向虹靜

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益尖銳，人們對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)也越來(lái)越重視，本文通過(guò)分析我國(guó)在新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作中存在的問(wèn)題，提出改善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作的幾點(diǎn)策略。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與；新問(wèn)題；對(duì)策

引言：我國(guó)自1979年正式實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以來(lái)，歷經(jīng)數(shù)十年的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及科技的發(fā)展，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也在不斷的改進(jìn)與完善。近年來(lái)，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速、行政審批制度改革深化、信息技術(shù)迅猛發(fā)展、公眾環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)的新局面。在此背景下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制和工作程序?qū)⒚媾R重大變革。針對(duì)新形勢(shì)下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作如何革新的問(wèn)題，眾多環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作者從不同角度展開了探討，并提出相關(guān)對(duì)策。

公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了做好我國(guó)公眾參與工作，廣大學(xué)者開展了深入的研究。研究結(jié)果對(duì)于完善我國(guó)公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)方法和制度，具有積極的意義。但是，隨著社會(huì)形勢(shì)的變化，環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作也出現(xiàn)了新的問(wèn)題。因此，本文將探討新局面下環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作面臨的新問(wèn)題及其對(duì)策。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與中面臨的新問(wèn)題

1.公眾參與者的“多元化”趨勢(shì)

公眾參與賦予了公民通過(guò)一定的途徑、參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的活動(dòng)的權(quán)利，保障公眾的切身利益。做好公眾參與，必須掌握新時(shí)期不同群體的特質(zhì)。

近年來(lái)，公眾在環(huán)保意識(shí)上不斷增強(qiáng)。但是，受知識(shí)水平的影響，不同群體在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的公眾參與中呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)。一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來(lái)越多的群眾切身感受到建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自身的影響。但是，他們通常不具備專業(yè)的知識(shí)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與中提出超越環(huán)保范疇的訴求，從而導(dǎo)致公眾參與不足，容易引起環(huán)保公眾事件。

另一方面，高知階層的維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈，但是這一階層中同樣存在大量非環(huán)保專業(yè)人士，容易造成“過(guò)度參與”。媒體工作者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作關(guān)注度日益加強(qiáng)，但是，他們通常無(wú)法抓住問(wèn)題關(guān)鍵，甚至從個(gè)人偏好的角度進(jìn)行報(bào)道，容易誤導(dǎo)大眾，激發(fā)環(huán)境公眾事件。

2.公眾參與中的角色定位問(wèn)題

傳統(tǒng)模式下，公眾參與工作主要是由環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完成。而建設(shè)單位往往只是按照既定程序進(jìn)行相關(guān)的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示，建設(shè)方?jīng)]有動(dòng)力去和公眾進(jìn)行互動(dòng)，甚至在某種程度上有意掩蓋項(xiàng)目的詳情。往往只有在公眾反應(yīng)激烈的情況下，才被動(dòng)應(yīng)對(duì)，這樣既不利于保護(hù)公眾的知情權(quán)，也不利于建立互信關(guān)系。

審批部門在公眾參與方面應(yīng)起到監(jiān)督作用，對(duì)公眾參與的過(guò)程進(jìn)行跟蹤和追溯。但事實(shí)上，由于缺乏相關(guān)的技術(shù)手段，目前很難做到有效的監(jiān)督。

3.公眾參與中的信息獲取和訴求渠道

目前，公眾可以通過(guò)瀏覽環(huán)保網(wǎng)站、閱讀信息公告欄的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示等渠道獲悉項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境評(píng)價(jià)信息。但是，公告欄公告提供的信息不全面，公眾難以從權(quán)威的信息渠道獲知建設(shè)項(xiàng)目的詳細(xì)情況。

公眾表達(dá)述求的方式包括座談會(huì)、聽證會(huì)，或者填寫問(wèn)卷調(diào)查表等形式。但是，能夠通過(guò)這些渠道發(fā)表見解的是被選作代表的那部分公眾，而代表們的意見不一定能夠涵蓋大多數(shù)公眾的意愿。當(dāng)涉及到切身利益時(shí)，如果不能通過(guò)正當(dāng)渠道表達(dá)意愿，公眾私下的交流就會(huì)泛濫，這些交流難以被建設(shè)單位和評(píng)審單位及時(shí)掌握和妥善引導(dǎo)，容易誘發(fā)過(guò)激的行動(dòng)。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)新局面下環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與中面臨的新問(wèn)題，本文結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的經(jīng)驗(yàn)，以及利用新技術(shù)，提出解決這些問(wèn)題的策略。

1.公眾環(huán)保知識(shí)普及

公眾環(huán)保知識(shí)的匱乏，是造成“公眾參與不足”和“過(guò)激反應(yīng)”的重要因素。在公眾環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)而環(huán)保知識(shí)缺乏時(shí)，通常表現(xiàn)出非理性的無(wú)條件抗拒，面對(duì)可能對(duì)自身造成影響的建設(shè)項(xiàng)目一概反對(duì)，且容易激發(fā)環(huán)保群體性事件。

普及環(huán)保知識(shí)，有利于公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與中合理合法地表達(dá)自身的訴求：有利于公眾在重大建設(shè)項(xiàng)目中做出理性的判斷，減少盲目的恐慌；有利于增進(jìn)公共部門與公眾之間相互信任、理解和配合。

環(huán)保職能部門應(yīng)承擔(dān)起環(huán)保知識(shí)普及的重任，利用多種渠道、多種方式宣傳環(huán)保知識(shí)、環(huán)保法律法規(guī)。尤其是充分利用信息技術(shù)和各種新型的社交軟件，開發(fā)基于智能移動(dòng)終端的環(huán)保知識(shí)學(xué)習(xí)平臺(tái)。建設(shè)單位在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段適時(shí)地介紹項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、對(duì)環(huán)境的影響以及擬采取的環(huán)境保護(hù)措施，消除公眾的顧慮，增進(jìn)公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的理解，支持項(xiàng)目的建設(shè)。

2.公眾參與中的角色定位與制度建設(shè)

在公眾參與過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)單位的作用，落實(shí)審批部門的監(jiān)督和裁判職能。

項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目開展的各個(gè)階段，均有義務(wù)公開項(xiàng)目的詳細(xì)信息，接受公眾的質(zhì)詢并作出詳細(xì)的解釋。如果涉及商業(yè)機(jī)密，例如，新工藝流程，可以申請(qǐng)公眾回避，改由領(lǐng)域?qū)＜覍徍恕?/p>

鑒于公眾在專業(yè)知識(shí)上的缺陷，可以借鑒法律援助的方式，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家援助中心，代理公眾與項(xiàng)目建設(shè)方進(jìn)行交涉，并預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響。

在實(shí)施公眾參與過(guò)程中，嘗試引入第三方機(jī)構(gòu)（環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位以外的機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)公眾參與，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批部門對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行審核，并行使監(jiān)督和考核的權(quán)利，發(fā)布年度報(bào)告，對(duì)存在問(wèn)題的機(jī)構(gòu)提出整改或者撤銷資質(zhì)的處罰。

3.公眾參與平臺(tái)建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前公眾在項(xiàng)目建設(shè)信息獲取困難，表達(dá)述求的渠道不暢的問(wèn)題，提出充分利用信息技術(shù)的發(fā)展成果，建立公眾參與平臺(tái)，提供信息獲取和分享的渠道。

截止2015年底，我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)目接近7億，利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息、發(fā)布信息成為許多人的習(xí)慣。因此，環(huán)保部門應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的網(wǎng)站和基于移動(dòng)終端的APP，提供信息發(fā)布、在線問(wèn)卷調(diào)查、公眾論壇和意見反饋等功能。利用該平臺(tái)提供的在線問(wèn)卷調(diào)查功能，公眾可以在指定時(shí)間內(nèi)查看和修改問(wèn)卷，可以查看問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)論。此外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、審批部門和建設(shè)單位均可以通過(guò)平臺(tái)查看問(wèn)卷調(diào)查情況。

另外，強(qiáng)制建設(shè)單位在該平臺(tái)上向目標(biāo)公眾發(fā)布項(xiàng)目的詳細(xì)信息，增進(jìn)公眾的理解，并及時(shí)反饋信息、解答公眾的疑問(wèn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位和公眾的良性互動(dòng)。

結(jié)論：經(jīng)過(guò)三十多年的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的方式已經(jīng)得到了很大的改進(jìn)。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、科技的發(fā)展，環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與出現(xiàn)了新的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出創(chuàng)建新技術(shù)平臺(tái)開展公眾參與工作；另外，在制度建設(shè)方面，應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，不斷完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、提高相關(guān)法律的落實(shí)力度，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。