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在2016年軍工行業(yè)國產(chǎn)數(shù)控機床應用座談會上工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長李東的講話

很高興參加本年度軍工行業(yè)國產(chǎn)數(shù)控機床應用座談會。首先我代表工業(yè)和信息化部對會議的召開表示熱烈的祝賀，并祝會議取得圓滿成功。借此機會，就裝備制造業(yè)面臨的形勢和發(fā)展方向談幾點看法，供大家參考。

一、裝備制造業(yè)總體情況

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，裝備制造業(yè)各方面都取得了長足進步，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合實力大幅躍升

我國是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，完整的工業(yè)體系是我國裝備制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢和保障?！笆濉睍r期，我國裝備制造業(yè)主營業(yè)務收入由2011年的16.8萬億元增長到2015年的23.1萬億元，年均增長11.2%，占全球裝備制造業(yè)的比重超過1/3，連續(xù)5年居世界首位。汽車、發(fā)電設備、機床、船舶等主要裝備產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界第一。

——重大技術裝備自主化實現(xiàn)重大突破

“十二五”期間，重大技術裝備自主化實現(xiàn)重大突破，取得一大批具有國際影響力的標志性成果。2013年濟南二機床大型全自動沖壓生產(chǎn)線成功獲得福特美國工廠6條生產(chǎn)線訂單；2013年大型軍用運輸機實現(xiàn)首飛，2015年大型客機（C919）正式下線；百萬千瓦級超超臨界火電機組、百萬千瓦級核電機組達到國際先進水平；百萬噸級乙烯裝置關鍵設備、8萬噸級模鍛壓力機等一大批重大技術裝備研制成功并投入使用。

——部分行業(yè)國際競爭優(yōu)勢顯著增強

軌道交通裝備形成了具有自主知識產(chǎn)權的系列產(chǎn)品，并成功進入國際市場。2014年，由我國承建的土耳其“安卡拉-伊斯坦布爾”高鐵正式通車。2015年，我國在與日本激烈角逐后成功中標泰國高鐵項目；電力設備產(chǎn)品技術水平已經(jīng)國際領先，核電順利進入英國、羅馬尼亞等國家，110MW風電打開了瑞典市場；我國生產(chǎn)的履帶挖掘機、裝載機、推土機等工程機械產(chǎn)品不僅大量出口，而且培育出一批具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

隨著國民經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，裝備制造業(yè)年均20%以上的超高速增長時代已經(jīng)結束。隨著勞動力等生產(chǎn)要素成本上升、環(huán)境約束日益趨緊以及人民幣持續(xù)升值，裝備制造業(yè)原有的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，倒逼我國裝備制造業(yè)必須加快轉變發(fā)展方式。去年以來，黨中央、國務院密集出臺了一系列工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的政策措施。其中，2015年11月13日，由我部牽頭起草的《工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益重點工作分工方案》由國辦正式印發(fā)，該文件是一項全面、系統(tǒng)指導工業(yè)穩(wěn)增長的綜合性政策文件，政策涉及面廣、操作性強，其中部分政策措施已經(jīng)落地，并且發(fā)揮了積極效應。由裝備工業(yè)司牽頭編制的《機械工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構轉型升級降本增效三年行動計劃》正在會簽國務院各有關部門，也將盡快出臺。

經(jīng)過上下一致的協(xié)同努力，裝備制造業(yè)增速快速下滑的勢頭已明顯得到遏制。從2015年四季度開始，規(guī)模以上裝備制造企業(yè)工業(yè)增加值同比增速已開始超過工業(yè)平均水平。今年1-2月，規(guī)模以上裝備制造企業(yè)工業(yè)增加值同比增長6.4%，高出工業(yè)平均水平1個百分點；但包括機床工具行業(yè)在內(nèi)的通用設備制造業(yè)工業(yè)增加值同比增速只有3.9%，依然較為低迷。

二、裝備制造業(yè)“十三五”發(fā)展重點

《中國制造2025》的核心是做大做強中國裝備，把裝備制造業(yè)搞上去，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟向中高端邁進的主要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)?！笆濉逼陂g，我們將認真貫徹落實《中國制造2025》，扎實推進裝備制造業(yè)轉型升級、跨越發(fā)展，力爭到2025年我國裝備制造業(yè)進入世界第二方陣，部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先邁入制造強國行列。具體措施如下：

一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是裝備制造業(yè)發(fā)展的源動力和主引擎。“十三五”期間，我們將創(chuàng)建一批裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，堅持“市場主導與政府引導相結合、技術創(chuàng)新與社會資本相結合、資源整合與人才發(fā)展相結合、自主創(chuàng)新與開放合作相結合”的基本原則，面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，以重點領域前沿技術和共性關鍵技術的研發(fā)供給、轉移擴散和首次商業(yè)化為重點，打造跨界協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。目前最先啟動的動力電池創(chuàng)新中心已進入籌建評審階段，增材制造、機器人創(chuàng)新中心正在積極籌備。

二是推進智能制造。智能制造是未來制造業(yè)發(fā)展的主要趨勢。“十三五”期間，我們將實施智能制造工程，以構建新型制造體系為目標，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策、需求牽引、問題導向、企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新、遠近結合、重點突破”的原則，同步實施數(shù)字化制造普及、智能化制造示范，重點聚焦“五三五十”重點任務，即：攻克五類關鍵技術裝備，夯實智能制造三大基礎，培育推廣五種智能制造新模式，推進十大重點領域智能制造成套裝備集成應用。

三是突出高端引領。高端裝備是國際產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點?！笆濉逼陂g，我們將實施高端裝備創(chuàng)新工程，集中資源，著力突破大型飛機、航空發(fā)動機及燃氣輪機、民用航天、先進軌道交通裝備、節(jié)能和新能源汽車、海洋工程裝備及高技術船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機床、核電裝備、高性能醫(yī)療器械等一批高端裝備，滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，在國際市場占據(jù)一席之地。

四是強化基礎支撐。工業(yè)基礎能力是影響整機、成套裝備性能質(zhì)量的關鍵因素?！笆濉?，我們將實施工業(yè)強基工程，圍繞重點領域高端突破和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級重大需求，遴選出170種左右標志性核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料和先進基礎工藝，開展重點領域“一攬子”突破行動，實施重點產(chǎn)品“一條龍”應用計劃，建設一批產(chǎn)業(yè)技術基礎平臺，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)，推動“四基”領域軍民融合發(fā)展，著力構建市場化的“四基”發(fā)展推進機制。

三、深化軍民融合，實現(xiàn)雙贏

中央政治局今年3月25日審議通過的《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》中把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。為了落實這一戰(zhàn)略，加強對國防軍工行業(yè)的支撐，機床行業(yè)下一步要重點做好以下四個方面的工作：

一是要落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。機床行業(yè)要實現(xiàn)根本性的結構升級，創(chuàng)新是根本所在。創(chuàng)新驅(qū)動不是簡單的技術創(chuàng)新，而是全方位、全過程、全環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，包括技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、金融服務創(chuàng)新等等，創(chuàng)新能力不足是制約我國機床行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級的最主要因素。目前我國機床行業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)仍主要依賴外源性技術，自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品少、核心技術對外依存度高、關鍵零部件受制于人、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)被外資控制。要扭轉這種局面，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新擺在機床行業(yè)發(fā)展的的核心位置，瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，充分利用數(shù)控機床專項等現(xiàn)有創(chuàng)新資源，推動跨領域、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，提升機床行業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新水平和系統(tǒng)集成能力。

二是要積極推進智能制造。2015年，工信部部署了智能制造試點示范工程，一些企業(yè)已經(jīng)先行先試，進行了有益的嘗試，取得了不錯的效果，今年我們還將聯(lián)合財政部，持續(xù)推進智能制造的應用示范。智能制造不僅僅是單一的先進技術和產(chǎn)品的應用，而是新模式的轉變，將積極探索離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等五種發(fā)展新模式。機床行業(yè)要高度認識推進智能制造的重要性和緊迫性，緊緊抓住和用好智能制造帶給我們的發(fā)展機遇，加速推進機床行業(yè)的轉型升級。

三是要著力夯實兩個基礎。機床行業(yè)的發(fā)展離不開兩個基礎，一個是制造基礎，一個是人才基礎。目前國防軍工行業(yè)用戶反映國產(chǎn)機床最多的問題，依然是可靠性和精度保持性。這些問題的背后，是制造基礎問題，是材料、工藝、關鍵零部件上的差距。只有解決這些制造基礎的關鍵環(huán)節(jié)問題，產(chǎn)品結構升級才能落到實處。另外一個基礎是人才基礎，《中國制造2025》中明確提出了“人才為本”，機床行業(yè)企業(yè)要和國外企業(yè)競爭，歸根到底是人才的競爭。要采用國內(nèi)培養(yǎng)、國外引智、職業(yè)教育、技能培訓等多種方式，形成包括科技創(chuàng)新領軍人才、高級技師、企業(yè)家在內(nèi)的人才支撐體系，夯實機床行業(yè)的人才基礎。

四是要放眼全球開放合作。推動機床行業(yè)產(chǎn)業(yè)機構升級，必須善于站在巨人肩膀上攀登，在擴大開放中自主創(chuàng)新，在國際競爭中發(fā)展壯大。國產(chǎn)機床僅在國內(nèi)市場上競爭是不夠的，是做不強做不優(yōu)的，必須瞄準世界先進水平，與技術先進、實力雄厚的跨國公司同臺競技，在國際競爭中才能壯大，站立起來，也只有這樣才能倒逼國內(nèi)企業(yè)不斷提升設計、制造、技術、質(zhì)量、標準和運營服務水平，提高整體素質(zhì)和核心競爭力。在這方面，濟南二機床、北一機床等企業(yè)已經(jīng)先行一步，希望有更多的機床企業(yè)能夠跟上步伐，走上國際競爭的舞臺。

最后，感謝機床協(xié)會與和平利用軍工技術協(xié)會的努力工作，為國產(chǎn)高檔機床提供了良好的應用平臺。我國機床產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品和技術需要國內(nèi)市場的培育，特別需要國防軍工企業(yè)的大力支持。工業(yè)和信息化部將和發(fā)改委、科工局等各部門共同努力，加快落實“中國制造2025”，推動裝備制造業(yè)重點行業(yè)完成產(chǎn)業(yè)結構升級調(diào)整，為我國裝備制造業(yè)全面振興做出積極的貢獻！