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        涉農(nóng)資金審計的幾種方式

        2016-08-24 03:49:47翁文基
        農(nóng)村財務會計 2016年8期
        關鍵詞:情況資金

        □ 翁文基

        涉農(nóng)資金審計的幾種方式

        □ 翁文基

        涉農(nóng)資金是國家“三農(nóng)”政策的重要體現(xiàn),具有量大面廣、政策性強、監(jiān)管難度大的特點。涉農(nóng)資金審計關系著維護廣大人民群眾根本利益和國家“三農(nóng)”政策實施效果。為此,如何才能實現(xiàn)國家“三農(nóng)”政策目標并達到涉農(nóng)資金審計目的,筆者認為可采取如下幾種方式方法。

        一、充分利用審計和審計調(diào)查相結(jié)合的方式

        涉農(nóng)資金涉及千家萬戶,具有點多、面廣、線長、政策性強的特點。因此,僅僅拘泥于對財政、農(nóng)業(yè)部門的審計是遠遠不夠的,還需要靈活運用各種審計調(diào)查方法,要達到從“大處”做文章,在“細節(jié)”下功夫,審計除了突出對投入規(guī)模大、涉及面廣、農(nóng)村建設重點工程項目、農(nóng)民最關注或反映較大問題的審計外,還要以財政預算為源頭,根據(jù)涉農(nóng)專項資金的分布及去向,分組對相關主管部門及街鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農(nóng)資金的撥入、撥出、使用情況進行延伸審計調(diào)查。通過對有關主管部門宏觀數(shù)據(jù)的分析,采取深入基層、特別是農(nóng)戶開展問卷調(diào)查、召開座談會等方式擴大審計覆蓋面,全面了解資金分配、管理、使用等環(huán)節(jié)可能存在的突出問題。

        二、積極探索跟蹤審計的方法

        對涉農(nóng)專項資金采用跟蹤審計的方式,能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金在撥付、使用、管理中存在的違規(guī)問題,及時掌控隱蔽工程及重要環(huán)節(jié)情況,督促主管部門根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題制定有針對性的實施辦法,促進項目的順利實施和按時完工。為此,涉農(nóng)資金審計要向兩頭延伸,從設計預算、計劃報批、工程招投標、資金審核撥付、資金規(guī)范使用、社會效益等環(huán)節(jié)開展跟蹤審計,做到全過程覆蓋。通過對部門或資金項目的連續(xù)跟蹤審計,督促項目建設嚴格按計劃實施、資金按進度撥付,促進加強資金的使用管理、財務管理及項目工程管理等,從而將大量問題消除在萌芽狀態(tài),也能夠及時掌握農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展中的變化和農(nóng)民的訴求,對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題進行重點剖析,為宏觀政策服務。

        三、充分開展計算機輔助審計

        為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)審計手段和方法與涉農(nóng)資金的特點相匹配,必須改進和完善傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)審計手段和方法,加大計算機審計等信息化手段在農(nóng)業(yè)審計中的作用。一是針對部分涉農(nóng)資金尤其是惠農(nóng)補貼類資金是通過財政“一卡通”形式發(fā)放到農(nóng)戶手中的情況,審計人員可充分運用計算機的各項功能,對涉農(nóng)資金信息系統(tǒng)的安全性、完整性及其內(nèi)部控制等技術領域進行審計,對涉農(nóng)資金分配與撥付情況進行歸并和篩選,并通過查詢、分析后臺數(shù)據(jù)庫,發(fā)現(xiàn)疑點,作為線索進行延伸審計,調(diào)閱資料,走訪農(nóng)戶,核實情況。同時,根據(jù)發(fā)現(xiàn)和揭示具體的問題,通過點面結(jié)合,全面反映涉農(nóng)資金的使用效果,確保國家和農(nóng)民的利益不被侵害。二是成立技術創(chuàng)新小組,開發(fā)適用于農(nóng)業(yè)審計的計算機審計軟件,開發(fā)建設農(nóng)業(yè)審計數(shù)據(jù)庫,將以往的成果數(shù)字化,實現(xiàn)審計資料和審計成果的相互利用。

        四、將涉農(nóng)資金審計與預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計、投資審計有機結(jié)合

        一是將涉農(nóng)資金審計與預算執(zhí)行審計相結(jié)合。審計機關要把涉農(nóng)單位預算執(zhí)行審計單列出來,通過對財政涉農(nóng)資金總體預算安排的審計,從源頭上抓住涉農(nóng)資金的走向,掌握涉農(nóng)資金的分配、撥付和管理使用情況。

        二是將涉農(nóng)資金審計與黨政領導干部經(jīng)濟責任審計相結(jié)合,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位領導干部落實相關涉農(nóng)政策、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入提高和涉農(nóng)資金項目決策的依據(jù)、程序及其效益情況作為評價領導干部決策的重要內(nèi)容。

        三是將涉農(nóng)資金審計與投資審計相結(jié)合,把預算安排的新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)基礎設施建設、水利工程建設、社會事業(yè)等作為投資重要內(nèi)容,檢查工程項目建設、管理和效果情況。

        五、創(chuàng)新組織管理模式,上下聯(lián)動,實行異地交叉審計

        開展涉農(nóng)資金審計,要在明確目標的基礎上,合理配置審計資源,科學安排審計項目。涉農(nóng)資金審計可以創(chuàng)新組織方式,探索大兵團作戰(zhàn)模式,通過采取上下聯(lián)動、整體作戰(zhàn)、條塊結(jié)合的審計組織方式,充分發(fā)揮審計資源的整體合力和協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢。一方面,在項目安排和實施過程中盡量避免行業(yè)、地域、時間上的重復交叉。審計署和特派辦側(cè)重于宏觀審計監(jiān)督,負責涉農(nóng)資金的面上總體情況審計和分析,明確審計目標、重點和方向,對有關專題統(tǒng)一具體的審計口徑、范圍;地方審計機關側(cè)重于微觀審計“跟進”。另一方面,實現(xiàn)資源共享,地方審計機關審計發(fā)現(xiàn)的突出問題可作為上級審計機關審計的重點,同樣,上級審計機關審計發(fā)現(xiàn)的問題也可作為地方審計機關關注的核心。如此上下步調(diào)一致,擴大審計覆蓋面,從而達到審計項目所揭示和反映的問題既有深度又有廣度,更具說服力,以提高涉農(nóng)資金審計的總體效果。

        六、建立輪審和常審相結(jié)合的方式

        對于涉農(nóng)項目類資金,審計部門要根據(jù)實際項目庫內(nèi)容和工作量編制滾動項目計劃,加強項目計劃可行性研究和風險評估,增強計劃科學性和宏觀指導性,確保在一定周期內(nèi)將項目庫內(nèi)的待審項目輪審一遍。對于農(nóng)村建設重點工程項目、農(nóng)民最關注或反映較大問題的重大民生項目,則應該每年進行常規(guī)性審計,從而將輪審和常審有機地結(jié)合起來,既能避免發(fā)生重復審計,也能做避免遺漏,實現(xiàn)涉農(nóng)資金審計的全覆蓋。

        (作者單位:安徽省天長市審計局)

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