宮厚醒

（貴州省威寧自治縣二塘中學(xué)，貴州 威寧 553100）

淺談內(nèi)閣制度在明代政治中的特點(diǎn)及地位

宮厚醒

（貴州省威寧自治縣二塘中學(xué)，貴州 威寧 553100）

內(nèi)閣是明朝始有的一種政治制度。它在明代中央政治體制中的地位和作用，是研究明代政治必然涉及的一個(gè)問題。隨著君主專制政體集中的趨勢，內(nèi)閣制出現(xiàn)了。君權(quán)巔峰狀態(tài)下的內(nèi)閣注定了有著一條曲折的發(fā)展之路。一方面宰相制雖然被廢除了，但宰相制所包含著的權(quán)力結(jié)構(gòu)的規(guī)律始終在內(nèi)閣制上反映出來；另一方面歷史又提供了許多變革的機(jī)會(huì)。在明代君主專制政體中君權(quán)的至高無上與絕對化是毫無疑義的。

明代政治；內(nèi)閣；職權(quán)；制約

一、引言

明太祖朱元璋于洪武十三年（1380）罷丞相、廢中書省，對中央政權(quán)體制進(jìn)行了重大改革。從秦始皇嬴政統(tǒng)一六國之后，運(yùn)行了1500 多年的宰相制度被廢除意味著中央政治既皇權(quán)系統(tǒng)中的最高層被撤銷了，皇帝與諸司百官之間的聯(lián)系也就中斷了，那么相權(quán)流向了何方呢？《皇明祖訓(xùn)·首章》中朱元璋云：“今我朝罷丞相，設(shè)立五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門分理天下庶務(wù)，彼此頡頏不敢相壓，事皆朝廷總之，所以穩(wěn)當(dāng)?！贝颂帯俺ⅰ碑?dāng)指皇帝。宰相制度廢除后，皇帝一人總攬朝政大權(quán)，皇權(quán)兼并了相權(quán)，（皇權(quán)兼行行政大權(quán)，這只是相權(quán)的流向之一，另一方面，相權(quán)也一定程度上流向了六部）君主專制達(dá)到了有史以來的最高峰。

明太祖朱元璋廢除丞相后，身兼君、相二職，大權(quán)獨(dú)攬，日理萬機(jī)，事無巨細(xì)，皆要過問，忙得不可開交，深深體會(huì)到一人集權(quán)的難處。為此，1380年（洪武十三年）罷丞相，廢中書省，對國家政治體制進(jìn)行了一次較大范圍的改革。洪武十三年九月，明太祖設(shè)置四輔官，名為春、夏、秋、冬，按時(shí)節(jié)來幫助自己，朱元璋對四輔官的禮遇確實(shí)不低，但是沒有什么作用，運(yùn)行不到兩年這一制度就被徹底廢棄了。大學(xué)士以翰林院的編修，檢討等官充任，只是幫助皇帝閱讀奏章，起草文書和處理一些事務(wù)，作為顧問秘書，以減輕皇帝的工作負(fù)擔(dān)，將原中書省的議政權(quán)幾乎全部移入翰林院。重大政務(wù)，必須由明太祖本人親自處理，權(quán)力絕不下放。但是無論怎樣，明朝的內(nèi)閣制度在明太祖時(shí)期出現(xiàn)了萌芽。

就大學(xué)士的職權(quán)而言，根據(jù)《明史·職官志》記載：“當(dāng)是時(shí)，以翰林春坊詳看諸司奏起，兼司平駁。大學(xué)士特侍左右，備顧問而已。”“顧問”“師?！敝?zé)正是內(nèi)閣議臣、輔政的本質(zhì)，從議政權(quán)分移至翰林院，又在翰林平駁諸司文章的基礎(chǔ)上設(shè)置殿閣大學(xué)士為顧問這一輔政制度的發(fā)展過程看，大學(xué)士的職權(quán)主要為“侍左右，備顧問，不得平章軍國事”，他們的主要職責(zé)是做好皇帝的參謀，充當(dāng)智囊團(tuán)。此種規(guī)定主要是為了限制輔官的權(quán)力，防止權(quán)臣專政的出現(xiàn)。盡管此時(shí)大學(xué)士的權(quán)位是比較卑微的，但是它作為一種政治制度卻為內(nèi)閣制度的形成奠定了基礎(chǔ)。

二、特點(diǎn)

（一）內(nèi)閣閣臣基本上都是翰林文學(xué)之士。

內(nèi)閣根植于翰林院這塊土壤之上，閣臣大部分來自翰林，即所謂“問錢糧不知，問甲兵不知”，大都缺乏實(shí)政庶務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。自洪武十三年（1380）罷中書省，廢丞相以后，原中書省權(quán)力中的議政權(quán)移入翰林院，繼而又移向內(nèi)閣。內(nèi)閣是在翰林院議政的基礎(chǔ)上演變而來的皇帝的輔政機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣閣臣和翰林院官員稱同官，正所謂近水樓臺(tái)先得月，閣臣大部分出自翰林院，由詞臣入選，也就不足為奇了。明末清初思想家顧炎武說道：“明代綸扉之地，必取詞林。”（《日知》卷九）

朱元璋不設(shè)中書省，去掉丞相，目的就是要皇帝“躬攬庶政”，親自操攬大權(quán)，企圖免除權(quán)臣的專權(quán)，篡奪朱氏的天下。明成祖朱棣雖然任用了解縉等七人為代言之臣，但是仍然遵守了這條祖訓(xùn)。因此，他只是挑選了借個(gè)翰林院的編檢官員參與機(jī)要，充侍臣，備顧問而已，既不允許“內(nèi)閣”專制注司，諸司奏事一不許向“內(nèi)閣”相表白。從這時(shí)起，都是皇帝自己總攬大權(quán)。由于儒家忠君思想的影響，皇帝是天命之子，君權(quán)神圣，普天之下莫非王土，舊的歷史論者總是從各個(gè)角度責(zé)難閣臣，其實(shí)在明代，朝政良否的主要責(zé)任應(yīng)該是掌權(quán)的朱氏子孫，而不是“毫無事權(quán)”的內(nèi)閣。

（二）內(nèi)閣受司禮監(jiān)的制約。

內(nèi)閣宦官與封建專制主義的皇權(quán)是同始而終緊密聯(lián)系的。為了維護(hù)最高決策的權(quán)威，不得不依靠宦官幫助完成權(quán)力運(yùn)作，在皇帝與內(nèi)閣票擬之間，演化出一個(gè)司禮監(jiān)批紅的程序。明太祖鑒于漢、唐兩代宦官禍國殃民，早已對他們深有警惕。朱元璋認(rèn)為宦官只能被驅(qū)使而不能干政，君主不能把他們當(dāng)成心腹或者耳目。于是在宮內(nèi)有一塊鐵牌，上面鑄有“內(nèi)臣不得干預(yù)政事，預(yù)者斬！”的禁令?？墒菑乃约洪_始就破壞了這一禁令；到明成祖朱棣時(shí)宦官專權(quán)不斷發(fā)生，在國內(nèi)去四方做欽差的有太監(jiān)，還有出使西洋的鄭和，特別是開設(shè)東廠的這個(gè)特務(wù)機(jī)關(guān)，由太監(jiān)做提督。

三、政治地位

明代內(nèi)閣制度作為議政、咨詢與秘書功能并兼的輔政機(jī)構(gòu)，對皇權(quán)形成了有效的制約，也對明朝的政治、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。內(nèi)閣具有票擬，草擬詔敕、平章政務(wù)、論思和備顧問的職能，雖然沒有決策權(quán)，但是仍然對皇權(quán)形成了制約，尤其是在萬歷初年張居正當(dāng)國的 10 年里，內(nèi)閣制度發(fā)展到了頂峰。中外奏章無不經(jīng)由內(nèi)閣票擬，特別是在皇帝怠政的時(shí)候，票擬更是百官與皇帝溝通的唯一渠道，內(nèi)閣把輔政職責(zé)和秘書性功能發(fā)揮的淋漓盡致，協(xié)助六部諸司等機(jī)構(gòu)維持國家行政體制的正常運(yùn)行。

四、結(jié)語

明朝初期，明太祖朱元璋為了加強(qiáng)中央集權(quán)君主專制廢除了歷代的宰相制度，從而導(dǎo)致明代中央行政中樞體制的嚴(yán)重失衡。自洪武十三年（1380）罷中書省、廢丞相以后，為了維持國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，原中書省權(quán)力中的議政權(quán)，即平事政事之權(quán)移入翰林院，繼而又移向內(nèi)閣。內(nèi)閣是在翰林院議政的基礎(chǔ)上演變而來的皇帝的輔政機(jī)構(gòu)。從此以后內(nèi)閣制度開始崛起并逐漸成為了明朝政治舞臺(tái)上的一支舉足輕重力量。由于內(nèi)閣大學(xué)士參與中央行政決策，擁有一定的決策權(quán)，大都出身翰林，是皇帝的近臣，也是官僚集團(tuán)中最接近皇帝的人。

［1］梁希哲，明代內(nèi)閣與明代的官僚政治［J］.史學(xué)集刊，1992，（2）：5-6.

［2］歐陽琛，論明代閣權(quán)的演變［J］.江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1987，（3）：10-12.

［3］張升，明文淵閣考［J］.故宮博物院院刊，2002，（2）:10-13.

［4］林樺，略論明代翰林院與內(nèi)閣的關(guān)系［J］.史學(xué)月刊，1990，（1）:11-15.

［5］孟廣軍，從嘉靖朝大禮議等事看閣權(quán)對皇權(quán)的制約［J］.北方論叢，1998，（2）:11-15.

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