文　春燕、張宇飛

東京全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點城市建設(shè)：國家與地方的“退”“進”協(xié)同

文春燕、張宇飛

在新經(jīng)濟中，創(chuàng)新已成為城市的主要職能或功能，紐約、倫敦、東京、新加坡、首爾等世界城市紛紛在2030年、2050年的城市長遠發(fā)展戰(zhàn)略中明確以建設(shè)具有高度創(chuàng)新能力的城市為目標(biāo)，顯示出未來世界城市的發(fā)展趨勢。本文基于上海市軟科學(xué)研究基地——創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略研究中心的研究成果，分析了日本及東京政府共同推進東京全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)的相關(guān)舉措，為上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供借鑒。

進入21世紀，東京重新定位發(fā)展目標(biāo)，從國家到地方共同明確了東京全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的發(fā)展目標(biāo)，并為進一步優(yōu)化東京投資環(huán)境、加快創(chuàng)新要素集聚、激發(fā)創(chuàng)新活力制定了一系列政策與措施。

“退”：國家層面的政策放寬

2013年10月日本政府提出建設(shè)國家戰(zhàn)略特區(qū)，定位于在指定區(qū)域內(nèi)，通過實行較為寬松的政策，進一步吸引外資企業(yè)開展促進全球化創(chuàng)新業(yè)務(wù)。與以往自下而上的特區(qū)不同，國家戰(zhàn)略特區(qū)由日本內(nèi)閣主導(dǎo)，由代表國家政府的官員、代表地區(qū)政府的官員和民間企業(yè)人士作為主體，組成國家戰(zhàn)略特區(qū)會議機構(gòu)，承擔(dān)特區(qū)各項發(fā)展措施的制訂。特區(qū)在行政職能上相對獨立，擁有相當(dāng)于政府主體的決策能力。特區(qū)在指定的行業(yè)范圍內(nèi)推行制度改革，通過放寬管制，進一步加強優(yōu)勢領(lǐng)域，以促進日本經(jīng)濟的整體發(fā)展。

2014年3月日本政府正式指定東京圈、關(guān)西圈、福岡縣福岡市、沖繩縣四個地區(qū)作為國家戰(zhàn)略特區(qū)。東京圈定位為“國際商務(wù)創(chuàng)新中心”，戰(zhàn)略任務(wù)是促進國際資本、國際人才、國際企業(yè)聚集東京，開創(chuàng)具有國際競爭力的東京新產(chǎn)業(yè)，并在2020年國際奧運會和殘奧會上，展示東京世界第一的商務(wù)環(huán)境。東京國家戰(zhàn)略特區(qū)發(fā)展措施（以下簡稱特區(qū)措施）經(jīng)由東京國家戰(zhàn)略特區(qū)會議機構(gòu)討論形成，由內(nèi)閣總理大臣認可，在東京城市基礎(chǔ)建設(shè)、商務(wù)金融服務(wù)、生命醫(yī)療等三個重點領(lǐng)域執(zhí)行特許政策。

放寬城市建設(shè)方面限制。進一步放松對城市建筑容積率、土地用途的管制。放寬道路的商業(yè)使用許可標(biāo)準，允許在特區(qū)內(nèi)充分利用道路街道空間，開展各種有利于增進商業(yè)繁榮的宣傳活動。為打造便捷高效的商務(wù)環(huán)境，特區(qū)措施為城市規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)確定了22項城市再建項目，旨在完善東京交通樞紐功能，加強對外國企業(yè)招商和商務(wù)交流的MICE 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

放寬外籍人才創(chuàng)業(yè)限制。根據(jù)日本現(xiàn)行制度，外籍人員要取得“經(jīng)營、管理”在留資格必須具備以下條件：進入日本之前先開設(shè)辦事處，并雇用2名以上職員或在日本投資500萬日元以上。特區(qū)措施特許外籍人才在入境管理局審查之前，由東京都政府對創(chuàng)業(yè)項目先行開展評估，并作為例外給予6個月的在留資格。創(chuàng)業(yè)人才可以充分利用這6個月在日本國內(nèi)進行準備工作。同時，6個月之后，通過“東京商務(wù)咨詢服務(wù)”項目（見附表），為具備必要條件的外國人更新在留資格，進一步提高外籍人員在東京投資創(chuàng)業(yè)的便捷性。

放寬先進醫(yī)療健康限制。為促進尖端醫(yī)療技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，特區(qū)措施特許慶應(yīng)義塾大學(xué)學(xué)院等6所區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)實行醫(yī)療政策特例，包括縮短對免疫性疑難病例使用尖端醫(yī)療技術(shù)的臨床審查時間，以及增加專供尖端醫(yī)療使用的專用病床數(shù)量等。爭取加快這些醫(yī)療機構(gòu)先進醫(yī)療技術(shù)的臨床應(yīng)用，并且通過病例積累的各種數(shù)據(jù)開展基礎(chǔ)研究，進一步提高先進醫(yī)療技術(shù)的有效性和安全性。放寬對外籍醫(yī)師出診許可的限制。在區(qū)域內(nèi)建立生命科學(xué)商務(wù)中心，吸引制藥公司和投資公司入駐，加快醫(yī)藥技術(shù)成品化，增強生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)活力。

此外，為提升商務(wù)服務(wù)功能，由JETRO（日本貿(mào)易振興機構(gòu)）設(shè)立東京商務(wù)服務(wù)中心，協(xié)助外資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)公司辦理在企業(yè)經(jīng)營過程中所需的章程認證、注冊、稅務(wù)、年金及社會保險、入境管理等各種手續(xù)。JETRO還設(shè)立了援助企業(yè)順利開展業(yè)務(wù)的東京勞動雇傭咨詢公司，幫助外國企業(yè)或新開業(yè)的企業(yè)切實理解日本的雇傭規(guī)則。

“進”：東京主動作為，積極爭取

東京政府積極制定鼓勵條例細則吸引企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)機構(gòu)，包括提供專項補助資金、活動場所、便利生活條件等，進一步促進各個區(qū)域向總部和研發(fā)基地轉(zhuǎn)型。

建設(shè)東京結(jié)構(gòu)特區(qū)。為充分發(fā)揮地區(qū)自然、經(jīng)濟、社會等方面優(yōu)勢，2002年東京根據(jù)國家政策規(guī)劃提出并在東京都內(nèi)設(shè)立了7個“結(jié)構(gòu)特區(qū)”。結(jié)構(gòu)特區(qū)通過對相關(guān)國家政策條例和地方限制政策的調(diào)整，促進企業(yè)和社會團體開展經(jīng)濟活動，增強地區(qū)活力促進地區(qū)發(fā)展。結(jié)構(gòu)特區(qū)的特點是因地制宜制訂各區(qū)發(fā)展目標(biāo)，目前已經(jīng)建成千代田區(qū)“教育促進特區(qū)”，八王子市“信息產(chǎn)業(yè)人材育成特區(qū)”，立川市利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的“商務(wù)城市規(guī)劃特區(qū)”，大田區(qū)“羽田機場機器人試驗特區(qū)”等。東京結(jié)構(gòu)特區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)企業(yè)作用，結(jié)合實際開辦專科教育機構(gòu)，進行多樣性教育，促進專業(yè)性人才培育，推進地區(qū)整體水平提升，為東京全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)有效及時地提供人才供應(yīng)。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。針對東京商務(wù)成本高的現(xiàn)實，通過政府補貼、社會力量投入等多渠道多方式降低企業(yè)綜合創(chuàng)新成本。包括為研發(fā)中心提供低廉甚至免費的場地，保障研發(fā)活動在無經(jīng)濟壓力下的順利開展；促進創(chuàng)新資源開放協(xié)同，東京各區(qū)大學(xué)和研究機構(gòu)積極開展設(shè)備共享和協(xié)同研究，為研發(fā)提供必要的設(shè)備以及相關(guān)支撐系統(tǒng)，進一步降低企業(yè)的研發(fā)成本；提供配套生活條件，向研究者及其家屬提供方便的生活居住環(huán)境，確保研發(fā)人才能夠有效集聚；改革制度約束，在制度制訂中注重采取各種措施降低商務(wù)成本、簡化各種行政手續(xù)、確保各類研發(fā)企業(yè)的國際化人才需求等。

打造東京“亞洲總部特區(qū)”。為進一步鞏固東京亞洲總部基地和研發(fā)中心地位，東京政府在國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上制定了《東京都長期愿景》，提出建設(shè)東京國際商務(wù)中心、生命科學(xué)研究中心、國際金融中心。同時提出建設(shè)東京“亞洲總部特區(qū)”，通過建成能適應(yīng)跨國企業(yè)及其雇傭的外國人的商業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境，包括吸引外國企業(yè)的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)布局，形成全球化企業(yè)的亞洲綜合中心及研究開發(fā)中心，并利用溢出效應(yīng)帶動?xùn)|京本土企業(yè)發(fā)展。規(guī)劃到2016年底吸引國際企業(yè)500家（其中由外資企業(yè)設(shè)立的亞洲地區(qū)總部和研發(fā)基地不低于50家），吸引企業(yè)類型包括：信息通信、醫(yī)療、化學(xué)、電子、精密器械、航空航天、金融與證券以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。2013年至2014年，東京吸引外資企業(yè)設(shè)立總部業(yè)務(wù)以及研發(fā)中心的企業(yè)有41家（包括10家意向企業(yè)），涉及醫(yī)療保健、IT產(chǎn)業(yè)、電子與精密器械、環(huán)境相關(guān)高科技，以及旅游和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。

東京圈定位為“國際商務(wù)創(chuàng)新中心”，戰(zhàn)略任務(wù)是促進國際資本、國際人才、國際企業(yè)聚集東京

東京都政策規(guī)劃局協(xié)調(diào)部作為政府職能機構(gòu)負責(zé)東京“亞洲總部特區(qū)”的建設(shè)工作，主要措施包括：為外資企業(yè)總部及研發(fā)中心設(shè)立等事項提供免費咨詢；對符合政策的地區(qū)總部或創(chuàng)新機構(gòu)企業(yè)提供資金援助；向有需要的企業(yè)介紹低廉的辦公場所；開展“東京商務(wù)受理”項目的援助；制定優(yōu)惠的稅收制度；組建一站式服務(wù)中心為創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)進行集中的行政手續(xù)等業(yè)務(wù)的辦理服務(wù)（見附表）。

東京全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點城市建設(shè)的啟示

國家與地方“退”、“進”結(jié)合，協(xié)同發(fā)力。東京全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點城市建設(shè)是日本國家和東京地方政府共同的目標(biāo)，也是政策舉措的協(xié)同重點。一方面，通過國家政府的放松管制，有效釋放東京地區(qū)的創(chuàng)新活力。另一方面，地方政府的主動作為，特別是創(chuàng)新服務(wù)功能的加強，更好地集聚創(chuàng)新資源，促進創(chuàng)新活動。

創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化重在提升商務(wù)投資環(huán)境。企業(yè)的集聚、人才的吸引，往往不在于創(chuàng)新和研發(fā)本身，稅賦、語言、行政手續(xù)等商業(yè)環(huán)境、生活支持方面的問題都至關(guān)重要。東京政府“亞洲總部特區(qū)”的建設(shè)重在商業(yè)交流核心功能的完善，對于企業(yè)，特別是跨國企業(yè)具有很強的吸引力。

降低創(chuàng)新活動成本是當(dāng)務(wù)之急。高商務(wù)成本、高生活成本會讓企業(yè)和人才對大城市望而卻步，使中小研發(fā)機構(gòu)發(fā)展受到極大限制，這也是東京和其他世界城市共同面臨的一大難題。東京采取的一系列舉措是政府主動作為，也有較大力度，其成本效益值得我們持續(xù)深入地跟蹤分析。

（作者春燕就職于上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所，張宇飛就職于上海市科學(xué)學(xué)研究所）

東京“亞洲總部特區(qū)”主要措施