文丨 吳 恒

塔什干的聲音

文丨 吳 恒

上合組織走過15年的發(fā)展歷程。15年來，上合組織不斷壯大，結出累累碩果。當前，越來越多的國家正步入上合組織成員國、觀察員國或對話伙伴國行列，而一系列成果性文件的簽署將有助于參與國形成命運共同體，讓上合組織在政治、經(jīng)濟合作方面提高國際影響力的同時，帶動相關各國共同發(fā)展與繁榮。

上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）成員國元首理事會第十六次會議于6月底在烏茲別克斯坦首都塔什干成功舉行，會議通過了《上海合作組織成立十五周年塔什干宣言》等多份重要文件，這次峰會具有“承上啟下”的重要意義，對上合組織發(fā)展將產生重要影響。從這一新起點，上合組織將開啟新的征程。

面對機遇與挑戰(zhàn)，上合組織如何進一步促進團結、互信，穩(wěn)步擴大自己的“朋友圈”，如何推進安全和經(jīng)濟合作，為今后發(fā)展打下堅實基礎，是這次峰會關注的重點。

繼續(xù)唱響“上海精神”

上合組織走過15年的發(fā)展歷程。15年來，上合組織不斷壯大，結出累累碩果。未來，這一組織只有繼續(xù)唱響互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”主旋律，方能將地區(qū)國家緊密團結在一起，繼續(xù)攜手共進，走穩(wěn)走強。

“始終不渝堅持和貫徹睦鄰友好，大力弘揚和踐行‘上海精神’，在涉及成員國核心利益的重大問題上，相互堅定支持，向國際社會展示組織的團結和凝聚力，”中國外交部長王毅5月在塔什干出席上合組織外長會議時就如何鞏固政治互信，加強相互團結等提出了如是建議。

在塔什干峰會上，與會代表簽署了一系列旨在進一步完善上合組織、促進成員國多元化和互利合作的文件。其中包括評估上合組織15年來的發(fā)展成果和前景，重申“上海精神”以及上合組織憲章、宗旨和原則的《上合組織15周年塔什干宣言》，包括落實上合組織各國在政治、安全、經(jīng)濟、人文、信息和國際領域方面合作的《〈上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略〉2016－2020落實行動計劃》，還包括展示上合組織生命力和光明前景，標志著上合組織發(fā)展邁入更成熟階段的“關于印度共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國加入上合組織義務備忘錄”。

當前，越來越多的國家正步入上合組織成員國、觀察員國或對話伙伴國行列，而一系列成果性文件的簽署將有助于參與國形成命運共同體，讓上合組織在政治、經(jīng)濟合作方面提高國際影響力的同時，帶動相關各國共同發(fā)展與繁榮。

廣闊前景迎接挑戰(zhàn)

經(jīng)過15年的發(fā)展，上合組織現(xiàn)在已有中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦6個成員國，白俄羅斯、蒙古國、印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗6個觀察員國，阿塞拜疆、亞美尼亞、尼泊爾、柬埔寨、土耳其、斯里蘭卡6個對話伙伴國。走過了15年不平凡之路，這個年輕的國際組織在“上海精神”引領下，在成功應對一系列挑戰(zhàn)和威脅的同時，為維護全球和平與穩(wěn)定作出了自己的貢獻，在國際舞臺上的地位也在不斷提高。

在2015年上海合作組織成員國元首烏法宣言中，元首們一致認為，上合組織不僅為維護地區(qū)安全與穩(wěn)定作出了重要貢獻，而且已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)代國家關系體系富有影響力的參與者。

毋庸諱言，無論作為一個按照新型國家關系原則構建的合作組織，還是作為一個僅有15年歷史的年輕國際組織，上合組織需要解決的問題和面臨的挑戰(zhàn)仍是復雜的。首先，以“伊斯蘭國”為代表的全球性極端主義也在歐亞地區(qū)產生負面影響，上合組織一些成員國受到境外極端組織的宣傳、滲透、甚至暴力活動威脅，地區(qū)安全形勢進入又一高風險期。今年召開的成員國外長會和防長會均將關注點聚焦這一議題，塔什干峰會勢必會出臺針對這一挑戰(zhàn)的有效舉措。其次，上合組織是一個開放性組織，經(jīng)歷了15年的發(fā)展后，擴大成員國隊伍的任務已經(jīng)擺在面前。加入國際組織并參與其中事務，是每個國家主體實現(xiàn)自身利益的外化過程。上合組織也需要不斷增加新鮮血液，這一現(xiàn)象將伴隨它今后的發(fā)展歷程。這是上合組織的第一次擴員，建立一整套無論對創(chuàng)始成員國還是對新成員國都相對公正的法律程序至關重要，要在多邊、雙邊、國際法、國內法等層面簽署包括《上合組織憲章》《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》等30多份法律文件。這既是一個復雜的利益協(xié)調過程，也是一個細致的建章立制過程，不僅事關印度、巴基斯坦兩國能否成功加入組織，也是上合組織本身健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的百年大計。第三，化解經(jīng)濟下行壓力，選準經(jīng)濟合作新增長點，帶動地區(qū)經(jīng)濟走出低谷，是當前上合組織的重要使命。如何在上合組織框架內推動經(jīng)貿、投資、金融、交通、能源等關鍵領域務實合作，不僅是各成員國政府近期亟待協(xié)調解決的問題，也是事關上合組織未來發(fā)展動力的長期需要。歐亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作活躍，各種經(jīng)濟合作倡議、構想和機制紛紛出現(xiàn)。不同的水平、交叉的成員、不對等的規(guī)則，如何在上合組織內實現(xiàn)對接尚需磨合。

應對全球性威脅和挑戰(zhàn)、維護成員國安全與穩(wěn)定、促進地區(qū)發(fā)展是上合組織的職責，也是這個組織凝聚力和生命力的源泉。自正式成立以來，上合組織經(jīng)受了一次次世界和地區(qū)范圍里重大突發(fā)事件的考驗，成為各成員國協(xié)調立場、化解危機、共克時艱的重要依托。在新的形勢面前，人們完全有理由確信，只要繼續(xù)對外堅持不結盟、不對抗、不針對第三方的立場，對內恪守成員國平等、協(xié)商一致、不干涉成員國內政的原則，倡導以對話求安全、以合作促發(fā)展的新理念，致力于攜手打造地區(qū)命運共同體，上合組織必將在健康和鞏固的道路上大步向前。

在調整與變革中發(fā)展

近年來，世界經(jīng)濟增長動力不足，多數(shù)國家和經(jīng)濟體面臨重大下行壓力。歐亞地區(qū)及世界形勢發(fā)生較大變化，大國為保持優(yōu)勢紛紛進行重大戰(zhàn)略調整，使各地區(qū)的發(fā)展增加復雜因素，新的地緣政治危機不斷發(fā)酵。極端主義和恐怖主義日益抬頭，國際總體安全形勢不容樂觀。冷戰(zhàn)思維繼續(xù)盛行，遏制、防范別國的舊式安全觀導致現(xiàn)有國際體系危機叢生，國際社會面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

上合組織所在地區(qū)位于亞歐大陸結合部，歷史上是東西方文明交匯地帶，今天又處于亞太經(jīng)濟區(qū)和歐亞經(jīng)濟區(qū)相互連接的中間環(huán)節(jié)。在2015年上合組織烏法峰會上簽署的邊防合作協(xié)定，成為完善地區(qū)安全合作的又一重要法律基礎，促進了各成員國鞏固邊界穩(wěn)定的機制建設。同時，面對全球性極端主義浪潮對歐亞地區(qū)造成的威脅，上合組織各成員國職能部門積極協(xié)作，加緊研究和起草反極端主義公約和上合組織成員國禁毒戰(zhàn)略，爭取在塔什干峰會上提交成員國元首理事會討論通過。烏法峰會以來，各成員國加緊落實《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，尤其著力加強地區(qū)交通、貿易、投資便利化建設，協(xié)調各成員國國家發(fā)展戰(zhàn)略，為上合組織持續(xù)發(fā)展添加動力。

面對復雜的地區(qū)形勢和全球性安全風險挑戰(zhàn)，上合組織內部政治互信關系不斷加強，為維護各成員國安全利益和地區(qū)穩(wěn)定注入正能量。在今年5月上合組織外長會議結束后，上合組織秘書長阿利莫夫代表各成員國就南海問題發(fā)表聲明，認為維護和鞏固亞太地區(qū)，包括南海地區(qū)和平穩(wěn)定具有重要意義，理解并支持中國政府為維護南海地區(qū)和平穩(wěn)定所做努力，呼吁相關國家以《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法原則作為處理南海問題的基本準則，支持有關當事國根據(jù)雙邊協(xié)議和《南海各方行為宣言》的規(guī)定，通過友好磋商和談判，和平解決領土和海洋爭議問題，主權國家自主選擇爭端解決方式的權利應得到充分尊重，堅決反對域外國家介入南海問題，反對南海問題國際化。上合組織以共同立場集體發(fā)聲，向某些國際勢力借“通行自由”攪局南海說“不”。