◎李若谷 （中國進出口銀行原董事長兼行長、中信改革發(fā)展研究院資深研究員）

去過剩鋼鐵產(chǎn)能 應(yīng)防止蹈美國“產(chǎn)業(yè)空心化”覆轍未來中國鋼鐵需求量到底是多少

◎李若谷 （中國進出口銀行原董事長兼行長、中信改革發(fā)展研究院資深研究員）

近年來，關(guān)于我國鋼鐵產(chǎn)能過剩的探討有很多，理由主要有兩點：一是產(chǎn)能利用率不高。2015年我國鋼鐵產(chǎn)能約12億噸，產(chǎn)量約8億噸，據(jù)此計算，產(chǎn)能利用率不到70%，得出產(chǎn)能過剩結(jié)論。二是鋼鐵行業(yè)虧損。目前雖進口鐵礦石價格有所下跌，但產(chǎn)品銷售價格下降更多，2015年四季度以來更是出現(xiàn)全行業(yè)虧損。但是，中國未來的發(fā)展對鋼鐵的需求量到底是多少？似無人計算過。

城鎮(zhèn)化需要更多高標準鋼鐵

首先，目前鋼鐵產(chǎn)能過剩是建立在較低建筑標準對鋼鐵之需求上的。在各國標準中，對鋼筋的屈服強度級別大致可分為300兆帕（低）、400兆帕（中）和500兆帕（高）三組。我國城市建筑以鋼混結(jié)構(gòu)為主，建筑用鋼國家標準為300兆帕，實際使用中335兆帕鋼筋實際用量為70%左右，廣大農(nóng)村地區(qū)建筑標準更低。而日本與美國的主力強度級別是400兆帕或420兆帕，歐洲、英國、澳大利亞與新西蘭的主力強度級別則達到500兆帕。中國建筑標準相對低下，在面對自然災(zāi)害及人為事故時帶來的慘重傷亡，已經(jīng)給了我們切膚之痛，提升建筑標準應(yīng)被提上議事日程。

其次，眾多薄弱環(huán)節(jié)也迫切需要加大基礎(chǔ)產(chǎn)品投入。過去30多年，我們集中有限資源進行重點領(lǐng)域建設(shè)，總體取得了巨大成就，但也留下了一些短板，暴雨洪澇引發(fā)的城市危機，就是最好的例證。我國排水系統(tǒng)始建于上世紀50年代，受限于建國初期技術(shù)落后、資金匱乏的客觀情況，當時的設(shè)計標準偏低。我國排水管道口徑一般在1米以內(nèi)，承載能力十分有限?，F(xiàn)存管網(wǎng)迫切需要改造。這不僅對鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)品產(chǎn)生大量需求，也能夠在經(jīng)濟下行時期起到穩(wěn)增長的作用。

再有，中國人口數(shù)量巨大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，包括西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)，全民人均指標與發(fā)達國家的一般水平相比仍有較大差距。中國正處在快速工業(yè)化和城市化的特定階段，得出我國鋼鐵已“產(chǎn)能過剩”的結(jié)論，應(yīng)更科學(xué)與慎重。

據(jù)概略統(tǒng)計，自19世紀60年代全球煉鋼技術(shù)實現(xiàn)突破性進展以來，美國鋼鐵生產(chǎn)累計產(chǎn)量超過80億噸，即使資源貧乏的日本，鋼鐵累計產(chǎn)量也達到53.8億噸。我國鋼鐵工業(yè)經(jīng)過近些年的快速發(fā)展，當前累計產(chǎn)量雖然達到88.2億噸，但人均產(chǎn)量與主要發(fā)達國家的差距依然明顯。我國人口是美國和日本人口總和的3倍，目前尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，房屋、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展需要消耗更多的鋼鐵。

鋼鐵行業(yè)面臨三大突出問題

我們也要看到，當前我國鋼鐵行業(yè)仍面臨如下突出問題：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。當前，中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩并不是第一大問題，產(chǎn)能分散比產(chǎn)能過剩問題更嚴重：經(jīng)工信部認可的產(chǎn)能在100萬噸以上的鋼鐵業(yè)聯(lián)合企業(yè)有305家，若以單工序鋼廠計算則超過2000家。行業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)布局分散，滋長了企業(yè)間的惡性競爭和個別地方政府的保護主義，并帶來環(huán)保問題，還降低了行業(yè)的平均利潤率，對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

第二，民營企業(yè)創(chuàng)新能力難以充分施展。據(jù)企業(yè)反映，我國高端鋼生產(chǎn)在技術(shù)上突破難度其實不大，尤其是民營企業(yè)敢于投入，能夠承擔風(fēng)險，在技術(shù)攻關(guān)上具有優(yōu)勢。但民營企業(yè)往往難以獲得市場準入，或由于研發(fā)周期長但融資期限不匹配而受到制約。

第三，高污染高耗能問題較為突出。落后產(chǎn)能不僅增加能耗、污染環(huán)境，主要產(chǎn)品的價值與生產(chǎn)這些產(chǎn)品所消耗的資源、能源不相匹配，而且妨礙新產(chǎn)能作用的發(fā)揮，甚至導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，影響未來的結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。

去產(chǎn)能應(yīng)避免的不良后果

我國尚處在工業(yè)化和城市化階段，因此需要鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮重要作用。我國決不能重蹈美國“產(chǎn)業(yè)空心化”的覆轍，更不能削弱基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能過程中，應(yīng)避免出現(xiàn)以下幾方面的不良后果：

首先，要充分考慮提高建筑標準、推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑、加強地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和薄弱環(huán)節(jié)對鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)品的需求。

其次，削減產(chǎn)能要與中長期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代結(jié)合起來考慮。高精尖產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)依賴基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果過度依賴進口，國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級就可能因為缺乏工業(yè)生產(chǎn)的支撐而停滯不前。

再次，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和投資的急速收縮，會大幅降低整個經(jīng)濟的就業(yè)吸納能力，并對包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的整個上下游產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生不利影響。

最后，去產(chǎn)能要注意避免誘發(fā)金融危機。我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資主要來自銀行貸款而非資本市場，在壓縮產(chǎn)能的過程中，要注意對銀行體系安全性的負面影響，防止銀行體系進一步收縮信貸，從而導(dǎo)致經(jīng)濟劇烈震蕩。

“富余產(chǎn)能”并非都是過剩

故此，針對下一步的產(chǎn)能調(diào)控，特提出以下建議：

第一，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，對于技術(shù)設(shè)備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不高，造成污染的鋼鐵產(chǎn)能堅決去掉，而做大做強中國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，將這些產(chǎn)業(yè)的投資交給市場，由投資者自己決定是否投資。政府主要負責對產(chǎn)品的技術(shù)水平、環(huán)保標準、社會保障、就業(yè)服務(wù)等方面的監(jiān)管，切實保證企業(yè)真正在平等的市場條件下展開有序競爭。

第二，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律出發(fā)優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，變分散為集中。造成當前部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩亂象的原因，在于我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的過度分散。解決這個問題一方面需要提高產(chǎn)品標準、質(zhì)量要求和環(huán)保門檻，使缺乏競爭力的企業(yè)自然淘汰；另一方面需要通過行業(yè)集中整合來推進市場良性機制發(fā)展。

第三，以必要的產(chǎn)能儲備來支持結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)能與實際產(chǎn)量、實際消費量之間會有一定的富余，但這些富余產(chǎn)能并不能簡單地判定為“過?！焙唾Y源浪費。對于我國這樣一個正處在快速工業(yè)化階段的發(fā)展中大國來說，經(jīng)濟擴張時期對于基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品的需求增長迅速，生產(chǎn)廠商有必要保持相對高的產(chǎn)能儲備，以應(yīng)對需求的快速增長，抓住市場擴大的發(fā)展機會。

第四，通過增量調(diào)整來實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期的過程，絕非一朝一夕能夠完成。在世界經(jīng)濟還面臨較多不確定性時，去產(chǎn)能應(yīng)防止對國民經(jīng)濟的長期發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標以及解決就業(yè)、構(gòu)建社會保障、保持金融穩(wěn)定性、財政承受力等實際情況出發(fā)，我國未來要注重通過優(yōu)質(zhì)的增量對存量進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第五，充分發(fā)揮民營企業(yè)在高端產(chǎn)品領(lǐng)域的優(yōu)勢。應(yīng)認真研究鋼鐵行業(yè)是否可以允許優(yōu)秀的民企并購國企等問題。在鋼鐵行業(yè)，國有企業(yè)的活力不及民企，如能放開雙向的并購，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能的整合優(yōu)化會有積極作用。

（原載《經(jīng)濟導(dǎo)刊》，本刊有刪節(jié)）