文丨 許祿榮

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初探

文丨 許祿榮

綏陽縣風(fēng)華鎮(zhèn)(敖順康/攝)

結(jié)合當(dāng)前“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育及脫貧攻堅(jiān)相關(guān)工作要求，綏陽縣對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一些新的探索實(shí)踐。

一、綏陽縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，綏陽縣積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累的新路徑、新模式，在示范帶動(dòng)的基礎(chǔ)上，分批次、分階段、分重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層黨建工作雙贏局面，2015年，被省委授予全省基層組織先進(jìn)縣稱號(hào)，全縣村級(jí)集體資金積累總量達(dá)1000余萬，實(shí)現(xiàn)了全面消除“空殼村”的目標(biāo)。但依然存在一些制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸亟待解決。

（一）缺乏“觀念財(cái)富”的發(fā)展理念。一是意識(shí)不強(qiáng)。部分村支“兩委”自身發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)，既不敢大膽想，也不敢大膽試，更不愿、敢擔(dān)當(dāng)任何風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)慣把人、物、財(cái)?shù)瓤陀^條件束縛當(dāng)成“擋箭牌”，導(dǎo)致部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。二是境界不高。部分村干部抓家里的收入上心上手，抓村里的集體經(jīng)濟(jì)無心無力。如在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，有的村干部承包工程、投資經(jīng)營(yíng)干得小有成就。他們?cè)诖謇锶温毟嗍菫榱颂岣咦约旱纳鐣?huì)影響力。三是思維不寬。部分村干部“等、靠、要”的慣性思維依然存在。包括面對(duì)群眾困難都習(xí)慣于向上爭(zhēng)取，很多事都在等待中化為“泡影”，長(zhǎng)此以往，其公信力、向心力也逐漸減弱了。

（二）缺乏“能人集聚”的發(fā)展團(tuán)隊(duì)。一是村干吸引力弱。每月2000元左右的工資水平難達(dá)到村干對(duì)報(bào)酬的預(yù)期。懂經(jīng)營(yíng)、善管理的能人則又不愿意當(dāng)村干部。二是村干發(fā)展能力弱。多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的村，村干部整體素質(zhì)不高，平均年齡偏大，導(dǎo)致現(xiàn)有村干隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力較弱。三是村干任務(wù)偏多。他們?cè)诮?jīng)常處于繁雜的基層事務(wù)中難以抽身，沒有足夠的精力來抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）缺乏“統(tǒng)籌推進(jìn)”的發(fā)展思維。一是縣級(jí)層面發(fā)展任務(wù)重難以顧及?？h級(jí)層面承擔(dān)增比進(jìn)位的任務(wù)較重，更多精力放在大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)上，對(duì)于體量較小的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的規(guī)劃指導(dǎo)和政策支撐。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面工作頭緒多難以顧及。鑒于村“兩委”負(fù)責(zé)人難選，則選派國(guó)家干部到村任職，而國(guó)家干部有穩(wěn)定收入，對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏根本性動(dòng)力。

（四）缺乏“邊界清晰”的發(fā)展機(jī)制。一是責(zé)任落實(shí)體系不健全?？己霜?jiǎng)懲的“指揮棒”未得以較好發(fā)揮，導(dǎo)致部分鎮(zhèn)村沒有發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感。二是分配機(jī)制缺乏激勵(lì)。現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)模不大，每年收益有限，村干部激勵(lì)比例低，村干部發(fā)展沒有積極性。

（五）缺乏“靈活管用”的發(fā)展體系。一是管理服務(wù)缺位。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏一個(gè)有力的支撐體系，往往單打獨(dú)干，沒有項(xiàng)目咨詢、指導(dǎo)、管理、推進(jìn)的平臺(tái)，整合資源能力不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差。二是股份合作實(shí)施難。村級(jí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)多數(shù)需依托專業(yè)合作社、企業(yè)老板整合資金走合作發(fā)展之路。在權(quán)責(zé)承擔(dān)、資金監(jiān)管、利益分配等方面難以達(dá)成一致，雙方存在一定利益博弈。

（六）缺乏“三資充裕”的發(fā)展條件。村級(jí)組織由于改革和發(fā)展因素，導(dǎo)致現(xiàn)有集體資產(chǎn)少，缺少發(fā)展的原始積累，發(fā)展的底子薄，可投入發(fā)展的資金、資源少，有的村除了村級(jí)辦公陣地外，沒有其他可供轉(zhuǎn)化、可利用的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)。

二、發(fā)展對(duì)策及建議

（一）在思想觀念上打破固化模式。一是要打破觀念束縛，千方百計(jì)讓村干部在發(fā)展集體過程中獲得政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)榮譽(yù)，解決精神動(dòng)力問題。二是要大力實(shí)施農(nóng)村能人黨員培養(yǎng)工程，廣泛挖掘農(nóng)村本土能人，同時(shí)強(qiáng)化鳳還巢工程的推進(jìn)力度，充實(shí)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（二）在責(zé)任落實(shí)上強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。一是縣級(jí)要抓好責(zé)任分解，出臺(tái)相關(guān)政策支撐文件，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在黨建考核上的權(quán)重。建立排名、考核、獎(jiǎng)懲、約談等機(jī)制，促使鎮(zhèn)村帶著責(zé)任，壓力、思考抓。二是鎮(zhèn)級(jí)要抓好工作落實(shí)，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的深度融合，為集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目爭(zhēng)取最大的項(xiàng)目支持和政策支持，均衡推動(dòng)鎮(zhèn)域各村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目服務(wù)，建立集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目定期督查指導(dǎo)機(jī)制。三是村級(jí)要緊密結(jié)合“兩學(xué)一做”實(shí)際，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧攻堅(jiān)同步小康的一項(xiàng)重點(diǎn)來抓，做好產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)挖掘確保能接地氣，有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)力強(qiáng)。四是要統(tǒng)籌各方面的力量，將發(fā)改、扶貧、農(nóng)牧、水利等部門納入責(zé)任體系，使項(xiàng)目對(duì)口整合到相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中，匯集集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資源池，進(jìn)一步強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

（三）在發(fā)展模式上開辟新路徑。一是要做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的探索。要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維和方式來推動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立專業(yè)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，統(tǒng)籌村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投融資，以規(guī)范化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)探索。今年，我縣就成立了“富村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限公司”，對(duì)縣內(nèi)的30余個(gè)集體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資合作和市場(chǎng)指導(dǎo)，并通過抵押擔(dān)保融資盤活了村級(jí)原有的固定資產(chǎn)資源，變資源為資金。二是要提升村“兩委”在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。采取“兩委+”等模式拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，可按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，綜合采取領(lǐng)辦、參股、直投等方式確保項(xiàng)目帶動(dòng)群眾功能充分發(fā)揮。綏陽縣溪源村就通過參股50萬元進(jìn)行“詩鄉(xiāng)花?！本皡^(qū)建設(shè)，每年可從景區(qū)獲得5萬元的收入，風(fēng)險(xiǎn)低且收益穩(wěn)定。三是推廣政策保底?？蓞⒖冀梃b六盤水經(jīng)驗(yàn)，將一定規(guī)模以下項(xiàng)目通過邀標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式優(yōu)先發(fā)包給項(xiàng)目村級(jí)集體勞務(wù)公司或縣富村有限公司，用這種短平快的方式解決村級(jí)積累問題。

（四）在規(guī)劃引領(lǐng)上做到科學(xué)精準(zhǔn)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要采取掛圖作戰(zhàn)的方式，規(guī)劃縣、鄉(xiāng)兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，要制作好產(chǎn)業(yè)布局圖，標(biāo)注圈定重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)突破工程，突出示范帶動(dòng)效應(yīng)，集中精力打造一批各具特色的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，引領(lǐng)拉動(dòng)周邊村發(fā)展，形成抱團(tuán)效應(yīng)。二是推動(dòng)均衡發(fā)展。要按照總體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)的工作思路，既要錦上添花、又要雪中送炭，抓好貧困村、發(fā)展條件差的村的兜底帶動(dòng)，通過“飛地經(jīng)濟(jì)”、“異地置業(yè)”等方式實(shí)現(xiàn)此類村的脫殼，鼓勵(lì)發(fā)展條件好的村和發(fā)展基礎(chǔ)差的村做好產(chǎn)業(yè)整合合作，以強(qiáng)帶弱，做好互補(bǔ)拉動(dòng)。形成比學(xué)趕超、你追我趕的發(fā)展氛圍。

（五）在項(xiàng)目管理上建立規(guī)范工作流程。一是搭建綜合服務(wù)平臺(tái)?？h級(jí)要建立項(xiàng)目服務(wù)專家?guī)?，定期?duì)縣域內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行研判，并為集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供技術(shù)、市場(chǎng)、管理等一系列綜合服務(wù)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。二是完善市場(chǎng)運(yùn)作平臺(tái)?？h級(jí)要成立集體經(jīng)濟(jì)投融資有限公司，將村級(jí)資產(chǎn)劃撥到投融資公司進(jìn)行抵押擔(dān)保，用好資金杠桿，撬動(dòng)更大的發(fā)展動(dòng)力。此外，公司化運(yùn)作成熟后可針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)打包進(jìn)行品牌打造升級(jí)，線上線下協(xié)同運(yùn)作，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)附加值。三是健全項(xiàng)目管理平臺(tái)。通過完善項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目管理、實(shí)施意見、考核方案、資金監(jiān)管、合作藍(lán)本等，指導(dǎo)村級(jí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目有序發(fā)展。2015年，我縣針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的分配制定了申報(bào)制度，采取公開競(jìng)爭(zhēng)陳述的方式確定了2016年的30個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村。

（六）在利益導(dǎo)向上形成靈活有效激勵(lì)機(jī)制。一是要強(qiáng)化政策激勵(lì)。重發(fā)展實(shí)績(jī)，用好考核數(shù)據(jù)、結(jié)果，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成果顯著的村干部予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)特別優(yōu)秀的是留任村干部的可以讓其享受副科級(jí)待遇，是下派干部的優(yōu)先提拔使用。截至目前，綏陽縣已有6名村干部因集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效良好，享受了副科級(jí)經(jīng)濟(jì)待遇，26名下派干部得到提拔任用。二是強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)。建立好利潤(rùn)分配機(jī)制，按照按勞分配和按績(jī)效分配結(jié)合的原則，每年在集體經(jīng)濟(jì)凈收益中提留20%—50%用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部，在控制激勵(lì)上限的前提下，按照集體經(jīng)濟(jì)凈收益總量，采取總量遞增，比例遞減的階梯式獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。三是完善積累管理機(jī)制。制定資金和利潤(rùn)管理，考核獎(jiǎng)勵(lì)，股份分配等系列機(jī)制，明確集體經(jīng)濟(jì)積累在公益事業(yè)、發(fā)展提留、干部激勵(lì)、群眾分紅上的使用比例，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，在集體經(jīng)濟(jì)底子夯實(shí)后，探索好群眾和村集體占股的分配方案，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展，成果共享。