文 山東省陽(yáng)谷縣公安局交警大隊(duì) 閆希倫 房學(xué)勤

淺談如何加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車和行人交通管理

文 山東省陽(yáng)谷縣公安局交警大隊(duì) 閆希倫 房學(xué)勤

轉(zhuǎn)變觀念，加大對(duì)非機(jī)動(dòng)車、行人的管控力度。教育廣大民警，包括協(xié)警轉(zhuǎn)變觀念，在加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車管理的同時(shí)，重視對(duì)非機(jī)動(dòng)車和行人的管理；克服畏難情緒，不能因?yàn)槭艿絺€(gè)別群眾的刁難而畏首畏尾，放松對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車違法行為的管理。

雖然機(jī)動(dòng)車已經(jīng)成為許多家庭的代步工具，但是受經(jīng)濟(jì)條件的限制，非機(jī)動(dòng)車和步行仍是一大部分人出行的選擇。由于群眾的交通安全意識(shí)差，缺乏基本的交通安全常識(shí)，因此，非機(jī)動(dòng)車和行人違法現(xiàn)象比較普遍。

非機(jī)動(dòng)車與行人的管理一直是交通管理中的難點(diǎn)。近年來(lái)，山東省陽(yáng)谷縣公安局交警大隊(duì)在加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車、行人管理上進(jìn)行了一系列探索。本文結(jié)合陽(yáng)谷縣的實(shí)踐與探索，談一談在縣級(jí)城市如何加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車和行人管理。

非機(jī)動(dòng)車和行人違法多發(fā)的原因

城區(qū)道路交通規(guī)劃不合理。以陽(yáng)谷為例，由于歷史原因，陽(yáng)谷縣城區(qū)規(guī)劃落后，已不適應(yīng)現(xiàn)代交通管理的需要。陽(yáng)谷城區(qū)道路普遍較窄，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混行，非機(jī)動(dòng)車道和人行道被機(jī)動(dòng)車占用，非機(jī)動(dòng)車和行人無(wú)道可行。加之城區(qū)道路配套的交通安全基礎(chǔ)設(shè)施不完善，致使行人、非機(jī)動(dòng)車占道行駛、橫穿馬路等違法行為眾多。

警力嚴(yán)重不足，管控不到位。就陽(yáng)谷城區(qū)中隊(duì)來(lái)說(shuō)，總共3名正式在編民警，其他都是協(xié)警，警力嚴(yán)重不足。轄區(qū)路口多，民警少，加之非機(jī)動(dòng)車和行人管理難度大，不像對(duì)機(jī)動(dòng)車管理有一套很好的管理系統(tǒng)。民警對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕托腥斯芾碛形冯y情緒，便把管理重點(diǎn)放在了機(jī)動(dòng)車上，導(dǎo)致對(duì)非機(jī)動(dòng)車和行人管理不力、管理不到位。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致了非機(jī)動(dòng)車與行人的交通違法沒(méi)有得到有效遏制。此外，宣傳的手段不靈活、宣傳教育不夠，民警只著重于對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行宣傳教育，忽視了對(duì)非機(jī)動(dòng)車及行人的教育，使得他們的安全意識(shí)、法制觀念不強(qiáng)。

從交通事故承擔(dān)責(zé)任分析，縱容了非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说倪`法行為。根據(jù)道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故，一般都是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)顺袚?dān)責(zé)任。有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人有過(guò)錯(cuò)的，根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度，只是適當(dāng)減少機(jī)動(dòng)車一方的經(jīng)濟(jì)賠償。非機(jī)動(dòng)車、行人違反交通法規(guī)引發(fā)交通事故往往都是機(jī)動(dòng)車一方進(jìn)行賠償，這也縱容了非機(jī)動(dòng)車、行人的違法行為。

機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的界限模糊。在陽(yáng)谷縣城區(qū)，存在大量的非機(jī)動(dòng)車。這些所謂的“非機(jī)動(dòng)車”，有些原本就是機(jī)動(dòng)車，完全符合機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)，但又不符合機(jī)動(dòng)車掛牌標(biāo)準(zhǔn)。如電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車，不符合非機(jī)動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)，而符合機(jī)動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)，但又達(dá)不到國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車掛牌的“技術(shù)參數(shù)”，公安交管部門沒(méi)有依據(jù)對(duì)其掛牌，使得交管部門對(duì)非機(jī)動(dòng)車的管理很難管控到位。

對(duì)非機(jī)動(dòng)車、行人管理的探索

針對(duì)陽(yáng)谷縣的非機(jī)動(dòng)車、行人交通狀況，陽(yáng)谷縣交警大隊(duì)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣⑸鐣?huì)力量齊抓共管，積極探索對(duì)非機(jī)動(dòng)車、行人的管理之路。

完善交通標(biāo)志、標(biāo)線，清理非機(jī)動(dòng)車道、人行道，努力實(shí)現(xiàn)各行其道。第一，完善安全設(shè)施和交通標(biāo)志、標(biāo)線。在人車混行嚴(yán)重的路段，積極建議政府相關(guān)部門通過(guò)設(shè)置交通護(hù)欄、規(guī)劃綠化帶，使行人、非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車嚴(yán)格分離；沒(méi)有隔離條件的道路增加交通標(biāo)志、標(biāo)線，使得行人和非機(jī)動(dòng)車靠邊通行，主動(dòng)避讓機(jī)動(dòng)車輛。第二，清理違法占道。針對(duì)非機(jī)動(dòng)車道、人行道被占用、挪用的現(xiàn)象，首先規(guī)范停車秩序，對(duì)違法占用非機(jī)動(dòng)車道、人行道的，聯(lián)合有關(guān)部門堅(jiān)決清理，為非機(jī)動(dòng)車和行人各行其道創(chuàng)造通行條件。

對(duì)電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車及電動(dòng)摩托車是否為機(jī)動(dòng)車進(jìn)行界定。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、權(quán)威部門的答復(fù)解釋，將電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車以及電動(dòng)摩托車界定為機(jī)動(dòng)車。澄清機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的界限，就對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人的管理提供了很好的法律依據(jù)。

全力解決警力不足問(wèn)題。陽(yáng)谷縣交警大隊(duì)積極爭(zhēng)取政府的支持，先后招錄三批共50名協(xié)勤人員，大大緩解了陽(yáng)谷城區(qū)警力不足的問(wèn)題。針對(duì)協(xié)警不能執(zhí)法問(wèn)題，學(xué)習(xí)北京市公安局交管局協(xié)警固定證據(jù)的做法，對(duì)城區(qū)違法停車需要處罰的，協(xié)警先用照相機(jī)固定證據(jù)，再制作“陽(yáng)谷交通協(xié)管員道路停車記錄告知單”告知當(dāng)事人及時(shí)接受處理。這一做法使城區(qū)交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。

轉(zhuǎn)變觀念，加大對(duì)非機(jī)動(dòng)車、行人的管控力度。教育廣大民警，包括協(xié)警轉(zhuǎn)變觀念，在加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車管理的同時(shí)，重視對(duì)非機(jī)動(dòng)車和行人的管理；克服畏難情緒，不能因?yàn)槭艿絺€(gè)別群眾的刁難而畏首畏尾，放松對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車違法行為的管理。

創(chuàng)新宣傳教育方式，提高廣大交通參與者遵守交通法規(guī)的自覺(jué)性。一方面充分發(fā)揮宣傳教育工作在交通管理工作中“排頭兵”的作用，以實(shí)施文明交通行動(dòng)計(jì)劃為抓手，堅(jiān)持“人本警務(wù)”理念，加大資金投入，積極開(kāi)展形式多樣、 容豐富的交通安全宣傳教育工作。另一方面在媒體設(shè)立曝光臺(tái)，曝光一批行人和非機(jī)動(dòng)車違法行為案例，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到行人和非機(jī)動(dòng)車違法行為同樣會(huì)受到法律制裁，從而形成全社會(huì)關(guān)注交通安全、人人維護(hù)交通安全的良好氛圍。同時(shí)，加大科技投入，在交通信號(hào)燈上設(shè)置溫馨提示“紅燈請(qǐng)注意”、“綠燈請(qǐng)通行”。對(duì)一些屢禁不止、明知故犯、不聽(tīng)勸阻以及抱著從眾心理、僥幸心理的非機(jī)動(dòng)車和行人的違法行為及時(shí)處罰，打消其法不責(zé)眾的思想。