◎何斯誠 （北京師范大學(xué)資源學(xué)院）

北京市停車泊位資源優(yōu)化調(diào)查

◎何斯誠 （北京師范大學(xué)資源學(xué)院）

城市機(jī)動車保有量的迅速增加與車輛停放的供需矛盾，已成為城市交通的核心問題之一。停車位數(shù)量短缺，停車收費(fèi)混亂、停車場基礎(chǔ)建設(shè)不達(dá)標(biāo)等均是目前存在的問題。本文作者實(shí)地考察了北京市幾個典型大型商業(yè)區(qū)的停車狀況，研究分析了中心商業(yè)區(qū)停車泊位資源利用現(xiàn)狀以及存在的問題，并從停車收費(fèi)政策方面提出了建議。

北京道路交通負(fù)荷度趨飽和

商業(yè)區(qū)一般都位于城市中心或交通方便、人口眾多的地段，大城市商業(yè)區(qū)客流量、車流量很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國大城市中心商業(yè)區(qū)的日客流量一般可達(dá)100萬人次以上，如上海中心商業(yè)區(qū)（舊城區(qū)）的出行吸引量為1209萬人次/日，占全市的51.1%。與此同時，造成道路交通負(fù)荷重、車速低、交通延誤大。

道路交通負(fù)荷度（V/C）是衡量道路服務(wù)水平的重要參數(shù)，V/C越大，在道路上行進(jìn)的車速越低，越容易造成交通擁堵，延誤交通。

從北京的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在早高峰（7∶00～9∶00）期間，商業(yè)區(qū)路段的平均車速為18～28km/小時，路段負(fù)荷度約為1.5～2，交通狀態(tài)屬于“一般擁堵”；在晚高峰（17∶00～19∶00）期間，商業(yè)區(qū)路段的平均車速則≤18km/小時，路段負(fù)荷度約為≥2，屬于“嚴(yán)重?fù)矶隆?。按照道路?fù)荷度分級評價參考標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，說明北京市商業(yè)區(qū)附近的道路整體已達(dá)到飽和甚至過飽和狀態(tài)。

北京的路邊停車場隸屬于政府，有專人管理收費(fèi)，但安全防護(hù)設(shè)施不足。 何斯誠/攝

道路負(fù)荷度分級評價參考標(biāo)準(zhǔn)

停車需求大，停車設(shè)施短缺

截至2013年，北京市汽車保有量已超過530萬，居全國之首。而這一數(shù)字還在逐年增長。

相對于汽車保有量的增長速度，停車場相關(guān)建設(shè)的速度卻不相適應(yīng)。從2011年停車場和停車位的統(tǒng)計(jì)數(shù)量看，朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)位列前三，其中朝陽區(qū)911個停車場、18萬個停車位；海淀區(qū)792個停車場、16萬個停車位；豐臺區(qū)548個停車場、12萬個停車位。這是僅有的停車位超10萬個的區(qū)縣。核心區(qū)東城和西城的停車位數(shù)量分別為4萬和5萬多個，總數(shù)不到10萬個。由于北京的商業(yè)區(qū)起步較早，在起初的城市規(guī)劃過程中未能充分預(yù)測未來的停車需求。

筆者選擇兩個典型的商業(yè)區(qū)——西單商業(yè)區(qū)和王府井商業(yè)區(qū)，以停車收費(fèi)狀況為切入點(diǎn)，對其周邊的停車設(shè)施和停車收費(fèi)狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，同時采用問卷方式對停車者進(jìn)行行為及意愿調(diào)查，探索更為合理的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

北京部分商業(yè)區(qū)地下停車場收費(fèi)情況

實(shí)地考察北京停車收費(fèi)現(xiàn)狀

按照收費(fèi)方式的不同，停車場可分為免費(fèi)停車場、限時停車場、限時免費(fèi)停車場和收費(fèi)停車場幾類。而收費(fèi)停車場的收費(fèi)方式，在北京大概有兩種，一種是計(jì)時收費(fèi)，金額大概是10元一小時；另一種則是不計(jì)時收費(fèi)，無論停放多久都收取一定的費(fèi)用，這種停車場已經(jīng)不多見了。

路邊停車場是城市的重要組成部分，一般情況下，路邊停車場由政府管理，公司競拍獲得代理權(quán)。一般來說，每一小型車在停車場需要的停車面積為25～30平方米，而路邊停車只需10～15平方米，相對價格也便宜些。如加上吸引購物的因素，就更便宜了。比如西單商場地上路邊停車場，每小時僅收費(fèi)兩元。而西單大悅城周邊地上露天停車場，是20元不限時。

中心商業(yè)區(qū)的地下停車場多為商場自我管理的。一般設(shè)施和安全性好，有專門保安人員管理。價格有標(biāo)示說明，車位比較緊張，節(jié)假日和高峰期常出現(xiàn)等車難的現(xiàn)象。

經(jīng)過實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)北京市的停車設(shè)施具有以下幾個特點(diǎn)。

1.地下停車場由于大多隸屬地面上的商場管理，設(shè)施普遍維護(hù)較好。應(yīng)用專門的停車計(jì)時收費(fèi)系統(tǒng)，以及明確的引導(dǎo)標(biāo)示。在拐角等事故易發(fā)區(qū)安置凸面鏡和設(shè)置引導(dǎo)員減小事故的發(fā)生。停車位化線明確，且有醒目的標(biāo)號，配合墻上的停車位示意圖，有利于在停車場尋找個人的停車位。

2.路邊停車場隸屬于政府，有專人管理收費(fèi)，但相對較為簡陋。因其一般用于短時間使用，安全防護(hù)設(shè)施不足，有可能導(dǎo)致車輛的損傷。

3.停車場大多有較為明確的車位指示，實(shí)時顯示對應(yīng)停車場空余的車位數(shù)量，為消費(fèi)者選擇停車位提供便利。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的停車收費(fèi)成本較為合理，尚在消費(fèi)者可負(fù)擔(dān)范圍內(nèi)。適當(dāng)提高停車收費(fèi)費(fèi)用，可以為停車場本身的建設(shè)提供資金，提供更好的停車服務(wù)；另一方面，價格作為一種有力的經(jīng)濟(jì)杠桿，可在一定程度上調(diào)整消費(fèi)者的購物出行選擇，增加了以私家車為出行方式消費(fèi)者的消費(fèi)成本。同時隨著郊區(qū)商業(yè)化的提高，北京的商業(yè)區(qū)更加分散化，合理的調(diào)整收費(fèi)政策可以分擔(dān)部分中心商業(yè)區(qū)的交通壓力，同時為郊區(qū)的商業(yè)區(qū)帶去更多的消費(fèi)人群。

北京停車價格認(rèn)可度調(diào)查（樣本968人）

停車費(fèi)上調(diào)的可接受度

研究人員分別在西單和王府井地區(qū)各發(fā)放調(diào)查問卷500份，總共1000份。西單地區(qū)回收問卷482份，王府井地區(qū)回收問卷476份，共回收問卷968份。調(diào)查對象為在所調(diào)查的地下停車場、路邊停車場和地上露天停車場隨機(jī)選擇。

通過調(diào)查表明，只有很少停車者認(rèn)為停車收費(fèi)較低，在西單地區(qū)超過一半的人認(rèn)為收費(fèi)偏高，而王府井地區(qū)接近一半的人認(rèn)為目前收費(fèi)比較合適，因此調(diào)整停車收費(fèi)以緩解停車難問題有可能得以實(shí)施。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，停車者普遍能夠接受停車費(fèi)價格小幅度上調(diào)，但是對于地下停車場能夠接受的上調(diào)幅度較小，可能是由于地下停車場收費(fèi)價格本身就已經(jīng)較高。因此適當(dāng)上調(diào)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來緩解停車難問題具備一定社會基礎(chǔ)。

優(yōu)化停車收費(fèi)管理模式

在停車管理和設(shè)施建設(shè)方面，國家出臺了許多政策。2014年12月制定并推行了鼓勵社會資本參與機(jī)動車停車設(shè)施建設(shè)，是推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革創(chuàng)新的重要舉措。此外，以下幾種措施也有利于緩解停車難。

1.推廣不停車收費(fèi)技術(shù)

為解決停車設(shè)施不完備，停車收費(fèi)不方便等問題，北京市、天津市、河北省相關(guān)部門共同組織制定了《電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)路側(cè)單元應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》，并于7月1日起正式實(shí)施。

傳統(tǒng)的停車場收費(fèi)面臨人工管理繁瑣，收費(fèi)計(jì)時有爭議，進(jìn)出需停車排隊(duì)等候等問題。隨著不停車收費(fèi)設(shè)施ETC普及率的提高，以上問題均會得到緩解。

由于不需停車，從而減少通行車輛的加減速次數(shù)，因而可減少停車場進(jìn)出口附近產(chǎn)生的廢氣、噪音并降低油耗，具有環(huán)保效應(yīng)。

2.均衡停車空間的利用

從問卷調(diào)查中我們可以看出，對于車主，在地上和地下停車場之間，停車者更偏愛利用地上停車場。這種選擇行為的結(jié)果有可能加劇停車空間利用的非均衡現(xiàn)象?？砷_發(fā)專業(yè)軟件傳遞車位信息，使現(xiàn)有停車位得到合理利用。

3.采用時間累進(jìn)收費(fèi)制

從問卷中可以看出，部分車主對在商業(yè)區(qū)停車時間較短，卻與長時間停車的車主采用相同價格規(guī)則，表示有很大意見。建議采用時間累進(jìn)收費(fèi)制，隨著時間的延長逐漸升高停車位價格，鼓勵車主縮短停車時間，提高車位周轉(zhuǎn)率。

北京的地下停車場多數(shù)隸屬于地面上的商場管理，設(shè)施維護(hù)較好。 何斯誠/攝

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政府緊縮購車政策的情況下，北京的汽車保有量仍舊會以一定速度增長，如何在土地和車位有限的情況下，滿足不斷增長的停車位需求，對于整個城市的交通有著重要意義。

（本文寫作過程中得到北京師范大學(xué)資源學(xué)院劉學(xué)敏教授的悉心指導(dǎo)，以及杜盼盼同學(xué)、夏方禹娃同學(xué)的大力幫助，作者在此一并致謝。）