閔杰

在中國彩票市場(chǎng)，資本的勢(shì)力很強(qiáng)大，特別是境外資本。

6月6日，中央第九巡視組向民政部黨組反饋了專項(xiàng)巡視情況，其中提及：“福利彩票發(fā)行管理存在問題?！贝讼⒁怀?，“中彩在線總經(jīng)理賀文被帶走調(diào)查”的消息再次引起關(guān)注。

賀文及中彩在線進(jìn)入公眾視野，是緣于2015年5月《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者王文志的一篇報(bào)道：《福彩曝黑幕 中彩在線高管涉數(shù)十億利益輸送》。

這篇報(bào)道揭露：“作為福彩重要票種之一的‘中福在線即開型福利彩票，其獨(dú)家運(yùn)營(yíng)商北京中彩在線科技有限責(zé)任公司，已由名義上的國有控股企業(yè)悄然轉(zhuǎn)變?yōu)楦吖苷瓶氐膫€(gè)人‘財(cái)富帝國，該公司高管被指利用職權(quán)隱瞞監(jiān)管部門向‘關(guān)聯(lián)方暗存利益輸送，涉及金額數(shù)十億元。”

在賀文被帶走的消息傳出后，“中福在線即開型福利彩票是否已經(jīng)淪為個(gè)人利益輸送的工具”再次引發(fā)關(guān)注，輿論期待就此揭開蓋子。

一篇報(bào)道引發(fā)的官司

發(fā)表在2015年5月15日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》上的這篇文章，成為整個(gè)事件的源頭。

這篇題為《福彩曝黑幕 中彩在線高管涉數(shù)十億利益輸送》的文章，署名記者為王文志、肖波、張彬。

文章稱：“《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中彩在線總經(jīng)理賀文通過控制公司的第二和第三大股東，使得中彩在線名義上為國有控股，實(shí)際已被總經(jīng)理賀文個(gè)人曲線掌控。”

“中彩在線一位不愿意透露姓名的工作人員向記者介紹，中彩在線公司每年從中福在線項(xiàng)目收取彩票總銷量約5%（前三年為6%）的報(bào)酬，減去中彩在線付給下家設(shè)備供應(yīng)商的約1.7%，還余約3.3%，自運(yùn)營(yíng)以來粗略計(jì)算，到2014年底中彩在線已收取了約40億元的收入，根據(jù)股權(quán)比例，賀文掌控的公司對(duì)應(yīng)的權(quán)益高達(dá)20多億元。”

報(bào)道還對(duì)中彩在線終端機(jī)供應(yīng)商的東莞天意電子有限公司取得項(xiàng)目的合法性提出質(zhì)疑。

這篇兩千余字的報(bào)道像顆深水炸彈，再次引爆了人們長(zhǎng)期以來對(duì)于彩票資金去向不明的擔(dān)憂和質(zhì)疑。

2015年5月21日的民政部新聞發(fā)布會(huì)上，媒體又將這個(gè)問題拋給了民政部副部長(zhǎng)宮蒲光。宮蒲光回應(yīng)稱，有關(guān)中國福利彩票被媒體曝出的黑幕問題，此事正在調(diào)查，調(diào)查結(jié)果出來后，將做專項(xiàng)發(fā)布。

不久，賀文一紙?jiān)V狀將《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》告上法庭。要求該報(bào)就“中彩在線高管涉數(shù)十億利益輸送”報(bào)道一事向其賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、賠償損失500萬元。

不過，案件的審理并沒有進(jìn)行下去。在開庭前，王文志向民政部申請(qǐng)政府信息公開，要求就福彩黑幕的調(diào)查結(jié)果予以公開。民政部對(duì)王文志的《政府信息公開告知書》中稱，“我們正在對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查了解，你所申請(qǐng)的信息暫不存在?！?/p>

據(jù)此，作為被告方的經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社向法院提交了中止審理申請(qǐng)書，并得到了法院的采納。

沒過多久，一波未平，一波又起。

2015年7月16日，王文志以個(gè)人名義向財(cái)政部實(shí)名舉報(bào)“中福在線”彩票嚴(yán)重違規(guī)運(yùn)營(yíng)，涉及彩票數(shù)據(jù)管理、中獎(jiǎng)管理、投注資金歸集等三方面問題。

與上一篇公開報(bào)道相比，這封舉報(bào)信的內(nèi)容更有“爆炸性”，列舉了中彩在線的三大罪狀：“中彩在線公司全面把持彩票數(shù)據(jù)管理，埋下重大隱患”“中彩在線公司全面把持中獎(jiǎng)管理，隱藏重大風(fēng)險(xiǎn)”“中彩在線公司全面把持投注資金歸集，危及資金安全”。

曝光的舉報(bào)信再次讓賀文憤怒，他又將王文志本人告上法庭。

不過，王文志的這封舉報(bào)信很快得到了財(cái)政部信訪辦公室的回復(fù)，“我部決定受理，并將按照《彩票管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理?！?/p>

于是，王文志的代理律師王才良和李金平以“財(cái)政部已介入涉案舉報(bào)的調(diào)查”為由，再一次申請(qǐng)中止審理，要求待調(diào)查結(jié)果出來后再行審理，得到了法庭的采納。

變相控股引發(fā)質(zhì)疑

賀文案引發(fā)媒體和公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，最核心之處在于股權(quán)結(jié)構(gòu)，以及由此引發(fā)的控制權(quán)爭(zhēng)議。

2002年，中國福利彩票發(fā)行管理中心（以下簡(jiǎn)稱中國福彩中心），與北京銀都新天地科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“銀都新天地”）、北京華運(yùn)中興數(shù)碼科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華運(yùn)中興”）三方共同發(fā)起成立中彩在線，三方持股比例分別為40%、33%和27%，董事長(zhǎng)由中國福彩中心委派。

在這種結(jié)構(gòu)下，中國福彩中心看似是最大股東。不過，實(shí)際情況并非如此。據(jù)公開的工商信息顯示的銀都新天地的股東信息，賀文、武京京夫婦幾乎牢牢掌握了中彩在線剩余六成的股份。這一點(diǎn)毫無爭(zhēng)議，在賀文的兩次起訴案中，也并沒有就這一點(diǎn)提出疑義。

不過，賀文方面對(duì)這種股權(quán)結(jié)構(gòu)卻另有一番解釋。

在報(bào)道引發(fā)波瀾后不久，中彩在線董事之一熊楊武約見媒體，并提供了一份“情況說明”。在這份說明里，解釋公司現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)的原因是：“當(dāng)時(shí)，即開型彩票發(fā)行前景并不明確，作為國家事業(yè)單位，中彩中心很難將大筆資金投入到前景不明的項(xiàng)目中?！?/p>

前述知情的業(yè)內(nèi)人士也提供了類似說法，“剛開始都不看好這個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)榍捌谕度氡容^大，但是前景不太明確。賀文也希望中國福彩中心控股，但福彩中心出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，最后占股40%。”

盡管如此，一些研究者卻對(duì)這種股權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的控制權(quán)問題提出嚴(yán)厲批評(píng)，曾任職哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士李曉鵬認(rèn)為這是“用混合所有制掏空國有資產(chǎn)的經(jīng)典案例”，甚至認(rèn)為“中彩在線本質(zhì)上其實(shí)就是一家私營(yíng)彩票企業(yè)，福彩中心只是參股股東”。

王文志的報(bào)道還對(duì)賀文由此產(chǎn)生的收益進(jìn)行了估算，根據(jù)股權(quán)比例，賀文掌控的公司對(duì)應(yīng)的權(quán)益高達(dá)20多億元。

這種算法大致根據(jù)股權(quán)比例算得。截至2014年年底，中彩在線公司運(yùn)營(yíng)的中福在線即開型福利彩票收入高達(dá)1371億元，按照3.3%的提取比例，中彩在線從中獲得收益為45億元。

按照四六開的股權(quán)比例分配，中彩在線公司的名義控股股東福彩中心僅獲得18億元，而賀文個(gè)人控制的銀都新天地和華運(yùn)中興則獲得了27億元。

對(duì)于中彩在線業(yè)務(wù)不受監(jiān)管的質(zhì)疑，熊楊武則稱，向股東的每一筆分紅都需經(jīng)中彩在線全體董事一致同意，所以并不存在利益非法流入個(gè)人手中的概念。

“彩票的管理體制下，不管發(fā)行了多少，彩票參與方都會(huì)獲得發(fā)行傭金。除了為了維系這套系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)、研發(fā)的投入外，發(fā)行傭金結(jié)余的，應(yīng)該是股份公司分成的，這是沒有問題的?！币晃徊辉妇呙难芯坎势眴栴}的學(xué)者表示，就此認(rèn)為賀文侵吞國有資產(chǎn)，他并不贊同，“那我要反問一下，如果福彩中心占股51%，賀文占股49%，按這個(gè)比例進(jìn)行傭金結(jié)余的分紅，是不是就不算侵吞了呢？”

關(guān)聯(lián)公司成獨(dú)家供應(yīng)商

從2002年組建中彩在線，一直到2015年被曝光，賀文長(zhǎng)期擔(dān)任中彩在線公司總經(jīng)理。不過，卻極少在媒體露面。

但事實(shí)上，他并非無名之輩?！百R文也是個(gè)傳奇人物。”北京銀都大廈只是賀文控制的一眾公司的總部所在地。

賀文是在什么時(shí)間點(diǎn)，因?yàn)槭裁淳売砂l(fā)現(xiàn)了彩票行業(yè)的商機(jī)，現(xiàn)在已經(jīng)很難追溯。

中彩在線董事熊楊武曾透露，1999年，賀文組織研發(fā)團(tuán)隊(duì)，“借鑒國際彩票發(fā)行經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國彩票行業(yè)的特點(diǎn)”，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用數(shù)據(jù)大集中模式，自行研發(fā)出“完全擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全國統(tǒng)一發(fā)行的、我國第一套即開型彩票銷售系統(tǒng)和相應(yīng)的游戲品種”，即中福在線即開型彩票的原型。

根據(jù)中彩在線官網(wǎng)的介紹，中福在線是一種視頻即開型彩票，“突出了彩票娛樂功能，填補(bǔ)了我國彩票市場(chǎng)的一個(gè)空白?！?/p>

相對(duì)于傳統(tǒng)彩票，這種視頻彩票的特點(diǎn)是即開即兌、無紙化、視頻互動(dòng)，同時(shí)不像電腦彩票那樣分散銷售，而是采用銷售大廳形式集中聯(lián)網(wǎng)銷售。

對(duì)于這種彩票種類，彩票終端機(jī)是最重要的工具，而這也成為日后爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

王文志的報(bào)道中披露：“2005年6月，中彩在線規(guī)避招投標(biāo)程序，在總經(jīng)理賀文的操控下，與東莞天意電子有限公司（以下簡(jiǎn)稱‘天意公司）簽署合同，該合同規(guī)定由天意公司向中彩在線獨(dú)家供應(yīng)中福在線項(xiàng)目的終端機(jī)，合作報(bào)酬為彩票總銷量的2%（2012年改為1.7%）。

熊楊武如此解釋天意電子的由來，“2003年6年，銀都新天地將投注終端業(yè)務(wù)分拆，成立了廣東東莞天意電子有限公司，專注投注終端的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣和服務(wù)……賀文是天意電子的早期主要股東，但從未參與過天意電子的經(jīng)營(yíng)管理和資本運(yùn)作?！?/p>

熊楊武承認(rèn)，賀文確實(shí)是天意電子的股東，而天意電子又在2005年成為了中福在線終端機(jī)的獨(dú)家供應(yīng)商，這一切不能不讓人生疑。

“實(shí)質(zhì)是劉婷和賀文的較量”

在拿下中福在線終端機(jī)的獨(dú)家供應(yīng)合同后，不到一年，天意電子進(jìn)行了一次資本運(yùn)作。這次運(yùn)作為后來的紛爭(zhēng)埋下了伏筆。

根據(jù)王文志報(bào)道的爆料，2006年，天意電子的股東Toward Plan Investment Ltd以9.8億港元的價(jià)格在境外將50%的股份（即對(duì)應(yīng)天意公司50%的股份）出售給香港上市公司華彩控股，Toward Plan Investment Ltd股東方保留了另外50%的股份。

王文志在報(bào)道中描述，“Toward Plan Investment Ltd除天意公司之外幾無其余資產(chǎn)，僅憑一紙中彩在線獨(dú)家終端機(jī)供應(yīng)商合同，天意公司估值就實(shí)現(xiàn)了從800萬港元到約19.6億港元的‘財(cái)富傳奇?！?/p>

報(bào)道中透露，談判雙方主要為中彩在線公司總經(jīng)理賀文和華彩控股董事局主席劉婷，雙方經(jīng)過多次談判最后達(dá)成收購協(xié)議，“賀文以天意公司實(shí)際控制人的姿態(tài)參與談判。”

熊楊武也對(duì)媒體回應(yīng)了這次股權(quán)轉(zhuǎn)讓，稱：“目前，華彩控股是天意電子的最大股東，賀文仍是天意電子的股東之一。上述情況，中彩中心很多當(dāng)時(shí)人知情、了解。”

不過，這份合作卻在十年之后橫生變數(shù)。

2015年6月，一條名為《中福在線第四代投注終端機(jī)研發(fā)成功即將在全國部署》的新聞廣為傳播。其中提到，“在投入大量人力和物力后，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中福在線第四代投注終端機(jī)研發(fā)成功……使系統(tǒng)安全得到進(jìn)一步增強(qiáng)，成本大幅降低，預(yù)計(jì)每臺(tái)成本不超過1.1萬元，彩民體驗(yàn)得到全面提升?！?/p>

報(bào)道還稱，“經(jīng)中彩中心同意，全體董事一致通過并形成決議，在與東莞天意電子合同2015年6月28日到期后，中彩在線公司將自行生產(chǎn)第四代投注終端機(jī)，并在全國范圍內(nèi)部署?！?/p>

雙方的矛盾就此公開化?！昂贤狡谥螅K端機(jī)的歸屬和是否續(xù)約問題是個(gè)導(dǎo)火索，背后是賀文和劉婷的矛盾。”這位業(yè)內(nèi)人士說，他分析此前的相關(guān)報(bào)道甚至充當(dāng)了二者利益沖突的工具，“后面應(yīng)該是有人為報(bào)道提供彈藥進(jìn)行發(fā)難?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/21/dxnb201615dxnb20161517-1-l.jpg" style="">

“劉婷的能量可不小?！边@位知情人士說，財(cái)政部為華彩控股特批了江蘇手游彩。

手游彩是國家財(cái)政部2014年正式批準(zhǔn)，由中國體育彩票發(fā)行的手機(jī)即開游戲彩票，并在江蘇省進(jìn)行試點(diǎn)銷售。這是一款可通過智能手機(jī)自動(dòng)完成投注、游戲和兌獎(jiǎng)等全過程的新型、互動(dòng)彩票游戲產(chǎn)品。

而在業(yè)內(nèi)人士看來，“手游彩”背后的相關(guān)獲益方，正是華彩控股。

“在中國彩票市場(chǎng)，資本的勢(shì)力很強(qiáng)大，特別是境外資本。”前述知情人表示，他對(duì)事件的來龍去脈都有所了解，“里面非常復(fù)雜，主要是利益集團(tuán)的博弈?！睂?duì)于更多的細(xì)節(jié)，在賀文調(diào)查結(jié)果出來前，他不愿透露更多，只表示資本對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也有滲透，可能還會(huì)牽扯到其他事情。

有消息稱，賀文是在今年4月28日被帶走的。一位了解此案的業(yè)內(nèi)人士透露，賀文被帶走是“協(xié)助調(diào)查”。

而此前不久，從2月29日到4月29日，中央第九巡視組對(duì)民政部進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。

（張小明薦自《中國新聞周刊》）