文丨 吳為遲

“看?！笨絾?wèn)智慧治水

文丨 吳為遲

入夏以來(lái)，長(zhǎng)江中下游地區(qū)大到暴雨連續(xù)發(fā)生，多地幾個(gè)小時(shí)內(nèi)狂瀉全年10%的降雨，安徽、湖北、江蘇等省接連告急，重慶、貴州等上游地區(qū)的水情也逐漸趨緊。暴雨連續(xù)“洗刷”現(xiàn)代城市，內(nèi)澇成為我國(guó)城市管理的一大考驗(yàn)。

地鐵站變成水簾洞、市民在大街上捉魚(yú)……近段時(shí)間，我國(guó)南方多地遭遇連續(xù)暴雨襲擊，暴露出不少城市內(nèi)澇問(wèn)題，似乎在拷問(wèn)中國(guó)多年來(lái)的治水工程建設(shè)。

回望這些年，武漢、廣州、杭州、北京等城市頻繁遭遇強(qiáng)暴雨襲擊，引發(fā)嚴(yán)重內(nèi)澇，可說(shuō)是“逢雨必澇，遇澇則癱”。如今，還未褪去的漬水繼續(xù)拷問(wèn)，“海綿城市”究竟去了哪里？

治而不絕的“看海模式”

“到城市看?！边@個(gè)網(wǎng)絡(luò)詞條的出現(xiàn)，最初就與武漢有關(guān)。2011年6月，武漢遭遇1998年以來(lái)最強(qiáng)暴雨襲擊，導(dǎo)致88處地段嚴(yán)重漬水。武漢后來(lái)投入了大量資金改造城市排水設(shè)施，出臺(tái)了多項(xiàng)治水政策，還在2013年啟動(dòng)“排水三年決戰(zhàn)計(jì)劃”。但時(shí)至今日，武漢依然是個(gè)“看海勝地”。

入汛以來(lái)，安徽省平均雨量616毫米，比常年同期偏多8成。與1998年同期比較：全省偏多2成，其中淮北偏少5成，江淮之間、大別山區(qū)、沿江江南和皖南山區(qū)分別偏多3成、8成、9成和3成。

南京地區(qū)降下歷史罕見(jiàn)的特大暴雨，嚴(yán)重地段已達(dá)一人深。受暴雨影響，南京多處道路積水嚴(yán)重，車(chē)輛無(wú)法通行，從匝道下不了高速公路，部分地鐵站點(diǎn)淹水被迫退出運(yùn)行等問(wèn)題出現(xiàn)。

……

入夏以來(lái)，長(zhǎng)江中下游地區(qū)大到暴雨連續(xù)發(fā)生，多地幾個(gè)小時(shí)內(nèi)狂瀉全年10%的降雨，安徽、湖北、江蘇等省接連告急，重慶、貴州等上游地區(qū)的水情也逐漸趨緊。從南到北、從東到西，不管是特大城市還是中小城市，多地城市出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害，由此造成大量的經(jīng)濟(jì)損失，并嚴(yán)重危害人身安全。

每次內(nèi)澇發(fā)生后，各地相關(guān)部門(mén)都有經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、反思、教訓(xùn)，可是以后的每年那幾個(gè)城市依然內(nèi)澇嚴(yán)重，甚至連每年“看?！钡牡攸c(diǎn)都那么熟悉。翻看過(guò)去幾年的新聞不難發(fā)現(xiàn)，每年各地都有發(fā)生降雨引起的城市內(nèi)澇災(zāi)害。為了解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)在最近幾年相繼出臺(tái)了很多政策，提出了很多不錯(cuò)的方案和建議，但是收效甚微。

不能否認(rèn)的是，中國(guó)城市排水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)落后。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)進(jìn)行雨水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)一直沿用原蘇聯(lián)的體系方法，近60年基本沒(méi)有大的變化和調(diào)整。但是，隨著城市的快速發(fā)展，雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的范圍日益加大，已經(jīng)逐漸超過(guò)了原有規(guī)劃設(shè)計(jì)方法的適用范圍，導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果出現(xiàn)偏差，影響雨水系統(tǒng)的安全性。

中國(guó)現(xiàn)在正處在城市化的高峰期，人口和財(cái)富不斷向城市集中，城市面積越來(lái)越大，就像在攤大餅，原來(lái)的河流和濕地沒(méi)了，原來(lái)可以滲水的地面變成不滲水的水泥地。所以，一旦城市遭遇強(qiáng)暴雨襲擊，突然倍增的洪水無(wú)處可去，當(dāng)然會(huì)在城市里肆意奔流，于是道路瞬間成“河流”，廣場(chǎng)立即變“湖泊”，建設(shè)在河道、湖畔等低洼地帶的居民區(qū)、工廠等隨之成了“澤國(guó)”。

中國(guó)水科院副總工程師程曉陶表示，在帶中國(guó)特色的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，排水系統(tǒng)和河流管理、環(huán)境保護(hù)等之間的矛盾非常多，而且城市管道分屬多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是要明確責(zé)任，整合力量，改建排水管網(wǎng)。

目前，中國(guó)城市雨水管道設(shè)計(jì)重現(xiàn)期一般采用一至三年，大部分城市普遍采用一年一遇重現(xiàn)期。發(fā)達(dá)國(guó)家雨水管道設(shè)計(jì)重現(xiàn)期一般略高，如美國(guó)居住區(qū)二至五年，商業(yè)區(qū)二至十年；歐盟居住區(qū)二年，商業(yè)區(qū)二至五年；澳大利亞二至十年；日本東京三年，京都、名古屋五年，神戶、川崎十年。

“水能否順利排出去，要看兩個(gè)方面的因素，即地下排水管的排水能力和地表水的匯集能力?！眳⑴c過(guò)多地“海綿城市”項(xiàng)目建設(shè)的中國(guó)中冶海綿城市技術(shù)研究院院長(zhǎng)周啟國(guó)說(shuō)道。那么，作為一個(gè)城市智慧和良心的排水管網(wǎng)，我國(guó)到底要怎樣將前瞻性、科學(xué)性、合理性落到實(shí)處，才能給市民一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境呢？

排水系統(tǒng)需要科學(xué)布局

每當(dāng)夏季來(lái)臨，我國(guó)南部進(jìn)入強(qiáng)降雨期，防汛抗災(zāi)成為不少地區(qū)的頭等大事。尤其是今年連日來(lái)的暴雨，更加暴露出我國(guó)城市應(yīng)急管理能力、防汛能力需要進(jìn)一步提升的問(wèn)題。

在國(guó)外，例如倫敦和巴黎的下水道系統(tǒng)，都已經(jīng)有150多年的歷史，卻仍然保持著強(qiáng)大的排澇功能。而建成于2006年的東京地下排水系統(tǒng)，更堪稱牢固、先進(jìn)，護(hù)衛(wèi)著東京免遭內(nèi)澇災(zāi)害……

近代下水道的雛形脫胎于法國(guó)巴黎。今天的巴黎下水道總長(zhǎng)2300多公里，規(guī)模遠(yuǎn)超巴黎地鐵，是世界上最負(fù)盛名的下水道，也是世界上唯一可供參觀的地下排水系統(tǒng)。從1867年世博會(huì)開(kāi)始，陸續(xù)有外國(guó)元首前來(lái)參觀，現(xiàn)在每年有十多萬(wàn)人來(lái)參觀學(xué)習(xí)。

巴黎的下水道處于地面以下50米，水道縱橫交錯(cuò)，密如蛛網(wǎng)。下水道四壁整潔，管道通暢，地上沒(méi)有一點(diǎn)臟物，干凈程度可與巴黎街道相媲美，不會(huì)聞到一丁點(diǎn)兒腥臭味。而且，下水道寬敞得出人意料：中間是寬約3米的排水道，兩旁是寬約1米的供檢修人員通行的便道。

還有一連串?dāng)?shù)字可以說(shuō)明這一排水體系的發(fā)達(dá)：約2.6萬(wàn)個(gè)下水道蓋、6000多個(gè)地下蓄水池、1300多名專(zhuān)業(yè)維護(hù)工……隨著城市人口的增長(zhǎng)，巴黎的工程師們還修建了4條直徑為4米、總長(zhǎng)為34公里的排水渠，以便通過(guò)凈化站對(duì)雨水和廢水進(jìn)行處理，處理過(guò)的水一部分排到郊外或者流入塞納河，另一部分則通過(guò)非飲用水管道循環(huán)使用。

日本是個(gè)臺(tái)風(fēng)多發(fā)國(guó)家。東京地區(qū)的地下排水系統(tǒng)主要是為避免受到臺(tái)風(fēng)雨水災(zāi)害的侵襲而建的。這一系統(tǒng)于1992年開(kāi)工，2006年竣工，堪稱世界上最先進(jìn)的下水道排水系統(tǒng)，其排水標(biāo)準(zhǔn)是“五至十年一遇”，由一連串混凝土立坑構(gòu)成，地下河深達(dá)60米。

東京的雨水有兩種渠道可以疏通：靠近河渠地域的雨水一般會(huì)通過(guò)各種建筑的排水管，以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道，最終通過(guò)大支流排入大海；其余地域的雨水，會(huì)隨著每棟建筑的排水系統(tǒng)進(jìn)入公共排雨管，再隨下水道系統(tǒng)的凈水排放管道流入公共水域。

為了保證排水道的暢通，東京下水道局從污水排放階段就開(kāi)始介入。他們規(guī)定，一些不溶于水的洗手間垃圾不允許直接排到下水道，而要先通過(guò)垃圾分類(lèi)系統(tǒng)進(jìn)行處理。此外，烹飪產(chǎn)生的油污也不允許直接導(dǎo)入下水道中，因?yàn)橛臀鄢藭?huì)造成鄰近的下水道口惡臭外，還會(huì)腐蝕排水管道。

東京設(shè)有降雨信息系統(tǒng)來(lái)預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)各種降雨數(shù)據(jù)，并進(jìn)行各地的排水調(diào)度。利用統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可以在一些容易浸水的地區(qū)采取特殊的處理措施。比如，東京江東區(qū)南沙地區(qū)就建立了雨水調(diào)整池，其中最大的一個(gè)池一次可以最多存儲(chǔ)2.5萬(wàn)立方米的雨水。

我國(guó)城市大面積內(nèi)澇不單純是排水系統(tǒng)落后的原因，一是城市快速擴(kuò)張，城市化速率過(guò)快，城市的不透水地面增加，導(dǎo)致產(chǎn)流量大，匯流過(guò)程短，來(lái)的內(nèi)澇水量快而集中。二是道路周邊都高于道路，道路成了排水溝，這是不合理的。三是城市排水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)偏低，系統(tǒng)不夠合理，國(guó)外一般都是十年、二十年一遇，有的國(guó)家可以達(dá)到兩百年一遇的排水能力。

怎么來(lái)改造我國(guó)排水系統(tǒng)呢？中國(guó)工程院院士、中國(guó)水科院水資源所所長(zhǎng)王浩談到，現(xiàn)在大部分城市都是立體交通，下凹式立交橋是易漬水點(diǎn)，這樣就需要加大泵站的排水能力。另外，從根本上說(shuō)就要加大雨洪的排水能力，提高城市排水標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，需要多部門(mén)的通力合作，將人力、物力投入到管網(wǎng)建設(shè)當(dāng)中。

“治水之困”的防御體系

暴雨連續(xù)“洗刷”現(xiàn)代城市，內(nèi)澇成為我國(guó)城市管理的一大考驗(yàn)，部分城市已經(jīng)是“年年防澇年年澇”。除了排水系統(tǒng)的改造，我國(guó)還需要哪些更完善的措施？

據(jù)了解，歷史上的香港，曾經(jīng)多次被暴雨“沖傷”，山洪、泥石流等等災(zāi)難都曾經(jīng)發(fā)生過(guò)，也是一個(gè)極易發(fā)生水浸的城市。每當(dāng)雨季來(lái)臨，由強(qiáng)臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的大降雨，頻頻光臨“東方之珠”。根據(jù)記錄，香港的年降水量高達(dá)2400毫米以上。盡管大雨不斷，現(xiàn)在的香港卻從未出現(xiàn)因內(nèi)澇而造成的重大損失和災(zāi)難。

香港林立的高樓組成了香港獨(dú)特的城市景觀，但如果你鉆到香港的地底下去看看，會(huì)發(fā)現(xiàn)另外一個(gè)世界。香港的雨水排放隧道為香港雨水排放計(jì)劃中的重要組成部分，它直接關(guān)系到香港在遇到暴雨時(shí)城區(qū)中的水浸情況。

而在香港眾多的雨水排放隧道中，工程最大的當(dāng)屬“港島西雨水排放隧道”。這條隧道于2012年建成，耗資34億港元興建，主隧道全長(zhǎng)11公里，直徑為6.25米至7.25米，進(jìn)水口有足足34個(gè)，跟現(xiàn)在的港島地鐵線差不多長(zhǎng)。

這條沿山脊建設(shè)的排雨隧道的特點(diǎn)在于，可以提前將雨水從山上攔截，然后通過(guò)隧道直接排進(jìn)大海。整條雨水排放隧道可截取港島北部約三成的降雨量，足以應(yīng)付港島北五十年一遇的暴雨，大大舒緩中環(huán)、金鐘、灣仔及銅鑼灣一帶的水浸問(wèn)題，整個(gè)港島區(qū)的防洪能力也能相應(yīng)提升。

雖然雨水排放隧道是最重要的城市排水工程，但是一旦遇上百年不遇的糟糕天氣，城市也難免遭殃。為了解決城市排水系統(tǒng)可能超負(fù)荷運(yùn)作的問(wèn)題，香港還興建了幾個(gè)蓄洪池以作為緩沖之用。當(dāng)暴雨來(lái)臨時(shí)，部分雨水從一開(kāi)始就被截流，經(jīng)過(guò)主隧道排進(jìn)大海；市區(qū)內(nèi)的雨水則通過(guò)市區(qū)排水系統(tǒng)排出，而蓄洪池的作用就是防止在排水壓力過(guò)大時(shí)，造成地面水浸。

香港在城市排水工程建設(shè)上，不光是建設(shè)雨水排放隧道和蓄洪池，還有緊急事故處理中心的啟動(dòng)、河道治理、生態(tài)建設(shè)以及對(duì)市民的宣傳教育同樣是重要的部分。

英國(guó)是個(gè)受城市內(nèi)澇等地表水泛濫影響較大的國(guó)家之一，強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和歷史上嚴(yán)重洪澇災(zāi)害造成的慘重?fù)p失，促使政府不斷探索和優(yōu)化洪災(zāi)預(yù)防與管理手段，形成了“防”與“疏”相結(jié)合的城市內(nèi)澇預(yù)防體系。

防，建立廣泛的洪水預(yù)警體系。發(fā)布強(qiáng)降雨預(yù)警能夠把洪災(zāi)給當(dāng)?shù)毓肪W(wǎng)、運(yùn)輸系統(tǒng)以及相關(guān)服務(wù)的影響降至最低限度；使地方當(dāng)局和公用事業(yè)公司獲得更有用的信息來(lái)對(duì)地表水造成的洪災(zāi)作出反應(yīng)；還能利于有關(guān)部門(mén)更有效地部署和管理抗洪人員與物資，提前調(diào)動(dòng)和安排沙袋等抗洪設(shè)備與資源；使相關(guān)部門(mén)有充分的信息對(duì)媒體和公眾的咨詢作出回應(yīng)。

按照規(guī)定，如果強(qiáng)降雨的可能性達(dá)到或超過(guò)20%，洪水預(yù)報(bào)中心即向有關(guān)的郡發(fā)布預(yù)警，建議它們啟動(dòng)緊急應(yīng)對(duì)程序。預(yù)報(bào)中心對(duì)“強(qiáng)降雨”的定義為：一小時(shí)的降雨量達(dá)30毫米，三小時(shí)的降雨量40毫米或者六小時(shí)的降雨量50毫米。當(dāng)前，英國(guó)已經(jīng)建立起廣泛的洪水預(yù)警體系，在出現(xiàn)洪災(zāi)危險(xiǎn)時(shí)通過(guò)電話、手機(jī)短信、或者環(huán)境署網(wǎng)站向人們發(fā)出警告。

疏，推廣“可持續(xù)排水系統(tǒng)”。傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)旨在盡可能快地將雨水排放到河流里，但從堅(jiān)硬的屋頂和地面流下來(lái)的大量雨水不僅會(huì)給排水系統(tǒng)陡增壓力形成城市內(nèi)澇，而且還可能造成一系列生態(tài)問(wèn)題。因此，英國(guó)環(huán)境署大力推動(dòng)采用先進(jìn)的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”技術(shù)來(lái)管理地表和地下水。

“可持續(xù)排水系統(tǒng)”基本遵循三大原則：排水渠道多樣化，避免傳統(tǒng)下水管道是唯一排水出口；排水設(shè)施兼顧過(guò)濾功能，減少地表水中的污染物排入河道；盡可能對(duì)降雨等地表水進(jìn)行重復(fù)利用。相比傳統(tǒng)排水系統(tǒng)，“可持續(xù)排水系統(tǒng)”不僅能夠減少城市在極端暴雨天氣時(shí)發(fā)生內(nèi)澇的可能性，還有其他多種好處，包括將污染擴(kuò)散最小化、維持或恢復(fù)自然水流、改善水資源以及美化市容市貌等。另外，其花費(fèi)的綜合成本也低于傳統(tǒng)排水系統(tǒng)。

我國(guó)如何出臺(tái)一套有效的防御體系解決城市內(nèi)澇問(wèn)題？其實(shí)，早在2013年底召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就提出要大力建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”理念。然而，多年過(guò)去仍是年年暴雨年年澇，中國(guó)城市似乎陷入“治水方式”之困。

“海綿城市”里的生態(tài)文明

“海綿城市”到底是什么內(nèi)涵？國(guó)際上是怎么提的，又是怎么做的？不管是開(kāi)發(fā)還是建設(shè)，都是生態(tài)優(yōu)先的原則。再就是自然和人工相結(jié)合，要效法自然、施法自然，雖為人工，宛若天成，要將人工和自然相結(jié)合。這么大的城市集中在這里，純自然做不到人類(lèi)需要時(shí)又吸收又釋放，所以還要有一些人工設(shè)施輔助，這個(gè)就是它的意義。

習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中講到：山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。這都是有關(guān)系的，要遵循自然界的規(guī)律，所以，要使大海綿真正發(fā)揮作用，應(yīng)該從整個(gè)生命共同體來(lái)考慮，它能夠消化、吸納的量更大，這也是專(zhuān)業(yè)上很多人認(rèn)同的。比如說(shuō)濕地，城市中的大濕地，都有很好的生態(tài)功能。

概括起來(lái)說(shuō)，“海綿城市”是生態(tài)文明在雨水方面的具體體現(xiàn)，也是和國(guó)際先進(jìn)的雨水管理理念一致的，它也能夠解決中國(guó)的雨水問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水、生態(tài)排水措施，通過(guò)具體的工程措施，合理利用水資源，削減峰值流量，解決一些水污染問(wèn)題，最后進(jìn)入管網(wǎng)的雨水相對(duì)干凈一些，河道干凈一些。所以，建設(shè)“海綿城市”一方面可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓它恢復(fù)一些自然生態(tài)，再有可以控制部分雨水的污染。

“海綿城市”的理念已經(jīng)讓國(guó)外不少城市得以從容應(yīng)對(duì)水患。有“低地之國(guó)”之稱的荷蘭約有四分之一國(guó)土低于海平面，包括全球最大港口城市之一鹿特丹。它也是荷蘭面對(duì)水患的第一前哨，面臨海水、河水、雨水與地下水四種水的威脅。

由于現(xiàn)存溝渠和河道無(wú)法有效疏解劇增的地表水，鹿特丹采用打造“水廣場(chǎng)”的方式智慧治水。水廣場(chǎng)由幾個(gè)形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時(shí)，這里是市民娛樂(lè)休閑的廣場(chǎng)；一旦暴雨來(lái)臨，水往低處流，水廣場(chǎng)就變成一個(gè)防澇系統(tǒng)。由于雨水流向地勢(shì)更低洼的水廣場(chǎng)，街道上就不會(huì)有積水。在水廣場(chǎng)，雨水不僅可在不同水池循環(huán)流動(dòng)，還可以被抽取儲(chǔ)存作為淡水資源。

實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，將處理雨洪的思路從單純的排放轉(zhuǎn)化為利用是“海綿城市”的另一大理念。德國(guó)就建立了多級(jí)雨水利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。

首先，屋面雨水積蓄系統(tǒng)通過(guò)將雨水簡(jiǎn)單處理，用作廁所沖洗和庭院澆灑等非飲用水。其二是雨水截污與滲透系統(tǒng)，道路雨洪通過(guò)排污管道排入沿途大型蓄水池，管道口的截污掛籃可攔截雨洪攜帶的污染物；城市地面的可滲透地磚則能有效減少?gòu)搅?。最后是生態(tài)小區(qū)的雨水利用系統(tǒng)，小區(qū)沿排水道修建植有草皮的可滲透淺溝，供雨水下滲。超過(guò)滲透能力的雨水則進(jìn)入雨洪池或人工濕地，同時(shí)構(gòu)成水景。

不過(guò)，需要注意的是，建設(shè)“海綿城市”并不意味著一味大興土木搞工程，甚至進(jìn)行“破壞性建設(shè)”?；謴?fù)城市本身的自然生態(tài)本底，對(duì)天然存在的綠地、濕地、河湖等景觀的保護(hù)和修復(fù)，充分調(diào)動(dòng)自然本體消化、吸收雨洪的作用也是關(guān)鍵。我國(guó)在長(zhǎng)期城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)了開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，屋面、道路硬質(zhì)鋪裝多等問(wèn)題，一定程度上破壞了土壤的滲水功能。對(duì)于這些過(guò)度硬化，就要“去工程化”，充分發(fā)揮自然與城市的“綠色協(xié)調(diào)效應(yīng)”。

城市需要探尋與水共生的和諧方式，“海綿城市”提供了“化剛為柔”的治水方式，并把水患威脅轉(zhuǎn)化成了城市改造更新的契機(jī)。未來(lái)的中國(guó)，希望暴雨過(guò)后仍是一片和諧。