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在2016年軍工行業(yè)國產(chǎn)數(shù)控機床應(yīng)用座談會上國防科工局總工程師兼發(fā)展計劃司司長龍紅山的講話

很高興參加今年的“軍工行業(yè)國產(chǎn)數(shù)控機床應(yīng)用座談會”，這種高興是發(fā)自內(nèi)心的?；叵肫饋?，最早是在2004年，機床協(xié)會的同志找到我，希望與軍工合作，在軍工行業(yè)率先應(yīng)用國產(chǎn)高檔數(shù)控機床，促進民族工業(yè)發(fā)展。當(dāng)時國防科技工業(yè)正處在發(fā)展期，武器裝備的升級換代迫切需要國產(chǎn)高檔數(shù)控機床作支撐。于是，在當(dāng)時的行業(yè)主管部門國家發(fā)展改革委和原國防科工委領(lǐng)導(dǎo)的推動下，軍工行業(yè)應(yīng)用國產(chǎn)高檔數(shù)控機床的長效合作機制應(yīng)運而生。作為建立長效合作機制的參與者，現(xiàn)在回想這些還是歷歷在目，所以今天再來參加座談會心情十分激動。目前看來，當(dāng)時我們提出的“創(chuàng)新、融合”發(fā)展理念傳承至今，不僅發(fā)揮了歷史性作用，也具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義，與全國人大剛審議通過的“十三五”規(guī)劃綱要明確的五大發(fā)展新理念相吻合，與國防科技工業(yè)未來五年發(fā)展的指導(dǎo)思想也高度吻合?！笆濉眹揽萍脊I(yè)發(fā)展的總體思路是貫徹總體國家安全觀，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持軍民融合發(fā)展，我們雙方建立的長效合作機制與此高度一致。而且在“創(chuàng)新、融合”理念指導(dǎo)下，十多年來，各部門間密切配合、積極探索，長效合作機制的工作形式得以不斷豐富，應(yīng)用范圍進一步拓展，促進了民族裝備制造業(yè)振興。這些成績的取得，離不開政府部門長期以來的大力支持，離不開軍工用戶單位和機床制造單位的良好合作，更離不開和平利用軍工技術(shù)協(xié)會和機床工具工業(yè)協(xié)會的有力支撐。在此，我代表國防科工局對在座各位所做出的貢獻致以崇高的敬意！

當(dāng)前，“十三五”的藍(lán)圖已經(jīng)描繪，國防科技工業(yè)承擔(dān)著支撐國防軍隊建設(shè)、推動科學(xué)技術(shù)進步、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的光榮職責(zé)，推進軍民融合深度發(fā)展，保障軍工能力安全可控，是建設(shè)中國特色先進國防科技工業(yè)體系、實現(xiàn)武器裝備跨越發(fā)展的必然要求。國防科工局將會同國家有關(guān)部委進一步深化合作，創(chuàng)新工作思路和模式、拓展應(yīng)用新領(lǐng)域、謀劃應(yīng)用新篇章。

一、深化長效合作機制，是國防科技工業(yè)推進軍民融合深度發(fā)展的重要舉措

十多年來，在實踐中逐步形成了“政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會支撐、供需企業(yè)廣泛合作”的工作模式。發(fā)展改革委、工信部、國防科工局三部門通過定期召開座談會、表彰優(yōu)秀合作項目、發(fā)布供求信息、組織供需對接交流等多種工作方式，在滿足軍工科研生產(chǎn)任務(wù)需要的同時，走出了一條軍民融合促進國防科技工業(yè)和機床行業(yè)共同創(chuàng)新發(fā)展的新路子。一是軍工需求的增長帶動國產(chǎn)機床行業(yè)的發(fā)展，在其他領(lǐng)域需求下降的大趨勢下，軍工領(lǐng)域高檔數(shù)控機床訂單每年都保持10%以上的增速，從數(shù)量上實現(xiàn)了對機床行業(yè)的支撐。二是軍工的高端需求，有力推動了機床行業(yè)產(chǎn)品升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，國內(nèi)機床企業(yè)為軍工制造機床的過程中掌握了五軸聯(lián)動誤差自動分離與補償、機床熱變形及其補償、精密擺頭設(shè)計與制造等關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一大批自主知識產(chǎn)權(quán)，突破了國外的技術(shù)封鎖。三是軍工高可靠和穩(wěn)定性需求帶動了國產(chǎn)數(shù)控機床產(chǎn)品質(zhì)量的提升，很多機床企業(yè)還專門針對軍工產(chǎn)品制定了更為完善的產(chǎn)品可靠性和穩(wěn)定性保障措施，在數(shù)控機床可靠性倍增技術(shù)上取得了突破。

黨的十八大以來，軍民融合深度發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，為落實好這一戰(zhàn)略，我們正在編制國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃，研究提出了《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施》。在規(guī)劃中，我們把通過需求牽引帶動國產(chǎn)高檔機床產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為軍民融合發(fā)展的重點內(nèi)容，在政策措施中專門寫了一條，“以軍工能力自主化帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實施軍工高端制造裝備創(chuàng)新工程專項行動計劃，提高軍工能力建設(shè)所需的高端加工制造設(shè)備、測試儀器等的國產(chǎn)化率和自主可控水平。在軍工生產(chǎn)能力建設(shè)中，將進一步擴大支持采購國產(chǎn)首臺套政策適用范圍”，通過采取這些措施，逐步把支持采購國產(chǎn)首臺套政策適用范圍由首臺（套）拓展至首批次，并研究在更多的固定資產(chǎn)投資方向上予以實施和應(yīng)用。我們還聯(lián)合工信部正在研究“軍工高端制造裝備自主化行動方案”，明確“十三五”軍工制造裝備自主化的具體思路、行動目標(biāo)和重點舉措，比如推動實施技貿(mào)結(jié)合的裝備集中采購；進一步延伸國產(chǎn)化審查范圍，從進口數(shù)控機床、儀器儀表，到工業(yè)機器人、增材制造、工業(yè)軟件等，充分調(diào)動各方資源和力量，從供需兩端同時發(fā)力，促進軍工行業(yè)高檔制造裝備自主化，降低能力安全風(fēng)險。

二、深化長效合作機制，是國防科技工業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，國防科技工業(yè)作為我國先進裝備制造業(yè)的重要組成部分，是國家重要的創(chuàng)新主體，是科技創(chuàng)新的主力軍。面對武器裝備以作戰(zhàn)需求為根本牽引，堅持體系化、信息化、實戰(zhàn)化、自主化發(fā)展的新要求，國防科技工業(yè)未來五年面臨的重點任務(wù)就是要加快武器裝備由跟蹤研仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，而且研制的裝備要適應(yīng)復(fù)雜多變的實戰(zhàn)環(huán)境。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須要以先進的工業(yè)基礎(chǔ)作支撐，沒有軍工核心能力的自主化，就不可能增強國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，更談不上軍工基礎(chǔ)產(chǎn)品和核心技術(shù)的自主可控。我們迫切需要解決高端裝備依賴進口、受制于人的問題，把武器裝備研發(fā)能力建立在自主可控的國產(chǎn)高端制造裝備基礎(chǔ)上，這既是推動國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新的需要，也是實施中國制造2025的具體舉措。

國防科技工業(yè)是國家科技創(chuàng)新的最前沿，一直是國家重大科技工程的重要承擔(dān)者。在國家推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的20項重大工程中，國防科技工業(yè)就涉及9項，包括智能制造裝備工程、航空裝備工程、海洋裝備工程、關(guān)鍵材料升級換代工程等?？梢哉f，國防科技工業(yè)在推動科學(xué)技術(shù)進步和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有十分重要的地位和作用。近年來，國防科技工業(yè)快速發(fā)展，建成了一批高水平的科技平臺，形成了較強的研發(fā)能力，擁有幾十萬科技人才，有一百多個科技創(chuàng)新團隊，高技術(shù)人才聚集，是科技創(chuàng)新的高地。以國家重大科技工程為牽引，通過高科技人才與高檔數(shù)控機床的結(jié)合，必將同步推進國防科技工業(yè)的發(fā)展和高端制造業(yè)的技術(shù)進步。

三、深化長效合作機制，需要各方面齊心協(xié)力

經(jīng)過十多年的不懈努力，軍工行業(yè)應(yīng)用國產(chǎn)高檔數(shù)控機床取得了一定成績，推進了軍工和機床行業(yè)深度融合和協(xié)同發(fā)展，但從軍工需求和實際應(yīng)用看，還存在一些問題：一是國產(chǎn)數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體上大而不強，仍無法滿足軍工領(lǐng)域高精度、高性能和高可靠性需求，軍工制造的關(guān)鍵設(shè)備很多仍以進口為主，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前四軸聯(lián)動以上高檔數(shù)控機床中進口占60%以上；二是在自主創(chuàng)新方面，國內(nèi)機床企業(yè)技術(shù)積累還不夠，原創(chuàng)能力比較薄弱，特別是數(shù)控系統(tǒng)、高速滾動功能部件、CPU芯片等核心部件依賴進口；三是一些軍工單位對數(shù)控機床國產(chǎn)化工作不夠重視，積極性不高，個別單位為了進口，還存在盲目提高機床參數(shù)指標(biāo)和功能要求的現(xiàn)象，現(xiàn)有機床的使用效率也不高。

面對這些問題以及新形勢新要求，需要我們進一步開拓思路、扎實工作，在新的起點上進一步推進軍工行業(yè)國產(chǎn)高檔數(shù)控機床應(yīng)用工作。

（一）軍工企業(yè)要進一步轉(zhuǎn)變觀念，支持國產(chǎn)高端裝備應(yīng)用，通過需求牽引，托舉機床制造行業(yè)的“強國夢”

2007年，原國防科工委頒布的《軍工建設(shè)項目鼓勵采購國產(chǎn)設(shè)備的若干意見》，即大家所熟知的574號文件，規(guī)定采購國內(nèi)首臺（套）設(shè)備安排100%國撥資本金，進口設(shè)備調(diào)整為國產(chǎn)設(shè)備后投資不減、資本金比例相應(yīng)增加等鼓勵政策。“十三五”期間，這項政策繼續(xù)有效，而且我們正在研究，準(zhǔn)備把適用范圍從兩方面擴展，第一是過去只涵蓋生產(chǎn)能力建設(shè)項目，今后擴展到所有軍工能力建設(shè)項目；第二是過去只適用于首臺套，今后擴展到首批次。

數(shù)控機床是制造業(yè)的“工作母機”，歷史已經(jīng)證明，真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備是買不來的，軍工的安全、自主可控必須立足于國產(chǎn)裝備制造業(yè)。而且機床只有在科研生產(chǎn)應(yīng)用中才能不斷完善和提高，軍工要當(dāng)應(yīng)用的先行者。

軍工單位在購置、應(yīng)用國產(chǎn)高檔數(shù)控機床過程中，要注意加強與機床企業(yè)的技術(shù)交流，進一步細(xì)化需求，讓機床企業(yè)更系統(tǒng)地了解和掌握；要積極向國內(nèi)機床制造企業(yè)提供反饋信息和改進建議，協(xié)同機床企業(yè)一起創(chuàng)新攻關(guān)、破解難題，在滿足軍工需求的同時幫助機床行業(yè)完善提升；要把已購置機床使用好，努力提高機床使用效率，提高管理水平，還要特別重視應(yīng)用軟件的二次開發(fā)及使用。

（二）機床行業(yè)要抓住歷史機遇，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，為實現(xiàn)“強軍夢”作出更大貢獻

在實施中國制造2025的歷史機遇中，機床行業(yè)要主動作為，針對軍工需求，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面下功夫，不斷加強對用戶工藝的研究，抓緊核心技術(shù)攻關(guān)，積極主動與用戶一起共同開展高檔數(shù)控機床研發(fā)，尤其是對于受制于人、國外禁運的高精尖數(shù)控機床，更要注重技術(shù)積累、力爭盡快取得突破。機床企業(yè)還要積極參與軍工單位能力提升改造以及“智能車間”和“智能生產(chǎn)線”的建設(shè)，從單一的提供機床產(chǎn)品，拓展到設(shè)計提供針對用戶整個工藝過程、成套的、系統(tǒng)性、智能化的解決方案。

另外，機床企業(yè)要主動回訪，了解產(chǎn)品在用戶的使用情況，做好售后服務(wù)保障工作，增強軍工單位繼續(xù)采購的信心。

（三）兩家協(xié)會要進一步拓展思路、加強配合，更加深入扎實地開展工作

長期以來兩個協(xié)會積極作為，在供需雙方之間搭建了深度溝通交流的平臺，發(fā)揮了橋梁紐帶作用，收到了很好的效果，得到了相關(guān)單位的認(rèn)可。后續(xù)，兩個協(xié)會要以確定的年度各項計劃工作為抓手，進一步創(chuàng)新工作機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍；要注重調(diào)查研究，摸清供需雙方的問題，更好地開展供需信息對接，通過有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時發(fā)布高檔數(shù)控機床的供需信息的動態(tài)；要開展國產(chǎn)高檔數(shù)控機床應(yīng)用效果評價研究；要認(rèn)真研究“十三五”規(guī)劃和有關(guān)重大專項的相關(guān)政策，加大宣傳力度，進一步增強采用國產(chǎn)高檔數(shù)控機床的信心。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，國防科工局將一如既往支持國產(chǎn)高檔數(shù)控機床在軍工行業(yè)應(yīng)用，我相信，通過大家的努力，長效合作機制一定會發(fā)揮更大作用，軍工行業(yè)和機床行業(yè)在合作的過程中一定能夠?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展。

2016年4月28日，揚州大學(xué)聯(lián)合揚州市國防科工辦在揚州舉辦了“把握軍民融合機遇 推進軍工科研發(fā)展”軍產(chǎn)學(xué)研合作推進會，江蘇省科公辦、陸軍南京軍代局駐揚州地區(qū)軍代室、揚州市保密局以及揚州地區(qū)20多家軍工企業(yè)參加了會議。會上，揚州大學(xué)組織簽署了一批校企合作協(xié)議，學(xué)校介紹了“高壓大功率薄膜電容器”等十個軍工項目研究成果。此次推進會對踐行“軍民融合”國家戰(zhàn)略進行了有益探索，為深化地方高校與軍工企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作起到了示范作用。（吳偉偉）

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