“禁”“限”之外，創(chuàng)新治理之道

今年以來，北京、深圳、廣州等地針對(duì)電動(dòng)自行車亂象相繼推出嚴(yán)管政策，引起各方關(guān)注。一方面，管理部門維護(hù)道路交通安全的決心和力度贏得肯定；另一方面，“一禁了之”的管理模式也引發(fā)爭議。對(duì)此，如何在“禁”“限”等剛性措施之外，更積極地回應(yīng)群眾的合法預(yù)期，探索更為精細(xì)和人性化的治理方案，成為下一階段的破題關(guān)鍵。

近年來，電動(dòng)自行車作為一種短途交通工具，因其經(jīng)濟(jì)、便捷的特性，越來越受到群眾青睞，各地電動(dòng)自行車保有量猛增。然而，一部分電動(dòng)自行車駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)淡漠，“見縫插針”、橫沖直撞、隨意行駛，違法現(xiàn)象較為普遍，引發(fā)交通事故逐年增多。同時(shí)，絕大部分肇事車無牌無證無保險(xiǎn)，發(fā)生交通事故后賠償難以到位，進(jìn)一步增加了社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。對(duì)此，人民群眾反映強(qiáng)烈，依法治理迫在眉睫。

目前，一個(gè)普遍共識(shí)是盡快制定出臺(tái)國家標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)源頭上對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)施規(guī)制。數(shù)據(jù)顯示，我國每年生產(chǎn)電動(dòng)自行車約3000萬輛，目前全國電動(dòng)自行車保有量超過2億輛，其中大部分已經(jīng)突破現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，主要是車速和自重超標(biāo)，這也是電動(dòng)自行車事故逐年增多的重要誘因。對(duì)此，有關(guān)部門已經(jīng)著手開展工作，致力于制定一個(gè)適用廣泛、科學(xué)合理的國家標(biāo)準(zhǔn)，在立法上進(jìn)行明確統(tǒng)一規(guī)范。

更為緊迫的課題是，如何對(duì)超標(biāo)車進(jìn)行管理。有觀點(diǎn)認(rèn)為，既然超標(biāo)車違背了現(xiàn)行法律規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)禁止上路，或者將車輛恢復(fù)到國標(biāo)之后才能通行。這是基于嚴(yán)格的法治立場(chǎng)得出的結(jié)論，沒有商榷余地。必須看到，當(dāng)前超標(biāo)車大量產(chǎn)生，一大原因在于現(xiàn)行國標(biāo)已不能滿足業(yè)界發(fā)展和消費(fèi)者實(shí)際需求，而有關(guān)部門長期以來不重視監(jiān)管，甚至放任、默許其生產(chǎn)銷售，進(jìn)一步加劇車輛超標(biāo)的局面。如果采取“一刀切”的禁行政策，既有悖于民眾合法購買、使用的預(yù)期，也難以獲得他們的切實(shí)遵從。因此，在實(shí)際操作層面，必須秉持實(shí)質(zhì)主義的法治觀，對(duì)在用超標(biāo)車制定科學(xué)的管理規(guī)則，以確保此類車輛在淘汰前平穩(wěn)過渡。

首先，應(yīng)對(duì)行駛速度和行駛區(qū)域作出規(guī)定。超標(biāo)車獲準(zhǔn)上路，并不意味著實(shí)際行駛可以達(dá)到其設(shè)計(jì)時(shí)速，這就好比一輛小汽車的設(shè)計(jì)時(shí)速達(dá)200公里以上，但上路行駛必須限速。同時(shí)，步行街、校園等人流密集區(qū)域也應(yīng)當(dāng)采取限行舉措。如有條件，分道行駛也應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)行，例如廣東湛江、惠州、汕頭等地，已開始試點(diǎn)為符合規(guī)定的電動(dòng)自行車劃分行駛車道。

其次，是加強(qiáng)電動(dòng)自行車的登記管理。對(duì)于現(xiàn)有電動(dòng)自行車進(jìn)行戶籍登記，逐車建立檔案，核發(fā)電動(dòng)自行車牌照，對(duì)已有的超標(biāo)車設(shè)定過渡期予以消化，新增車輛超標(biāo)則不予上牌并禁止上路行駛。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，為電動(dòng)自行車投保意外傷害和第三者責(zé)任保險(xiǎn)，力爭解決發(fā)生交通事故后車主賠償能力有限的問題。

再次，是加大教育培訓(xùn)和安全保障力度。公安交管部門可通過在通行登記環(huán)節(jié)發(fā)放宣傳資料、開設(shè)免費(fèi)培訓(xùn)班等方式，對(duì)電動(dòng)自行車駕駛?cè)碎_展法規(guī)教育和技能培訓(xùn)，大力倡導(dǎo)安全出行、文明出行。積極推廣佩戴安全頭盔，有效降低在電動(dòng)自行車事故中頭頸部受傷的比例，保護(hù)當(dāng)事人生命安全。

此外，還應(yīng)科學(xué)規(guī)劃城市布局、不斷優(yōu)化城市交通體系。須知，對(duì)電動(dòng)自行車的規(guī)制不是簡單地將路權(quán)讓渡給機(jī)動(dòng)車，更不是讓渡公民的出行自由和便利，而是要在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展公共交通，努力解決“最后一公里”問題，以便捷代替不便，以有序代替無序，給廣大群眾創(chuàng)造更多的出行選擇和更優(yōu)的交通環(huán)境。