■ 吳光明　 副教授（浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院　杭州　310053）

知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑探討
—以浙江省杭州市為例

■ 吳光明 副教授（浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院杭州310053）

內(nèi)容摘要：本文以浙江省杭州市為研究對(duì)象，系統(tǒng)分析發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)KIBS）的客觀必然性，科學(xué)研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題及原因所在，探索加快促進(jìn)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑和措施。

關(guān)鍵詞：知識(shí)服務(wù)業(yè)問(wèn)題路徑

大力發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的意義

第一，大力發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)是杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。杭州是中國(guó)長(zhǎng)三角南翼中心城市，是浙江省政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。2010年5月，《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式通過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其中明確要求：“杭州要充分發(fā)揮悠久的歷史文化和先試先行的科技優(yōu)勢(shì)、山水旅游資源，在國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家動(dòng)漫基地等載體的基礎(chǔ)上，將自身建設(shè)成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚中心、重要旅游休閑中心、文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)以杭州為核心層的環(huán)杭州灣都市圈，帶動(dòng)整個(gè)浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

第二，大力發(fā)展發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)是充分發(fā)揮杭州區(qū)位優(yōu)勢(shì)的需要。杭州是歷史文化古城，中國(guó)八大古都之一，擁有2個(gè)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，文化資源豐富。在地理位置上，杭州接軌金融中心上海和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)城市蘇州，并處于環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)圈的核心，周邊的寧波、紹興、嘉興等城市的制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，且形成了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。而杭州擁有浙江大學(xué)等一批高校和科研院所，智力資本的集聚程度較高，同時(shí)作為省會(huì)城市政策紅利承接的機(jī)遇較高。上述因素使得杭州的發(fā)展方向不會(huì)是制造業(yè)，必然是以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，尤其是發(fā)展高技術(shù)、高知識(shí)為特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高增加值的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。因此，加快發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)將成為提振杭州經(jīng)濟(jì)的新引擎，對(duì)杭州實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第三，大力發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)是緣于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的市場(chǎng)“倒逼”。2015年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)杭州成為國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。2015年4月，繼杭州高新區(qū)（濱江）后，杭州有了第二個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)——杭州臨江國(guó)家高新區(qū)。這些國(guó)家級(jí)的頂層設(shè)計(jì)和改革載體確定了杭州在今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展方向——發(fā)展低能耗高價(jià)值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是以提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)為主要產(chǎn)品，具有高知識(shí)、高技術(shù)、高互動(dòng)、高創(chuàng)新特征的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)包括金融服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，而在金融服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所含納的八大類(lèi)92個(gè)子類(lèi)中，有三個(gè)大類(lèi)25個(gè)子類(lèi)屬于知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的范疇。知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)將在杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有主導(dǎo)地位和決定性作用，它的快速發(fā)展將有力推動(dòng)杭州制造企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，已經(jīng)成為培育杭州經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，打造生活品質(zhì)之城的重要保證。

知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與主要問(wèn)題

知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)（KIBS）發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的需要。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的著名城市如紐約、倫敦的服務(wù)業(yè)占GDP比重超過(guò)80%，KIBS占服務(wù)業(yè)比重超過(guò)70%。新加坡的KIBS占其服務(wù)業(yè)總量的40%，且該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要規(guī)劃方向是建立具有高附加值的以知識(shí)型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體。杭州的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值2014年僅占GDP的55.1%，而且主要是層次較低的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)。

KIBS的競(jìng)爭(zhēng)能力與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比仍然存在較大差距。杭州市的服務(wù)業(yè)還是以批發(fā)零售、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)等高知識(shí)、高技術(shù)的行業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重并不高。大多數(shù)KIBS企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)服務(wù)能力不強(qiáng)，人才和技術(shù)服務(wù)設(shè)施設(shè)備都明顯不足，具有較高影響力和品牌知名度的KIBS企業(yè)非常少見(jiàn)。而且KIBS企業(yè)之間尚未建立同行業(yè)聯(lián)盟組織，大多各自為戰(zhàn)，難以承接高層次的知識(shí)服務(wù)項(xiàng)目。

知識(shí)密集服務(wù)業(yè)開(kāi)放度和效率低下。與全國(guó)大多數(shù)城市一樣，杭州的KIBS企業(yè)由于體制機(jī)制問(wèn)題處于管制和限制過(guò)多的狀態(tài)，如公用事業(yè)、電信、文化、教育等行業(yè)的KIBS企業(yè)。這些行業(yè)的收入來(lái)源一部分是依靠承擔(dān)政府的公共服務(wù)獲得財(cái)政撥款，一部分是通過(guò)具有主導(dǎo)型的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)獲得利益。由于這些行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)的不少職能和工作人員是從政府部門(mén)剝離出來(lái)的，所以比較依賴(lài)于從政府部門(mén)獲得資源支持，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)還不夠濃厚，造成KIBS企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力還不夠強(qiáng)大，難以有效引進(jìn)境外的資金、技術(shù)、人才。

知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的成因分析

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不夠清晰。近年來(lái)，杭州市提出大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，然而，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇遠(yuǎn)大于KIBS，與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也有所區(qū)別。缺少專(zhuān)門(mén)的KIBS發(fā)展規(guī)劃使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，獲得資源支持的力度不大，各區(qū)縣政府在發(fā)展定位上較少專(zhuān)門(mén)顧及KIBS，僅僅作為區(qū)域主打產(chǎn)業(yè)的有益補(bǔ)充。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策尚不完善。目前杭州市針對(duì)促進(jìn)KIBS發(fā)展的優(yōu)惠政策不足，在稅收政策方面并未真正向KIBS傾斜。杭州市雖然云集了浙江省內(nèi)大多著名高校，但除了浙江大學(xué)外，其他院校的綜合實(shí)力在國(guó)內(nèi)位次不高。針對(duì)KIBS產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才供給明顯不足，從高層次人才引進(jìn)來(lái)看，與臨近的上海相比，杭州的人才引進(jìn)力度和吸引力仍然不足。

服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。如銀行、保險(xiǎn)等KIBS行業(yè)，進(jìn)入門(mén)檻較高、市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍狹窄。大多信息服務(wù)業(yè)、科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)還是政府部門(mén)和大專(zhuān)院校的附屬機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)中一些行業(yè)至今尚未完全打破部門(mén)分割的局面。上述因素使得KIBS企業(yè)在一定程度上存在等要靠的思想，主動(dòng)謀取市場(chǎng)地位的意愿不足，杭州市KIBS服務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力和行業(yè)發(fā)展活力不足。

創(chuàng)新投入不足阻礙KIBS創(chuàng)新。創(chuàng)新能力是KIBS發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，從R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重和專(zhuān)利申請(qǐng)及授權(quán)數(shù)量等方面綜合評(píng)估，杭州市在創(chuàng)新能力方面與北京、上海等城市相比存在較大差距。不少KIBS企業(yè)注重爭(zhēng)取社會(huì)各類(lèi)資源支持，喜歡投入資源抄襲同類(lèi)企業(yè)的產(chǎn)品，卻較少將資金用于企業(yè)的自主創(chuàng)新領(lǐng)域。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展仍處于較低水平。杭州高新術(shù)產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)北京、上海、廣州等城市的高新區(qū)橫向比較仍有一定差距。近些年來(lái)，杭州國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展迅猛，擁有一大批高技術(shù)企業(yè)，在國(guó)內(nèi)高新區(qū)的影響力日益提高。但總體上看，杭州國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，剔除信息經(jīng)濟(jì)的主體企業(yè)阿里巴巴后，杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模偏小，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響有限，影響和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不夠顯著。

加快推進(jìn)杭州市知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑

確立杭州市發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位。進(jìn)一步統(tǒng)一社會(huì)各界對(duì)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)（KIBS）在杭州的戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際以及國(guó)際服務(wù)業(yè)發(fā)展的潮流趨勢(shì)以及規(guī)律，制定杭州市KIBS“十三五”發(fā)展規(guī)劃，確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施手段和具體措施。一是打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建全國(guó)性乃至國(guó)際性的會(huì)展平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宣傳，提升產(chǎn)業(yè)知名度。二是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共資源庫(kù)，推動(dòng)知識(shí)的生產(chǎn)和傳播，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新。三是通過(guò)引進(jìn)大型KIBS企業(yè)等方式提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，促進(jìn)資源的有效整合。

增強(qiáng)杭州市知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新活力和能力。重點(diǎn)建設(shè)一批創(chuàng)新基地，扶持一批KIBS企業(yè)成為創(chuàng)新主體，給予自主創(chuàng)新政策支持。加緊研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理的規(guī)章。鼓勵(lì)濱江高教園區(qū)和濱江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)共同發(fā)展，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、緊密合作、共同發(fā)展的合作機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域高校和企業(yè)的有力合作和健康發(fā)展。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、分享機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)KIBS企業(yè)建設(shè)各類(lèi)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和增加科技投入。注重打造基于利益鏈的KIBS企業(yè)發(fā)展格局，鼓勵(lì)和支持KIBS相關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)KIBS企業(yè)與其戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同打造核心價(jià)值的利益鏈，共同提高聯(lián)盟的創(chuàng)新活力和能力。

加強(qiáng)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步提升KIBS的服務(wù)能力。通過(guò)與傳統(tǒng)制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合和深度介入，進(jìn)一步擴(kuò)大KIBS的影響力和市場(chǎng)份額，需要杭州市的金融、法律等都能夠?yàn)槠髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，提高KIBS企業(yè)附加值和KIBS占服務(wù)業(yè)的比重。為實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集向知識(shí)密集轉(zhuǎn)變，必然要將信息管理、產(chǎn)品設(shè)計(jì)及金融管理等方面知識(shí)將向KIBS中的有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。這就要求將KIBS與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接。構(gòu)建KIBS與制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。要在建立制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的同時(shí)，將KIBS產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃融入其中，使之成為促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引擎。要積極構(gòu)建KIBS與制造業(yè)共生發(fā)展的機(jī)制，將KIBS的核心業(yè)務(wù)與制造業(yè)的發(fā)展訴求有機(jī)結(jié)合，使之成為兩個(gè)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的有效載體。

加快杭州知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)相關(guān)人才的培育和培養(yǎng)。建立政行企校四位一體的合作育人模式。政府出臺(tái)人才培養(yǎng)的管理和激勵(lì)制度，并配備部分資金實(shí)施知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)人才培育工程；行業(yè)協(xié)會(huì)組織根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，制定人才培育標(biāo)準(zhǔn)，并有效整合社會(huì)資源，傾注于行業(yè)人才培養(yǎng)；企業(yè)提出技術(shù)難題和用人需求，并提供學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)；學(xué)校在政策的有效引導(dǎo)下，根據(jù)行業(yè)企業(yè)的要求，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才。以推進(jìn)產(chǎn)教深度融合升級(jí)版的“現(xiàn)代學(xué)徒制”為抓手，創(chuàng)新校企共建專(zhuān)業(yè)學(xué)院的體制機(jī)制，建立1-2個(gè)混合所有制的校企合作專(zhuān)業(yè)學(xué)院，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革。充分發(fā)揮杭州市內(nèi)高校的社會(huì)服務(wù)功能，對(duì)KIBS企業(yè)現(xiàn)有員工，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能考核與鑒定來(lái)提高人才的管理能力和技術(shù)水平。建立校中廠、廠中校的人才培養(yǎng)機(jī)制，一方面有效整合校企資源，為員工的知識(shí)更新提供便利，為學(xué)生技能和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的提升提供有力支持，另一方面可以根據(jù)市場(chǎng)需求不斷更新教學(xué)內(nèi)容，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。此外，高等院校要堅(jiān)持國(guó)際化辦學(xué)方向，建設(shè)一批契合杭州KIBS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，培育若干個(gè)國(guó)際化專(zhuān)業(yè)，引進(jìn)一批外國(guó)專(zhuān)家學(xué)者，支持杭州KIBS產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

依托信息經(jīng)濟(jì)促進(jìn)杭州周邊區(qū)縣知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展。作為國(guó)家電子商務(wù)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一的杭州，應(yīng)將電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)應(yīng)用在周邊區(qū)縣知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)周邊區(qū)縣更好更快發(fā)展。要從政策層面解決電子商務(wù)技術(shù)在知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展中的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境、物流環(huán)境、支付環(huán)境、信用環(huán)境、安全環(huán)境和法律環(huán)境。杭州市政府應(yīng)該加大力度投入，結(jié)合周邊縣市在土地資源方面的優(yōu)勢(shì)，吸引杭州市區(qū)的大學(xué)、科研院所將部分資源建設(shè)在周邊縣市，促進(jìn)知識(shí)的流動(dòng)、新技術(shù)的創(chuàng)造和初創(chuàng)企業(yè)的孵化。由于本身地理、經(jīng)濟(jì)等方面的限制，區(qū)縣在支撐大型企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新活動(dòng)方面往往存在一定的困難，因此，杭州市要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，給與周邊區(qū)縣在發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)方面的更為靈活更為優(yōu)惠的政策，一方面通過(guò)政策支持將大型商業(yè)國(guó)有企業(yè)的總部遷往周邊區(qū)縣，一方面合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)周邊區(qū)縣在知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)方面的錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：▲本文是浙江省2015年度高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目（jg2015309）成果之一

中圖分類(lèi)號(hào)：◆F062.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A