李 銀

唐山市曹妃甸區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

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淺議農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用

李 銀

唐山市曹妃甸區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

新型城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，其核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，人口是否能夠轉(zhuǎn)移，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力是否能向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接影響新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，同時(shí)阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及地方經(jīng)濟(jì)的振興。本文旨在通過(guò)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題的研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用、影響轉(zhuǎn)移的因素并提出加快促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策及建議。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；新型城鎮(zhèn)化；作用；建議

十八大報(bào)告提出，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。同時(shí)，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量上下功夫，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展。所謂新型城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，其核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，人口是否能夠轉(zhuǎn)移，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力是否能向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接影響新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，同時(shí)阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及地方經(jīng)濟(jì)的振興。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮著重要的作用

1 、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以增加農(nóng)民收入，為城鎮(zhèn)化建設(shè)積累資本

近幾年，國(guó)家出臺(tái)了諸多促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城及轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策，通過(guò)統(tǒng)籌農(nóng)民工就業(yè)扶持政策、就業(yè)信息等措施，全力推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得了突破性進(jìn)展，大大提高了“轉(zhuǎn)移農(nóng)民”的收入，接納企業(yè)為“轉(zhuǎn)移農(nóng)民”繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)后，解除了就業(yè)的后顧之憂；在社會(huì)效益方面，大批農(nóng)民工到城市、大企業(yè)就業(yè)，使更多的勞動(dòng)力資源實(shí)現(xiàn)合理配置，同時(shí)也滿足了各類用工單位的用工需求。一方面農(nóng)民工開拓了視野，學(xué)到了各種實(shí)用技術(shù)，又將城市生活的新觀念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新規(guī)范，帶回了農(nóng)村。另一方面，增加了資本積累，同時(shí)，縮小了城鄉(xiāng)差距，有利于整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，為今后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

2 、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于觀念轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展

勞動(dòng)力通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，獲得了較從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的收入，主要用于改善生產(chǎn)，生活條件，有相當(dāng)部分人員，特別是青年人到城市、城鎮(zhèn)購(gòu)置樓房，城鎮(zhèn)人口明顯增多，帶來(lái)了城鎮(zhèn)的繁榮，商貿(mào)的流通為生產(chǎn)、加工與市場(chǎng)之間架起了橋梁，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間。部分人員通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)形成的資金積累投入到商貿(mào)流通等服務(wù)行業(yè)，今后將有更多的勞動(dòng)力搶抓機(jī)遇，瞄準(zhǔn)商機(jī)，加入到這一行業(yè)上來(lái)，形成良性互動(dòng)，良性循環(huán)，共促繁榮。

3 、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

土地向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，承包大戶規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益已經(jīng)顯現(xiàn)。如果沒(méi)有大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程就會(huì)受阻，農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，將加速形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，集約化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)以及新型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要大量的熟練技術(shù)工人和產(chǎn)業(yè)工人，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，既可以拓寬就業(yè)領(lǐng)域，又可滿足各類用工單位需求，緩解供需矛盾。

二、影響轉(zhuǎn)移的因素

當(dāng)前，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只是就業(yè)空間的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力性質(zhì)本身沒(méi)有變化，仍是一種低層次的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，具有較大的局限性。

1 、轉(zhuǎn)移以自發(fā)為主，盲目性和無(wú)序性較大

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度低，由政府有組織地引導(dǎo)轉(zhuǎn)移較少，勞動(dòng)力供需無(wú)法對(duì)接，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力外出仍然靠血緣、地緣、人緣關(guān)系，盲目性流動(dòng)較普遍。

2 、轉(zhuǎn)移缺乏可持續(xù)性和確定性

大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力保留著對(duì)土地的承包權(quán)，農(nóng)民工在農(nóng)忙或外出找不到工作時(shí)候仍然返回農(nóng)村，職業(yè)流動(dòng)是飄忽不定的，時(shí)而是農(nóng)民，時(shí)而是工人，具有兼業(yè)搖擺性。

3 、轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)性矛盾較突出

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要集中流向勞動(dòng)密集型行業(yè)，從事體力勞動(dòng)；從業(yè)人員大多缺乏專門職業(yè)技能培訓(xùn)，文化和技術(shù)素質(zhì)低下，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)和崗位。

三、加快促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策及建議

1 、健全就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障平臺(tái)，完善服務(wù)體系

加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立勞動(dòng)保障事務(wù)站，形成以市、縣就業(yè)服務(wù)部門為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)站為基礎(chǔ)和紐帶，上通下達(dá)的就業(yè)服務(wù)體系；建立農(nóng)村就業(yè)服務(wù)和轉(zhuǎn)移監(jiān)測(cè)制度，基層勞動(dòng)保障事務(wù)站要搞好人力資源的調(diào)查，摸清底數(shù)，對(duì)本區(qū)域內(nèi)富余勞動(dòng)力數(shù)量、文化程度、年齡、性別、基本技能、就業(yè)意向等進(jìn)行普查和統(tǒng)計(jì)，建立臺(tái)帳；加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行需要，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息收集、發(fā)布系統(tǒng)，形成城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)和社會(huì)保障信息服務(wù)與人力資源網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和就業(yè)信息資源共享。

2 、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)

根據(jù)勞務(wù)市場(chǎng)需求變化，開展多層次、多形式、多樣化的職業(yè)教育與培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。要堅(jiān)持“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的原則，以縣級(jí)就業(yè)服務(wù)部門為中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)站，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的引導(dǎo)性培訓(xùn)，讓農(nóng)民工認(rèn)清當(dāng)前就業(yè)政策，就業(yè)形勢(shì)，引導(dǎo)大家積極參加培訓(xùn)，通過(guò)二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入；充分利用現(xiàn)有資源和設(shè)備，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，按勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)需求，采取短期培訓(xùn)（1-3個(gè)月）和中期培訓(xùn)（6-12個(gè)月）相結(jié)合的辦法，改變和提高外出務(wù)工人員思想觀念、職業(yè)道德、心理素質(zhì)、文化素質(zhì)、基本技能。

3 、努力開辟就業(yè)門路，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位

就業(yè)服務(wù)部門積極為轉(zhuǎn)移的農(nóng)民爭(zhēng)取就業(yè)崗位，優(yōu)先推薦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極向企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程和項(xiàng)目單位推薦符合企業(yè)要求的勞動(dòng)力。通過(guò)政府及職能部門加強(qiáng)與縣內(nèi)外大型企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程和項(xiàng)目單位的溝通聯(lián)系，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)單位吸納。充分發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制單位吸納就業(yè)主渠道作用，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)力到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)。