龔龍飛

廣西大學商學院

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淺析我國農村土地制度改革對我國農業(yè)生產效率的影響

龔龍飛

廣西大學商學院

農村土地制度改革歸根到底是為了提高農業(yè)生產效率實現農業(yè)現代化，解決“三農”問題。眾所周知，農業(yè)我國民經濟的基礎型產業(yè)，但是目前，國內農業(yè)生產成本高居不下，農業(yè)生產效率低，只有美國的1%，大多數仍處于小農經濟，規(guī)模效益并不明顯，競爭力低。農村土地制度改革可以降低成本，發(fā)展規(guī)模經濟，機械化耕種。很明顯的例證就是，在我國黑龍江，這里盛產大豆，但是受國內生產種植成本影響，國內大豆價格高于進口大豆，很多企業(yè)選擇進口美國大豆，這不僅造成國內農戶嚴重損失，而且威脅國家糧食生產安全。但是這與我國的土地制度有何種聯系？為此本文將展開以下論述。

我國長期實行的是城鄉(xiāng)二元體制，一直都是農業(yè)支持工業(yè)，造成投入不足，我國土地不能買賣流轉，會造成系列租賃、轉讓、合作經營困難，束縛農業(yè)發(fā)展、人員流動困難、規(guī)?；w經營受限，進而會造成科技投入不足、大規(guī)模生產困難，最后導致農業(yè)生產效率低下，農業(yè)競爭力不強，抗災害能力差。黨的十八屆三中全會的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》已經指出涉及關于農村土地制度改革的重大部署，比如“允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃入股，同國有土地同權同價等”。個人認為該改革將會對提高農業(yè)生產效率產生重大影響。作為農業(yè)改革的示范區(qū)——安徽省率先發(fā)布《關于深化農村綜合改革示范點工作的指導意見》，從法律上重新定位農村集體土地所有制土地，在家庭聯產承包責任制的基礎上，保護農民的正當利益，積極探索股份合作等新型方式發(fā)展規(guī)模經營，深化土地管理制度改革。一些列的改革重點集中于農業(yè)體制，下面以土地制度改革為先導展開闡述。

上圖顯示，土地制度改革是提高農業(yè)生產效率的第一步，可以說是基礎性的關鍵部分。最初的家庭聯產承包責任制某種程度上刺激了勞動收益增長，但改革層次是初級階段，較為膚淺，農業(yè)發(fā)展影響有限，未從根本上改變農業(yè)落后現狀。農村土地集體所有制受歷史及現實的影響，存在一定的弊端，比如土地所有權法律界定模糊，責任主體（基層政權同基層村民自治組織并不等同）不明確，這就造成所有權、使用權、收益權、處置權不明確，在土地流轉過程中，會侵害農民的利益。此外，公平公正某種程度會受到扭曲，比如權錢交易行政干預等，廣東的“烏坎事件”就是一個佐證。做好農村土地改革是解決“三農”問題的第一步，關系到農村乃至整個國民經濟的穩(wěn)定。產權清晰權責明確，明確所有權與使用權為土地依據市場合理流轉奠定基礎性條件。

土地流轉不是人為主觀意愿決定，要根據市場導向、法律準則、自主自愿原則進行，逐步放開三權（處置權、抵押權、轉讓權）。完成土地權益確定才能做好土地合理有效流轉，比如有的支持土地流轉獲得相關收益，但更大多數是農民并沒有穩(wěn)定收入，土地流轉后會造成潛在的社會不穩(wěn)定因素。我國農業(yè)的另一實際現狀是生產方式落后，科技含量少，但吸附了大量的農業(yè)人口，某種程度上緩解了就業(yè)壓力。土地流轉需要做好避免像房地產市場一樣炒作、土地投機，必須保證18億畝的土地紅線，糧食是人們乃至社會正常運轉的基本物質條件。做好土地合理流轉，提高土地使用效率，為農業(yè)機械化和提高農業(yè)生產效率奠定市場性條件，讓農民參與現代化進程共享改革開放發(fā)展成果。

國內農產品自給自足比重大，商品率較低，規(guī)?；?、現代化、專業(yè)化生產受限。中國農業(yè)未來發(fā)展方向就是專業(yè)化、現代化、規(guī)?；?、商品化。受益于政府推動的城鎮(zhèn)化和提高農業(yè)發(fā)展水平為目標，農民可以獲得較多的資金進城或者投資大農場使之機械化，在“十二五”規(guī)劃中已經有推進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化的政策以及推進農業(yè)機械化，促進農機農藝結合，耕種綜合機械水平達到60%的目標，例如實行全面購機補貼政策，依據農機化項目，推進新農機新技術的推廣，完善相關服務體系，加大農機與農藝、農機化與信息化的融合，充分發(fā)揮農機化技術集成、節(jié)本增效的作用。規(guī)模化經營也就是所謂的大農業(yè)耕種，可以提高抵御抗風險的能力、農業(yè)集約化經營、降低生產成本，不斷提高生產技術水平、生態(tài)效益及經濟效益。

發(fā)展現代農業(yè)，說白的了就是充分有效利用土地、勞動、資本、技術等生產要素，在社會主義市場體制的決定性作用下，讓其更合理的資源配置、有機合作。農業(yè)的長期勞動、資本、科技等投入，科學耕種，利用與休養(yǎng)結合，有利于維持土地循環(huán)，提高農業(yè)生產水平勞動生產效率，更有利于環(huán)境保護及其長遠可持續(xù)發(fā)展。提高農業(yè)生產效率可以從農業(yè)產業(yè)化抓手，以當地龍頭企業(yè)為依托，形成一個聯合體，利益共享、風險共擔的連鎖模式，在分工的基礎上集中管理。另外提高農民的科學文化素質，加強職業(yè)技術培訓才能推廣技術，高效利用技術。也就是培養(yǎng)新型的農民和經營模式。土地流轉與提高農業(yè)生產效率之間存在大規(guī)模土地流轉困難，而提高生產效率卻需要大規(guī)模機械化經營，兩者有一定矛盾，需要系統(tǒng)著手解決。

綜上，土地制度改革起著“牽一發(fā)而動全身”的作用，提供法律保證、制度支持；而土地流轉可以使土地使用效率提高，整合資源利用，促使生產、流通、消費環(huán)節(jié)聯系起來，發(fā)揮市場導向性作用；土地流轉為農業(yè)規(guī)模化創(chuàng)造有利條件，進而推進農業(yè)機械化經營，提高農業(yè)生產效率。隨著農業(yè)生產效率提高，必然有一部分農業(yè)人口解放，涌入第二產業(yè)、第三產業(yè)，為我國城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、三大產業(yè)協調發(fā)展創(chuàng)造有利條件。