2014年5月，習(xí)近平總書記在上海視察工作時(shí)提出，希望上海在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國(guó)前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，2015年5月25日，上海市委、市政府發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，明確上?？萍紕?chuàng)新中心的目標(biāo)——把上海建設(shè)成為世界創(chuàng)新人才、科技要素和高新科技企業(yè)集聚度高，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)意成果多，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完善的綜合性開放型科技創(chuàng)新中心，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和國(guó)際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一，躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列。

圍繞具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，2015年以來，上海頒布并實(shí)施了一系列更積極、更開放、更有效的海外人才引進(jìn)政策，力圖使海外人才“來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”。這一系列人才新政充分顯示了開放、便捷、靈活、優(yōu)化的特點(diǎn)，形成了一套“組合拳”，有利于海外人才在上海“人盡其才、才盡其用”。

建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，上海擁有得天獨(dú)厚的條件。目前，世界知名企業(yè)在上海設(shè)立的全球性和區(qū)域性研發(fā)總部多達(dá)70多家，數(shù)量?jī)H次于美國(guó)硅谷、日本東京。上海已成為跨國(guó)公司全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要樞紐。一大批具有世界影響力的跨國(guó)企業(yè)，已從早期的“服務(wù)中國(guó)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)亞太”“服務(wù)全球”，將上海作為其全球研發(fā)創(chuàng)新的重要基地。國(guó)內(nèi)一大批新興“重量級(jí)”企業(yè)也紛紛來“搶灘”，先后在上海設(shè)立創(chuàng)新中心或研發(fā)總部。此外，上海還擁有眾多一流的高校和科研院所，并已建成了上海光源、國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)研究設(shè)施等具有國(guó)際影響力的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。目前，上海人才總量已超過473萬人，在滬兩院院士173人，國(guó)家“千人計(jì)劃”專家894人，上?！扒擞?jì)劃”專家676人，上海領(lǐng)軍人才1186人；2787名留學(xué)人員入選“上海市浦江人才計(jì)劃”，來滬工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員達(dá)13萬余人，留學(xué)人員在滬創(chuàng)辦企業(yè)4900余家。截至2015年6月，上海全市有效發(fā)明專利達(dá)62629件，每萬人發(fā)明專利擁有量25.9件。上海連續(xù)4年在“魅力中國(guó)—外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”評(píng)選中拔得頭籌。

建設(shè)科技創(chuàng)新中心，核心是解決體制機(jī)制問題，關(guān)鍵是集聚和用好各類人才。為了充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的引領(lǐng)作用，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障，上海市委、市政府辦公廳于2015年7月6日發(fā)布了《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革 促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，重點(diǎn)聚焦人才引進(jìn)培養(yǎng)、使用評(píng)價(jià)、分配激勵(lì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出國(guó)際化、高端化、市場(chǎng)化、制度化、法治化，創(chuàng)新更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度，完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境。

具體來說，在引進(jìn)培養(yǎng)上，就是要暢通人才引進(jìn)渠道，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野和能力的戰(zhàn)略科學(xué)家、能駕馭市場(chǎng)的企業(yè)家、科技頂尖人才、創(chuàng)業(yè)投資家等高層次人才。在使用評(píng)價(jià)上，就是要堅(jiān)持在使用中評(píng)價(jià)、讓市場(chǎng)主體去評(píng)價(jià)，把人才評(píng)價(jià)權(quán)、使用權(quán)真正放還市場(chǎng)、放給創(chuàng)新主體，強(qiáng)化市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的機(jī)制。在分配激勵(lì)上，就是要把創(chuàng)新成果與個(gè)人利益、企業(yè)效益、城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展聯(lián)系起來，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，以財(cái)富效應(yīng)激發(fā)聰明才智，讓科技人員和創(chuàng)新人才通過創(chuàng)新創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)財(cái)富和事業(yè)雙豐收。

為了實(shí)施更積極、更開放、更有效的海外人才引進(jìn)政策，使海外人才“來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”，上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市外國(guó)專家局、上海市公安局又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè) 實(shí)施更加開放的海外人才引進(jìn)政策的實(shí)施辦法（試行）》，明確了外籍高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及可享受的相應(yīng)待遇。同時(shí)又修訂完善了一系列涉及海外人才的相關(guān)文件，如修訂并由市政府重新發(fā)布了《上海市海外人才居住證管理辦法》，修訂完善了《鼓勵(lì)留學(xué)人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》《留學(xué)回國(guó)人員申辦上海常住戶口實(shí)施細(xì)則》《上海市浦江人才計(jì)劃管理辦法》等。

開放——打通海外人才市場(chǎng)化認(rèn)定和人才主管部門認(rèn)定“雙通道”

首先，制定了“外籍高層次人才標(biāo)準(zhǔn)”，分為以下四類：

第一，知名獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者或高層次人才計(jì)劃入選者，包括：“諾貝爾獎(jiǎng)”“圖靈獎(jiǎng)”“菲爾茲獎(jiǎng)”等國(guó)際知名獎(jiǎng)項(xiàng)，中國(guó)政府“友誼獎(jiǎng)”“國(guó)際科技合作獎(jiǎng)”等國(guó)家級(jí)對(duì)外表彰獎(jiǎng)項(xiàng)，以及“上海市榮譽(yù)市民”、上?！鞍子裉m榮譽(yù)獎(jiǎng)”、上海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者；高層次人才計(jì)劃入選者包括國(guó)家“千人計(jì)劃”“外專千人計(jì)劃”入選者；“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”獲得者；教育部“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、中科院“百人計(jì)劃”和“引進(jìn)杰出技術(shù)人才計(jì)劃”入選者；上?！扒擞?jì)劃”、上海領(lǐng)軍人才等省部級(jí)人才計(jì)劃入選者等。

第二，知名專家、學(xué)者、杰出人才、專業(yè)人才，包括：中國(guó)科學(xué)院或中國(guó)工程院外籍院士、外國(guó)國(guó)家科學(xué)院院士或工程院院士；在國(guó)際學(xué)術(shù)技術(shù)界享有較高聲望，某一科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的開拓人、奠基人或?qū)δ骋豢茖W(xué)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展有過重大貢獻(xiàn)的知名專家；主持過國(guó)際大型科研或工程項(xiàng)目，具有豐富的科研、工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者、技術(shù)人才；曾在國(guó)（境）外政府機(jī)構(gòu)、著名國(guó)際組織或非政府組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或重要職務(wù)的人才；在上海教育、科研、新聞出版、體育、衛(wèi)生等單位擔(dān)任副高級(jí)及以上職稱（職務(wù)），或擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、享受同等待遇的專家、學(xué)者。

第三，企業(yè)杰出人才、專業(yè)人才，包括：在上海國(guó)有企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、跨國(guó)公司上海地區(qū)總部、研發(fā)中心、投資性公司、上海鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)、外商投資先進(jìn)技術(shù)企業(yè)或外商投資產(chǎn)品出口企業(yè)等擔(dān)任中高級(jí)管理、技術(shù)職務(wù)人才和科研骨干；注冊(cè)資金在300萬美元以上的企業(yè)和個(gè)人投資企業(yè)的中高級(jí)管理、技術(shù)人才和科研骨干；經(jīng)國(guó)家和上海認(rèn)定的企業(yè)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心及上海市技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的中高級(jí)管理、技術(shù)人才和科研骨干；掌握特殊專長(zhǎng)和高超技能，上海緊缺急需的高級(jí)技工、技師等高技能人才；擁有重大技術(shù)發(fā)明、專利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，來上海創(chuàng)辦企業(yè)的人員。

第四，其他具有特殊專長(zhǎng)并為上海緊缺急需的特殊人才。

其次，建立市場(chǎng)認(rèn)定人才機(jī)制，突出市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用。如申請(qǐng)永久居留，取消了對(duì)申請(qǐng)人就業(yè)單位類別和職務(wù)級(jí)別限制，對(duì)在上海已連續(xù)工作滿4年，每年在中國(guó)境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月，工資性年收入和年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍人才，目前定為工資性年收入達(dá)到60萬元人民幣，年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到12萬元人民幣，經(jīng)工作單位推薦，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。

此外，上海市人力資源和社會(huì)保障局還會(huì)同上海市科委、經(jīng)信委、商務(wù)委、公安局制定了“上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單”?！奥殬I(yè)清單”主要包括：高新技術(shù)類企業(yè)、戰(zhàn)略新興類企業(yè)、外商投資研發(fā)中心、服務(wù)科技創(chuàng)新的跨國(guó)公司地區(qū)總部、貿(mào)易型總部、總部型機(jī)構(gòu)等，共6600余家單位。這些單位名錄根據(jù)上?？苿?chuàng)新中心建設(shè)需要，會(huì)定期進(jìn)行更新。

對(duì)經(jīng)上海人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才和“上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單”所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級(jí)人才，可不受60周歲年齡限制，申請(qǐng)5年有效期的工作類居留許可（加注“人才”），工作滿3年后，經(jīng)工作單位推薦，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。這一政策實(shí)現(xiàn)了從居留向永久居留的轉(zhuǎn)化銜接，降低了永久居留證的申辦門檻。

上述兩類人才也可根據(jù)需要申請(qǐng)R字簽證（人才簽證），入境后按規(guī)定辦理居留許可；持其他簽證來華的，入境后可申請(qǐng)變更為R字簽證或按照規(guī)定辦理居留許可。

便捷——為海外人才在滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多便利

在辦理外國(guó)專家證方面，對(duì)長(zhǎng)期在滬工作的外籍高層次人才和上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心緊缺急需的外籍高層次人才，由上海市外國(guó)專家局根據(jù)其聘用（勞動(dòng)）合同有效期限、護(hù)照有效期限等優(yōu)先辦理2年-5年有效期的《外國(guó)專家證》，為外籍高層次人才居留和出入境提供更大便利。

在辦理上海市《上海市居住證》B證方面，主要是通過修訂《上海市海外人才居住證管理辦法》，進(jìn)一步拓展《上海市居住證》B證申請(qǐng)范圍，向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜，為外籍高層次人才開辟綠色通道，加快辦理速度。同時(shí)，延長(zhǎng)《上海市居住證》B證的有效期限最高至10年，進(jìn)一步發(fā)揮上海地方“綠卡”的引才、留才作用。

在外國(guó)留學(xué)生就業(yè)方面，開展外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點(diǎn)。凡在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)位且在上海自貿(mào)區(qū)、張江高新區(qū)就業(yè)的外國(guó)留學(xué)畢業(yè)生，可按規(guī)定辦理外國(guó)人就業(yè)手續(xù)，并辦理相應(yīng)的工作類居留許可。

在外國(guó)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，開展外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后在滬創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。凡在國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)具有本科及以上學(xué)歷的外國(guó)留學(xué)生在上海創(chuàng)業(yè)，可申請(qǐng)有效期2年以內(nèi)的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”），其間被有關(guān)單位聘雇的，可按照規(guī)定辦理工作類居留許可。

在居留便利方面，給予外籍人才在滬更加穩(wěn)定的居留預(yù)期。對(duì)已連續(xù)在上海申辦過2次工作類居留許可且無違法違規(guī)行為的外籍人員，第3次申請(qǐng)工作類居留許可時(shí)，可申請(qǐng)有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可。

在生活便利方面，對(duì)于已經(jīng)獲得永久居留資格或持有工作類居留許可的外籍高層次人才，允許為其聘雇的外籍家政服務(wù)人員簽發(fā)相應(yīng)期限的私人事務(wù)類居留許可，滿足外籍高層次人才個(gè)人工作、生活需求。

靈活——真正把自主權(quán)交還到市場(chǎng)主體手中

在用人方面，給予高校、科研院所更多的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，提高科研人員薪酬水平，充分體現(xiàn)其創(chuàng)新價(jià)值。鼓勵(lì)高校、科研院所探索各類要素參與分配，采用年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等方式聘任高層次科研人才。

在科技成果轉(zhuǎn)化方面，完善科技成果轉(zhuǎn)化制度，將科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，下放給高校、科研院所，并引入科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，可自主選擇評(píng)估定價(jià)或協(xié)議定價(jià)方式，通過合同確定具體處置方式?？萍汲晒D(zhuǎn)化所得收益，研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得不低于70%。

在股權(quán)激勵(lì)方面，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。實(shí)施國(guó)有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和員工持股制度，對(duì)重要科研人員和管理人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入的，可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。

在人才流動(dòng)方面，允許高校、科研院所等事業(yè)單位人才帶著科研項(xiàng)目和成果，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利；創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)（3年-5年）返回原單位的，工齡連續(xù)計(jì)算。同時(shí)，也鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高校、科研院所兼職。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。

在職稱評(píng)審方面，開辟高級(jí)職稱評(píng)審綠色通道，對(duì)回國(guó)工作、符合條件的海外高層次留學(xué)人才，其國(guó)外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為參評(píng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)，不受本人國(guó)內(nèi)任職年限限制。

優(yōu)化——營(yíng)造更有利于海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境

人才競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是綜合發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。海外人才愿意長(zhǎng)期在上海工作，不僅僅是因?yàn)楦咝?，更可能是因?yàn)榫C合環(huán)境。

一是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)，加快發(fā)展經(jīng)紀(jì)、投融資服務(wù)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技服務(wù)業(yè)集群。

二是大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。培育發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。同時(shí)針對(duì)眾創(chuàng)空間集中辦公的特點(diǎn)，實(shí)施集中登記、一址多照等商事制度改革，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、三證合一等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入提供便利。

三是拓寬投融資渠道。擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模。積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持個(gè)人和機(jī)構(gòu)開展天使投資的稅收優(yōu)惠政策。完善商業(yè)銀行與風(fēng)險(xiǎn)投資、天使資本的投貸聯(lián)動(dòng)模式，緩解人才創(chuàng)業(yè)初期融資難題。

四是優(yōu)化海外人才生活環(huán)境。在住房方面，繼續(xù)推進(jìn)政府主導(dǎo)建設(shè)的公共租賃住房，同時(shí)，鼓勵(lì)區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)向優(yōu)秀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供租房補(bǔ)貼。在醫(yī)療方面，進(jìn)一步優(yōu)化海外人才醫(yī)療環(huán)境，鼓勵(lì)上海保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)適應(yīng)海外人才醫(yī)療需求的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持具備條件的醫(yī)院進(jìn)一步改善海外人才就醫(yī)環(huán)境，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)公司合作，加入國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)的直付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在教育方面，將繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)際化教育資源供給，積極創(chuàng)造條件，更好地滿足海外人才子女的就讀需求。今后，上海不僅將在外籍人員和海外人才集中的區(qū)域增設(shè)外籍人員子女學(xué)校，還將支持和鼓勵(lì)外籍人員子女到本市中小學(xué)隨班就讀。

海闊憑魚躍，天高任鳥飛。當(dāng)前，上海正加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，這為海外高層次人才來滬創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造提供了難得的機(jī)遇和寬廣的舞臺(tái)。上海也將更加重視人才的引領(lǐng)作用，不斷創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，完善更有利于人才發(fā)展的政策體系，優(yōu)化人才綜合環(huán)境，使上海成為國(guó)際一流人才匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)成長(zhǎng)之地和價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。