文/趙 捷

海關(guān)總署：推進(jìn)一體化 提升便捷化

文/趙 捷

貿(mào)易便捷化已經(jīng)成為下一階段我國(guó)海關(guān)改革工作的重點(diǎn)，為擴(kuò)大我國(guó)出口和支持企業(yè)“走出去”提供保障。

貿(mào)易便捷化并不是新概念，早在1923年就被正式提出。經(jīng)過多年發(fā)展，WTO為推動(dòng)貿(mào)易便捷化發(fā)展也做出不少努力。時(shí)至今日，貿(mào)易便捷化已經(jīng)成為下一階段我國(guó)海關(guān)改革工作的重點(diǎn)，為擴(kuò)大我國(guó)出口和支持企業(yè)“走出去”提供保障。

落實(shí)“三互”大通關(guān)

“單一窗口”。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》和國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議確定的任務(wù)分工，海關(guān)總署積極完善“三互”大通關(guān)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，把傳統(tǒng)的“串聯(lián)式”口岸通關(guān)流程變?yōu)橥交摹安⒙?lián)式”流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次性申報(bào)、執(zhí)法結(jié)果統(tǒng)一反饋。

截至2015年底，沿海地區(qū)“單一窗口”已全部實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)上線運(yùn)行，國(guó)務(wù)院部署任務(wù)按期圓滿完成。廣西國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行標(biāo)志著“單一窗口”建設(shè)跨進(jìn)向沿邊內(nèi)陸地區(qū)拓展的新階段。

“一站式作業(yè)”。關(guān)檢合作“三個(gè)一”，是指海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)/檢驗(yàn)檢疫、一次放行”。在該模式下，企業(yè)一次性錄入申報(bào)數(shù)據(jù)、生成報(bào)關(guān)單和報(bào)檢電子數(shù)據(jù)，分別發(fā)送到海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門的通關(guān)平臺(tái)。關(guān)檢雙方按各自職責(zé)共同實(shí)施查驗(yàn)，分別發(fā)出核放信息。企業(yè)憑核放信息辦理貨物提離手續(xù)。目前已全面推廣到全國(guó)所有直屬海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門，關(guān)檢協(xié)同推進(jìn)通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫一體化改革。

國(guó)際物流大通道建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際海關(guān)合作，促進(jìn)國(guó)際物流大通道建設(shè)，參與國(guó)際規(guī)則制定，提升國(guó)際影響力。截至2015年底，我國(guó)已與131個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了交往，對(duì)外簽署了166個(gè)合作文件。其中，我國(guó)與89個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了信息互換合作，與40個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了監(jiān)管互認(rèn)合作，與71個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了執(zhí)法互助合作。

加快特殊區(qū)域整合優(yōu)化

2015年8月，海關(guān)總署牽頭起草的《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布?！斗桨浮诽岢觥八恼稀⑺膬?yōu)化”的改革舉措，即整合類型、整合功能、整合政策、整合管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化業(yè)務(wù)形態(tài)、優(yōu)化貿(mào)易方式、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。通過創(chuàng)新制度、統(tǒng)一類型、拓展功能、規(guī)范管理，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)加工制造單一發(fā)展向保稅制造、物流、研發(fā)、服務(wù)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

推進(jìn)通關(guān)一體化

今年6月1日起，全國(guó)通關(guān)一體化改革在上海啟動(dòng)試點(diǎn)。在上海建立海關(guān)總署風(fēng)險(xiǎn)防控中心（上海）和海關(guān)總署稅收征管中心（上海）。“兩個(gè)中心”立足于智能化平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)進(jìn)出口貨物實(shí)施“一次申報(bào)、分步處置”的通關(guān)管理模式。

全國(guó)通關(guān)一體化改革試點(diǎn)中，與“兩個(gè)中心”建設(shè)同步推出的還有“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)：一是實(shí)施“一次申報(bào)、分步處置”通關(guān)管理模式，企業(yè)可一次性辦理貨物申報(bào)納稅手續(xù)，海關(guān)第一步在口岸確定是否查驗(yàn)，排除安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)后，貨物可先予放行，海關(guān)第二步開展涉稅申報(bào)要素批量審核，通過稽查等手段監(jiān)督稅收入庫。二是改革稅收征管方式，進(jìn)一步明確企業(yè)如實(shí)、規(guī)范申報(bào)責(zé)任，企業(yè)自報(bào)、自繳稅款，海關(guān)受理企業(yè)申報(bào)，不再在貨物放行前逐票審定，而是對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施前置風(fēng)險(xiǎn)分析、放行前驗(yàn)估、放行后批量審核、稽查等全過程管理。三是建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，通過功能化改造，口岸海關(guān)主要實(shí)施通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，屬地海關(guān)主要實(shí)施企業(yè)稽查和信用管理，讓不同的海關(guān)做不同的事，配置不同的力量，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。

上海試點(diǎn)是全國(guó)通關(guān)一體化改革的“樣板間”。接下來，海關(guān)總署將加快籌建其他風(fēng)險(xiǎn)防控中心、稅收征管中心。

改革后，企業(yè)申報(bào)更自由、手續(xù)更簡(jiǎn)便、通關(guān)更順暢，無需再辦理轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，貨物口岸放行速度將大幅提高，企業(yè)通關(guān)費(fèi)用下降更多。全國(guó)通關(guān)一體化全面實(shí)現(xiàn)后，將真正實(shí)現(xiàn)“全國(guó)是一關(guān)”，企業(yè)可以任意選取一個(gè)海關(guān)進(jìn)行申報(bào)，并自報(bào)、自繳稅款，通過海關(guān)的安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)排查后，貨物即可在口岸放行，海關(guān)在放行后實(shí)施報(bào)關(guān)單批量審核、后續(xù)稽核查等。

促進(jìn)通關(guān)便捷化

支持各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展。2015年5月，海關(guān)總署出臺(tái)了支持和促進(jìn)中國(guó)廣東、天津、福建3個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的措施和海關(guān)監(jiān)管方案。截至2015年底，海關(guān)已經(jīng)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出31項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，其中14項(xiàng)創(chuàng)新制度已在全國(guó)推廣（如先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)、區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸、保稅展示交易、工單式核銷、境內(nèi)外維修、期貨保稅交割、批次進(jìn)出集中申報(bào)、簡(jiǎn)化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單、智能化卡口驗(yàn)放等）。在總結(jié)評(píng)估上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)分步、分類復(fù)制推廣“倉(cāng)儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”“一次備案、多次使用”等25項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度。

推行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。海關(guān)“雙隨機(jī)”抽查就是需要開箱查驗(yàn)的貨物以及負(fù)責(zé)查驗(yàn)的關(guān)員，也就是“查誰”和“誰查”都由計(jì)算機(jī)隨機(jī)選定，通關(guān)流程完全公開透明。截至2015年底，全國(guó)海關(guān)全面推行“雙隨機(jī)”，執(zhí)法更加公平、廉潔、高效?！半p隨機(jī)”促進(jìn)了公正執(zhí)法、提高了監(jiān)管效能、防范了廉政風(fēng)險(xiǎn)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和企業(yè)的好評(píng)。

推進(jìn)全流程無紙化通關(guān)。2015年初，海關(guān)總署提出推進(jìn)從申報(bào)到放行的全流程無紙化通關(guān)（即報(bào)關(guān)單及隨附單證無紙化）。5月1日起，海關(guān)與稅務(wù)等部門聯(lián)網(wǎng)，取消簽發(fā)紙質(zhì)出口退稅報(bào)關(guān)單證明聯(lián)，改由海關(guān)向相關(guān)部門傳輸電子數(shù)據(jù)。8月1日起，海關(guān)總署和商務(wù)部進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍至天津、上海、南京、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、拱北、黃埔海關(guān)等10個(gè)海關(guān)。截至2015年底，無紙化通關(guān)已覆蓋所有通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，無紙化率已達(dá)94%以上。全流程無紙化通關(guān)的改革紅利更加凸顯，企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“辦公室里的通關(guān)”“指尖上的通關(guān)”，通關(guān)成本進(jìn)一步下降，貨物通關(guān)效率、海關(guān)監(jiān)管效能均能得到有效提升。

促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。海關(guān)總署支持全國(guó)8個(gè)城市開展跨境電子商務(wù)監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)（上海、杭州、寧波、鄭州、重慶、廣州、深圳、天津）。自2015年5月起，對(duì)跨境貿(mào)易電子商務(wù)實(shí)行“全年（365天）無休日、貨到海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)”。研究建立與跨境電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管模式，開發(fā)零售進(jìn)口統(tǒng)一版系統(tǒng)。制訂實(shí)施了中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管方案。為跨境電子商務(wù)建立了配套的信息化平臺(tái)，增設(shè)了監(jiān)管代碼，實(shí)現(xiàn)匯總申報(bào)。

中國(guó)海關(guān)不僅著眼于做好《協(xié)定》實(shí)施本身，更主動(dòng)作為，在更廣范圍、更深層次推進(jìn)制度創(chuàng)新、深化業(yè)務(wù)改革，推動(dòng)貿(mào)易便利化達(dá)到更高水平，為服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)繁榮發(fā)揮積極作用。（海關(guān)總署供稿）

編輯/阿 亮