◎李若谷 （中國(guó)進(jìn)出口銀行原董事長(zhǎng)兼行長(zhǎng)、中信改革發(fā)展研究院資深研究員）

去過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能 應(yīng)防止蹈美國(guó)“產(chǎn)業(yè)空心化”覆轍未來(lái)中國(guó)鋼鐵需求量到底是多少

◎李若谷 （中國(guó)進(jìn)出口銀行原董事長(zhǎng)兼行長(zhǎng)、中信改革發(fā)展研究院資深研究員）

近年來(lái)，關(guān)于我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的探討有很多，理由主要有兩點(diǎn)：一是產(chǎn)能利用率不高。2015年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能約12億噸，產(chǎn)量約8億噸，據(jù)此計(jì)算，產(chǎn)能利用率不到70%，得出產(chǎn)能過(guò)剩結(jié)論。二是鋼鐵行業(yè)虧損。目前雖進(jìn)口鐵礦石價(jià)格有所下跌，但產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格下降更多，2015年四季度以來(lái)更是出現(xiàn)全行業(yè)虧損。但是，中國(guó)未來(lái)的發(fā)展對(duì)鋼鐵的需求量到底是多少？似無(wú)人計(jì)算過(guò)。

城鎮(zhèn)化需要更多高標(biāo)準(zhǔn)鋼鐵

首先，目前鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是建立在較低建筑標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鋼鐵之需求上的。在各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)鋼筋的屈服強(qiáng)度級(jí)別大致可分為300兆帕（低）、400兆帕（中）和500兆帕（高）三組。我國(guó)城市建筑以鋼混結(jié)構(gòu)為主，建筑用鋼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為300兆帕，實(shí)際使用中335兆帕鋼筋實(shí)際用量為70%左右，廣大農(nóng)村地區(qū)建筑標(biāo)準(zhǔn)更低。而日本與美國(guó)的主力強(qiáng)度級(jí)別是400兆帕或420兆帕，歐洲、英國(guó)、澳大利亞與新西蘭的主力強(qiáng)度級(jí)別則達(dá)到500兆帕。中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低下，在面對(duì)自然災(zāi)害及人為事故時(shí)帶來(lái)的慘重傷亡，已經(jīng)給了我們切膚之痛，提升建筑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)被提上議事日程。

其次，眾多薄弱環(huán)節(jié)也迫切需要加大基礎(chǔ)產(chǎn)品投入。過(guò)去30多年，我們集中有限資源進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，總體取得了巨大成就，但也留下了一些短板，暴雨洪澇引發(fā)的城市危機(jī)，就是最好的例證。我國(guó)排水系統(tǒng)始建于上世紀(jì)50年代，受限于建國(guó)初期技術(shù)落后、資金匱乏的客觀情況，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國(guó)排水管道口徑一般在1米以內(nèi)，承載能力十分有限。現(xiàn)存管網(wǎng)迫切需要改造。這不僅對(duì)鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)品產(chǎn)生大量需求，也能夠在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期起到穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

再有，中國(guó)人口數(shù)量巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，包括西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)，全民人均指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家的一般水平相比仍有較大差距。中國(guó)正處在快速工業(yè)化和城市化的特定階段，得出我國(guó)鋼鐵已“產(chǎn)能過(guò)?！钡慕Y(jié)論，應(yīng)更科學(xué)與慎重。

據(jù)概略統(tǒng)計(jì)，自19世紀(jì)60年代全球煉鋼技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展以來(lái)，美國(guó)鋼鐵生產(chǎn)累計(jì)產(chǎn)量超過(guò)80億噸，即使資源貧乏的日本，鋼鐵累計(jì)產(chǎn)量也達(dá)到53.8億噸。我國(guó)鋼鐵工業(yè)經(jīng)過(guò)近些年的快速發(fā)展，當(dāng)前累計(jì)產(chǎn)量雖然達(dá)到88.2億噸，但人均產(chǎn)量與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的差距依然明顯。我國(guó)人口是美國(guó)和日本人口總和的3倍，目前尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中，房屋、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展需要消耗更多的鋼鐵。

鋼鐵行業(yè)面臨三大突出問(wèn)題

我們也要看到，當(dāng)前我國(guó)鋼鐵行業(yè)仍面臨如下突出問(wèn)題：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前，中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩并不是第一大問(wèn)題，產(chǎn)能分散比產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更嚴(yán)重：經(jīng)工信部認(rèn)可的產(chǎn)能在100萬(wàn)噸以上的鋼鐵業(yè)聯(lián)合企業(yè)有305家，若以單工序鋼廠計(jì)算則超過(guò)2000家。行業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)布局分散，滋長(zhǎng)了企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)別地方政府的保護(hù)主義，并帶來(lái)環(huán)保問(wèn)題，還降低了行業(yè)的平均利潤(rùn)率，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

第二，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力難以充分施展。據(jù)企業(yè)反映，我國(guó)高端鋼生產(chǎn)在技術(shù)上突破難度其實(shí)不大，尤其是民營(yíng)企業(yè)敢于投入，能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在技術(shù)攻關(guān)上具有優(yōu)勢(shì)。但民營(yíng)企業(yè)往往難以獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入，或由于研發(fā)周期長(zhǎng)但融資期限不匹配而受到制約。

第三，高污染高耗能問(wèn)題較為突出。落后產(chǎn)能不僅增加能耗、污染環(huán)境，主要產(chǎn)品的價(jià)值與生產(chǎn)這些產(chǎn)品所消耗的資源、能源不相匹配，而且妨礙新產(chǎn)能作用的發(fā)揮，甚至導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，影響未來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。

去產(chǎn)能應(yīng)避免的不良后果

我國(guó)尚處在工業(yè)化和城市化階段，因此需要鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮重要作用。我國(guó)決不能重蹈美國(guó)“產(chǎn)業(yè)空心化”的覆轍，更不能削弱基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中，應(yīng)避免出現(xiàn)以下幾方面的不良后果：

首先，要充分考慮提高建筑標(biāo)準(zhǔn)、推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑、加強(qiáng)地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和薄弱環(huán)節(jié)對(duì)鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)品的需求。

其次，削減產(chǎn)能要與中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代結(jié)合起來(lái)考慮。高精尖產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)依賴(lài)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果過(guò)度依賴(lài)進(jìn)口，國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)就可能因?yàn)槿狈I(yè)生產(chǎn)的支撐而停滯不前。

再次，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和投資的急速收縮，會(huì)大幅降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)吸納能力，并對(duì)包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的整個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生不利影響。

最后，去產(chǎn)能要注意避免誘發(fā)金融危機(jī)。我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資主要來(lái)自銀行貸款而非資本市場(chǎng)，在壓縮產(chǎn)能的過(guò)程中，要注意對(duì)銀行體系安全性的負(fù)面影響，防止銀行體系進(jìn)一步收縮信貸，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)劇烈震蕩。

“富余產(chǎn)能”并非都是過(guò)剩

故此，針對(duì)下一步的產(chǎn)能調(diào)控，特提出以下建議：

第一，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)于技術(shù)設(shè)備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不高，造成污染的鋼鐵產(chǎn)能堅(jiān)決去掉，而做大做強(qiáng)中國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，將這些產(chǎn)業(yè)的投資交給市場(chǎng)，由投資者自己決定是否投資。政府主要負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)水平、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等方面的監(jiān)管，切實(shí)保證企業(yè)真正在平等的市場(chǎng)條件下展開(kāi)有序競(jìng)爭(zhēng)。

第二，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律出發(fā)優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，變分散為集中。造成當(dāng)前部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩亂象的原因，在于我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的過(guò)度分散。解決這個(gè)問(wèn)題一方面需要提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和環(huán)保門(mén)檻，使缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)自然淘汰；另一方面需要通過(guò)行業(yè)集中整合來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)良性機(jī)制發(fā)展。

第三，以必要的產(chǎn)能儲(chǔ)備來(lái)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)量、實(shí)際消費(fèi)量之間會(huì)有一定的富余，但這些富余產(chǎn)能并不能簡(jiǎn)單地判定為“過(guò)?！焙唾Y源浪費(fèi)。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)正處在快速工業(yè)化階段的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期對(duì)于基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)迅速，生產(chǎn)廠商有必要保持相對(duì)高的產(chǎn)能儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)需求的快速增長(zhǎng)，抓住市場(chǎng)擴(kuò)大的發(fā)展機(jī)會(huì)。

第四，通過(guò)增量調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，絕非一朝一夕能夠完成。在世界經(jīng)濟(jì)還面臨較多不確定性時(shí)，去產(chǎn)能應(yīng)防止對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及解決就業(yè)、構(gòu)建社會(huì)保障、保持金融穩(wěn)定性、財(cái)政承受力等實(shí)際情況出發(fā)，我國(guó)未來(lái)要注重通過(guò)優(yōu)質(zhì)的增量對(duì)存量進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第五，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在高端產(chǎn)品領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)認(rèn)真研究鋼鐵行業(yè)是否可以允許優(yōu)秀的民企并購(gòu)國(guó)企等問(wèn)題。在鋼鐵行業(yè)，國(guó)有企業(yè)的活力不及民企，如能放開(kāi)雙向的并購(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能的整合優(yōu)化會(huì)有積極作用。

（原載《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，本刊有刪節(jié)）