王樹真

“基地”想撤不容易

從戰(zhàn)略的角度看，美國海外軍事基地的分布可劃分為3個戰(zhàn)略區(qū)——即歐洲、中東和北非區(qū)；亞洲、太平洋和印度洋區(qū)；南北美洲區(qū)，以及14個基地群。

截至2015年，美國在德國有174個軍事基地。冷戰(zhàn)時期，為了阻止蘇聯(lián)人入侵，美國的決策者開始在德國部署海外軍事基地。但是如今，美國在德國的眾多軍事基地淪為雞肋。

日本的軍事基地，則來源于美國以美日關系為核心的、在亞太布防的需要。但現(xiàn)在，再在日本維持大量長期的軍事基地，是否必要也值得思考。畢竟，美軍在亞太的中心也開始轉(zhuǎn)向過去投入相對較少的南海。

在許多海外軍事基地附近，美國大兵和當?shù)孛癖姷年P系一直緊張。

美國曾把波多黎各維切克島當作炸彈的試驗場，一年中的180天那里都在試驗各種炸彈。當?shù)孛癖娤破鹆舜笠?guī)模運動抗議美國的軍事基地。2003年，美國不得不將其關閉。在2001年6月5日，還發(fā)生了駐菲律賓美軍在演習歸來時遭遇武裝襲擊事件，一名美軍士兵失蹤。

即便如此，在美國的政治體制下，要削減海外軍事基地，并不是一件容易的事情。

“美軍如果要增加或減少一個軍事基地，首先得對基地進行評估，做一個方案。這個方案還需要經(jīng)過國會的審批，才能進入實際的增減程序?！避娛驴茖W院世界軍事研究部研究員樊高月說，上述周期需要至少三年。

即使五角大樓有意裁減海外軍事基地，類似的裁減計劃在國會通過的幾率也并不高?！懊绹娛禄氐姆N種建設和花銷，甚至成為一個產(chǎn)業(yè)?！狈咴抡f，一些州的經(jīng)濟、就業(yè)很大程度上來自軍事基地，裁掉特定基地，很有可能遭到特定利益相關方的反對。

收縮歐洲，擴展亞非

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美軍海外軍事基地總體數(shù)量逐步減少。但是，這種變化在不同地區(qū)很大的區(qū)別。

“9·11”以后，美國借助反恐戰(zhàn)爭，軍事力量順利進入中亞、南亞，在烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和阿富汗等國設立新的軍事基地。

美國已經(jīng)在伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)爭區(qū)域建成上百個新的軍事基地，當大部分國家都在逐漸撤出的時候，美國反而在波斯灣和中東維持了非常強大的軍事力量。

在中東，美國改變了孤立的打擊IS的做法，IS在中亞的空間被壓縮在阿富汗及南亞地區(qū)，美軍通過反恐戰(zhàn)爭，將力量進入到過去無法達到的地區(qū)，并形成了新的基地網(wǎng)絡，從全局來看，大大減少了控制全球的戰(zhàn)略“空白點”。

同樣是空白點的，還有南亞、中歐、東歐以及非州地區(qū)，與建設“小美國”式的固定軍事基地不同，現(xiàn)在美國更傾向于建設“小而巧”的浮萍基地。

比如，美國設在吉布提的基地，目前部署有1600人，目的就是要在蘇伊士運河出現(xiàn)危機時，迅速擴充軍事力量，控制周邊國家和運河的航道。而美國在新加坡樟宜設立的基地也具有同樣的意義，該基地能夠停靠航空母艦，并為其提供給養(yǎng)，幫助美軍在關鍵時候迅速控制馬六甲海峽。

在東歐加強軍事部署，是美國有意而為之的。美國已經(jīng)開始與羅馬尼亞和波蘭開展聯(lián)合軍事演習。此外，美國還在東歐建設了很多倉儲式的設施，把重型的裝備存儲在這個區(qū)域，以備不時之需。

可以看到，美國對外的安全政策盡管在收縮，但在東歐、中東地區(qū)的軍事基地建設卻在強化。同樣被強化的，還有南亞和非洲。

奧巴馬政府期間，對在非洲的軍事基地進行了大量的擴張。這些軍事基地大部分都只有很少的員工，但從設計上卻能夠快速將軍隊派遣到非洲大陸的任何一個角落。