創(chuàng)新的策略，將企業(yè)經(jīng)營上的策略引入政府公共管理活動中，運(yùn)用企業(yè)管理的成功機(jī)制來改造傳統(tǒng)效率低下的官僚體系，從而有效的利用資源，使政府的運(yùn)作更高效、更富創(chuàng)新精神，創(chuàng)建一個花錢少效率高的政府、一個“具有企業(yè)家精神的政府”。

奧斯本在《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中，提出了政府再造的十條原則：一是重新界定政府職能，規(guī)定政府職責(zé)是“掌舵而不是劃槳”。政府應(yīng)集中精力作好規(guī)劃和決策；二是建立“社區(qū)擁有的政府”，向社區(qū)授權(quán)而不是提供服務(wù)，他認(rèn)為，授權(quán)民眾管理社區(qū)事務(wù)將會事半功倍；三是建設(shè)競爭性政府，把競爭機(jī)制注入到提供服務(wù)中去。應(yīng)打破公共服務(wù)的壟斷性，通過競爭產(chǎn)生壓力，提高質(zhì)量和效率；四是把照章辦事的政府塑造為“有使命的政府”，把對雇員的規(guī)制約束改為任務(wù)激勵；五是塑造一個“講究效果的政府”，全面推行業(yè)績管理；六是建立“受顧客驅(qū)使的政府”，使政府樹立顧客至上意識。讓政府的服務(wù)像企業(yè)一樣接受顧客的選擇；七是政府應(yīng)像企業(yè)家那樣有投資意識，在公共服務(wù)中引入利潤機(jī)制，采用利益驅(qū)動提高服務(wù)質(zhì)量；八是政府作為掌舵人應(yīng)未雨綢繆，而不是消防隊(duì)；九是拋棄傳統(tǒng)等級體制，建立層次較少、權(quán)力下放、決策分散的新體制；十是塑造以“市場為導(dǎo)向的政府”。引入市場競爭機(jī)制，借助市場力量，改善政府服務(wù)。這十項(xiàng)原則并非憑空臆造，而是美國各級政府改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

二、對企業(yè)家政府理論的評價

（一）積極作用。

企業(yè)家政府理論是對政府管理范式的創(chuàng)新。其對政府職能和作用的重新定位反映了當(dāng)代社會與政府關(guān)系的發(fā)展趨勢。它提出，改造政府的中心任務(wù)是確定政府如何運(yùn)作，而不是做什么工作。行政改革不應(yīng)以政府的大小、公營私營為評判標(biāo)準(zhǔn)，用企業(yè)家精神改造政府可以作為第三種選擇。它指出，這并不是要把政府建成一個企業(yè)。而是要加強(qiáng)競爭和市場導(dǎo)向，盡量采納私人企業(yè)的管理方法。這與完善韋伯式的科層官僚制是不同的。

企業(yè)家政府理論為政府體制改革提供了新的視角和思路，有利于行政機(jī)構(gòu)和官員樹立服務(wù)意識、競爭觀念、效率觀念和效益思想。它將矛頭指向官僚的弊病，有效地糾正了官僚主義。市場機(jī)制的引入，有助于提高服務(wù)的效益和質(zhì)量；強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，有助于政府貼近人民 ；注重工作實(shí)效，有助于增強(qiáng)政府的活力和能力。在其指導(dǎo)下，美國的政府機(jī)構(gòu)臃腫、耗資巨大的弊病得到了治理。

（二）理論缺陷。

首先，政府與企業(yè)存在本質(zhì)差別。政府是公共利益的代理人，這是政府合法性的基礎(chǔ)。政府在社會中發(fā)揮著管理社會事物、維護(hù)社會秩序的作用，以追求公共利益、效率與社會公正為宗旨，這決定了它不能以追求自身利益為目的。而企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，更是追求個人利益最大化的經(jīng)濟(jì)人。企業(yè)的主要功能是在市場機(jī)制的作用下生產(chǎn)社會物質(zhì)財富，不僅滿足社會發(fā)展的消費(fèi)需求，更重要的是追求經(jīng)濟(jì)利益。二者活動的衡量標(biāo)準(zhǔn)是不同的。而奧斯本對企業(yè)家政府的論述偏重于其創(chuàng)新能力而忽視其行為動機(jī)，忽視了政府與企業(yè)在本質(zhì)上的差別。

第二，奧斯本指出，企業(yè)化政府并不是要把政府變成一個企業(yè)，但他在具體實(shí)踐中主張顧客導(dǎo)向、投資意識等，這將使政府呈現(xiàn)明顯的市場化、企業(yè)化趨向。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府的許多活動若交由市場來完成，的確能夠帶來更高的效率。但這并不意味著市場機(jī)制是完美的。市場本身存在缺陷，無法像政府一樣進(jìn)行宏觀調(diào)控，更無法在分配時保證社會公平。這意味著公民的合法權(quán)益可能受到損害。而市場關(guān)心短期經(jīng)濟(jì)變動，對長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展不感興趣，也容易形成政策短視和浪費(fèi)。完全以市場來彌補(bǔ)政府不足的做法是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。盲目夸大市場的作用，可能在削減政府作用的同時，造成兩種手段的功能均無法得到發(fā)揮。

三、企業(yè)家政府理論對我們的啟示

盡管企業(yè)家政府理論存在缺陷，但應(yīng)當(dāng)肯定，它對于我國的公共管理理論發(fā)展的借鑒意義是不言而喻的。在全球化進(jìn)程日益推進(jìn)的今天，我們需要重新認(rèn)識企業(yè)精神改造政府的作用。

一方面我們應(yīng)該認(rèn)識到，市場機(jī)制是改善政府效績的一個重要手段，引進(jìn)市場機(jī)制的確能夠提高政府的工作效率，同時增強(qiáng)公務(wù)員管理和服務(wù)意識。另一方面，借鑒他國的管理經(jīng)驗(yàn)也要與我國的國情實(shí)際相結(jié)合。西方國家的改革是在成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制和基礎(chǔ)上實(shí)施的，通過汲取市場力量，最大限度地顯示了它的積極意義。我國作為發(fā)展中國家，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)還比較薄弱。公共部門活動完全由市場主導(dǎo)缺乏可行性，政府所承擔(dān)的公共服務(wù)不可能一次性交由市場負(fù)責(zé)。我們要做的，是要采取穩(wěn)妥、漸進(jìn)的改革措施，分段試點(diǎn)，對其范圍及領(lǐng)域有所控制，因地制宜，具體情況具體分析；更重要的是深入分析市場機(jī)制的缺陷，完善市場機(jī)制，使市場有能力承擔(dān)政府所承擔(dān)的部分公共服務(wù)。

［1］張成福.公共管理學(xué)［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2001.354-355.

［2］丁 煌 .西 方行政學(xué)說史 ［M］.武 漢：武漢大學(xué)出版社，2002.

［3］王麗莉.新公共管理理論的內(nèi)在矛盾分析〔J］.社會科學(xué)研究，2004，（6）.

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A

1671-864X（2016）08-0115-01

李金玲（1995-），女，河北滄州，河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)在讀本科生。