王春吉 陳亮　劉崴

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，土地利用越發(fā)高效，城鄉(xiāng)結(jié)合的土地是土地管理的重點(diǎn)區(qū)域?，F(xiàn)行的土地管理體制存在著許多問題，資源浪費(fèi)、盲目開發(fā)、腐敗橫行，土地利用和管理體制急需改良和變革。本文將就城郊結(jié)合部的土地利用情況和土地管理體制進(jìn)行深入的探討和研究。

關(guān)鍵詞：城郊結(jié)合部；土地利用；土地管理

前言：城郊結(jié)合部是城市與周圍郊區(qū)的交接地帶，是城市的邊緣地區(qū)。由于地處城市和郊區(qū)之間，城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用情況往往比較復(fù)雜，有著明顯的動(dòng)態(tài)演進(jìn)特征。在各種復(fù)雜因素的影響下，城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問題，如城市建設(shè)的蠶食、土地資源浪費(fèi)等。

1.城郊結(jié)合部土地利用的特征

城郊結(jié)合部土地利用的特征來源于城郊結(jié)合部的特殊屬性。它既是城市的附屬，又包括了部分的農(nóng)村。其所屬城市的許多核心功能需要依靠城郊結(jié)合部來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又不是城市的一部分。這樣的復(fù)雜情況是城郊結(jié)合部亦城亦鄉(xiāng)，情況復(fù)雜。城市向外擴(kuò)展，必然要蠶食城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地，而原有的農(nóng)業(yè)用地又與城市空間相沖突。糧食用地、菜地、林地、工礦用地、城市用地犬牙交錯(cuò)，難以一概論之。

2.城郊結(jié)合部土地利用結(jié)構(gòu)管理

2.1城郊結(jié)合部土地利用常見問題

城郊結(jié)合部本是農(nóng)業(yè)區(qū)域，卻由于地處城市周圍而不斷受到城市蠶食，犧牲當(dāng)?shù)卦械霓r(nóng)業(yè)體系來為城市擴(kuò)張讓路，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展空間受到了限制。尖銳的用地矛盾讓建設(shè)用地的需求暴漲，而國家對于耕地的保護(hù)政策又讓城市建設(shè)無法放開手腳。在農(nóng)業(yè)用地一步一步改造成城市用地的過程中，當(dāng)?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)系統(tǒng)也被一點(diǎn)點(diǎn)摧毀，土地退化現(xiàn)象比較突出。

2.2基于生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的城郊結(jié)合部土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化

優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用，需要從多尺度來考慮。從空間上優(yōu)化，需要調(diào)整布局和用地結(jié)構(gòu)比例；從時(shí)間上優(yōu)化，要確定發(fā)展重點(diǎn)，集中優(yōu)勢資源。更常見的解決方式是把城郊結(jié)合部的土地劃作生態(tài)單元，把不同類型的農(nóng)田、水域、森林等作為土地利用的基本單元，然后再把不同的基本利用單元組合成一個(gè)生態(tài)區(qū)域，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

3.城郊結(jié)合部城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理

3.1基于GIS的城郊結(jié)合部建設(shè)用地利用變化分析

研究城郊結(jié)合部城鎮(zhèn)建設(shè)用地需用御用GIS（地理信息系統(tǒng)）。使用ARCV iew軟件來對土地利用情況進(jìn)行數(shù)字化處理，利用ARC/IN FO軟件來輔助分析，通過同一地區(qū)的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)結(jié)合，生成一個(gè)用地利用變化數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫是GIS的基本，沒有采集來的地理信息，地理信息系統(tǒng)就沒有辦法正常工作。建立了數(shù)據(jù)庫之后，使用GIS可以進(jìn)行土地信息的處理，分析土地模型和空間分析，從而探索城郊結(jié)合部城鎮(zhèn)建設(shè)用地的變化。

3.2結(jié)合部城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理

在我國加入WTO之后，城郊結(jié)合部的企業(yè)面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇。在開放市場的沖擊之下，小規(guī)模企業(yè)將難以繼續(xù)生存下去，它們原本占據(jù)的市場將會(huì)由存活下來的大企業(yè)接管。為了加快行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，避免不必要的資本浪費(fèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)向大企業(yè)傾斜，對小企業(yè)的土地需求持謹(jǐn)慎態(tài)度，對于國家要求停建緩建的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)一律禁絕，讓行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。同時(shí)修訂土地管理法，讓城郊結(jié)合部的建設(shè)用地管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和規(guī)范化。

4.城郊結(jié)合部農(nóng)村土地利用管理

4.1城郊結(jié)合部農(nóng)用地管理對于WTO的不適應(yīng)性

農(nóng)村的自產(chǎn)自銷模式在我國加入WTO之后會(huì)面臨巨大的沖擊。其區(qū)域化、碎片化的生產(chǎn)方式很難走向機(jī)械化和專業(yè)化，在面對自然災(zāi)害的時(shí)候沒有抗風(fēng)險(xiǎn)能力，過小的生產(chǎn)規(guī)模與大規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)相比沒有競爭力，城郊結(jié)合部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然面臨打擊，農(nóng)業(yè)用地利用率將持續(xù)下降。同時(shí)城市周邊的污染問題也在日漸嚴(yán)重，宅基地比例過高讓大量耕地沒有辦法轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。

4.2城郊結(jié)合部農(nóng)村土地管理需采取的措施

為了應(yīng)對即將到來的對于城郊結(jié)合部農(nóng)業(yè)的沖擊，應(yīng)當(dāng)充分的利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口多的優(yōu)勢，發(fā)展勞動(dòng)資源密集型的產(chǎn)業(yè)，以避免大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)帶來的沖擊，利用城郊結(jié)合部與城市距離較近的優(yōu)勢，向城市提供果蔬和時(shí)鮮。在進(jìn)行用地管理時(shí)，加快綜合治理，更具當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)來調(diào)整提地管理，利用土地結(jié)構(gòu)。平整地塊，清理低產(chǎn)田。建立規(guī)范農(nóng)村土地利用用途管理體制，嚴(yán)格區(qū)分建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。

5.城郊結(jié)合部土地利用計(jì)劃管理

5.1結(jié)合部土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)遵循的原則

進(jìn)行土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)注意以下原則。首先，要嚴(yán)格依據(jù)總體規(guī)劃，控制用地總量。其次，要利用土地的供需來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三，要有限保證國家重點(diǎn)項(xiàng)目用地。第四，要注意土地的可持續(xù)發(fā)展。

5.2城郊結(jié)合部土地利用年度計(jì)劃的實(shí)施與管理

建立城郊結(jié)合部用地審批制度，詳細(xì)控制土地的用途和規(guī)模。深化土地使用制度的改革，獲得了國有土地使用權(quán)的單位要依法繳納土地出讓金。制定好的土地利用計(jì)劃要始終進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，落實(shí)土地利用計(jì)劃。

結(jié)論：城郊結(jié)合部的土地利用和土地管理對于我國的土地資源管理有著重要的意義。本文對城郊結(jié)合部的土地利用管理方法和策略進(jìn)行了深入的分析和總結(jié)。