文|本刊記者 桂生 徐紀(jì)進(jìn)

進(jìn)與退的抉擇
——邵陽(yáng)市煤礦關(guān)閉退出工作紀(jì)實(shí)

文|本刊記者 桂生 徐紀(jì)進(jìn)

邵陽(yáng)市組織對(duì)煤礦進(jìn)行關(guān)閉

邵陽(yáng)市是湖南四大重點(diǎn)產(chǎn)煤市之一，2013年底，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)［2013］99號(hào)）及湖南省政府要求，邵陽(yáng)市在全省率先開展小煤礦關(guān)閉退出試點(diǎn)工作，不到1個(gè)月就關(guān)了65個(gè)煤礦，打造了煤礦關(guān)閉“邵陽(yáng)模式”。

由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩、節(jié)能減排等政策因素影響，煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，邵陽(yáng)保留煤礦經(jīng)營(yíng)狀況每況愈下，陷入了進(jìn)退維谷的境地。尤其是國(guó)務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》出臺(tái)后，邵陽(yáng)市政府、主管部門及企業(yè)都在思考：煤礦產(chǎn)業(yè)，進(jìn)還是退？

請(qǐng)專家?guī)推髽I(yè)算清賬

煤礦安全，一直是邵陽(yáng)市安全生產(chǎn)工作的一塊“心病”。梳理該市近10年來(lái)的生產(chǎn)安全事故，其中較大事故1/3發(fā)生在煤礦，3起重大事故中有2起煤礦事故。近年來(lái)，邵陽(yáng)市委、市政府下定決心推動(dòng)小煤礦關(guān)閉退出，到2014年，原有107對(duì)煤礦減少到了41對(duì)。

2015年，邵陽(yáng)市繼續(xù)按照“政策引導(dǎo)，上門服務(wù)，適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)”的工作思路，堅(jiān)持突出煤礦每礦補(bǔ)償1000萬(wàn)元，非突出煤礦每礦補(bǔ)償500萬(wàn)元的補(bǔ)償政策，把小煤礦關(guān)閉退出工作作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，煤礦數(shù)量減少到了目前的14個(gè)。

“邵陽(yáng)的煤礦規(guī)模小，賦存條件差，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，自然災(zāi)害嚴(yán)重，現(xiàn)有保留煤礦全部加起來(lái)還不到100萬(wàn)噸的產(chǎn)能，不論從當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的大形勢(shì)，還是安全生產(chǎn)的角度，都應(yīng)推動(dòng)邵陽(yáng)小煤礦關(guān)閉退出?！笔邪脖O(jiān)局局長(zhǎng)劉軍認(rèn)為。

下一步，該市將以落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)小煤礦關(guān)閉退出。

“是不是關(guān)閉退出，政府只是起到引導(dǎo)作用，最終由企業(yè)自主決定。”劉軍表示，這是邵陽(yáng)市推動(dòng)小煤礦關(guān)閉退出工作中一貫堅(jiān)持的原則。

“去年關(guān)閉27家煤礦，用的什么辦法？算賬——算經(jīng)濟(jì)賬、安全賬、風(fēng)險(xiǎn)賬等等。這些賬，煤礦負(fù)責(zé)人不一定算得清，因此，市安監(jiān)局安排設(shè)備，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)部分煤礦進(jìn)行評(píng)估，為是否關(guān)閉提出建議。”劉軍介紹。

2015年6月開始，市安監(jiān)局組織邵陽(yáng)市煤礦設(shè)計(jì)室專家深入現(xiàn)場(chǎng)、井下，對(duì)10個(gè)當(dāng)時(shí)還保留的煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)和投資收益進(jìn)行了免費(fèi)評(píng)估。邵東縣由縣煤炭局牽頭，縣財(cái)政列支，從郴州、衡陽(yáng)等地聘請(qǐng)專家對(duì)全縣保留煤礦進(jìn)行“體檢”“會(huì)診”。

新寧縣社教煤礦屬縣辦國(guó)有企業(yè)，1966年建井，2008年1月礦井進(jìn)行技術(shù)改造，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年。邵陽(yáng)市煤礦設(shè)計(jì)室專家對(duì)該礦儲(chǔ)量及開采技術(shù)條件、礦井生產(chǎn)安全系統(tǒng)、煤礦企業(yè)整改達(dá)標(biāo)后安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等進(jìn)行了綜合分析。

“通過(guò)估算，社教煤礦在達(dá)產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提下都無(wú)法收回投資，將處于虧損狀況。因此，建議社教煤礦立即關(guān)閉退出，防止繼續(xù)保留因經(jīng)營(yíng)困難而造成更大的損失?！?015年8月，這份評(píng)估報(bào)告交到了煤礦負(fù)責(zé)人手中，該煤礦做出了關(guān)閉退出的決定。

“這些報(bào)告具有一定的說(shuō)服力，產(chǎn)能是多少？還需投入多少？效益如何？一目了然。武岡市東塘煤礦和洞口縣樹林煤礦等一些原本持觀望態(tài)度的煤礦負(fù)責(zé)人下定了決心，去年9月底前相繼簽訂了關(guān)閉退出協(xié)議，并按要求順利關(guān)閉到位?！笔邪脖O(jiān)局副局長(zhǎng)李進(jìn)發(fā)表示。

“遲關(guān)不如早關(guān)”

“當(dāng)初還不如早點(diǎn)把礦關(guān)掉，謀求轉(zhuǎn)型，可能虧損還會(huì)小一些?！?月8日，湖南煤監(jiān)局衡陽(yáng)監(jiān)察分局、邵陽(yáng)縣煤炭局與邵陽(yáng)縣現(xiàn)保留的6家煤礦負(fù)責(zé)人開展“談心對(duì)話”活動(dòng)，幾位煤礦有關(guān)負(fù)責(zé)人談到當(dāng)前的處境時(shí)說(shuō)。

邵陽(yáng)縣自古就有“礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是全省重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，原有礦井36處。根據(jù)湖南省、邵陽(yáng)市關(guān)于小煤礦關(guān)閉退出工作部署，邵陽(yáng)縣開展了煤礦安全治本攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2015年，該縣煤礦總數(shù)已減少至6處。

此次“談心對(duì)話”，湖南煤監(jiān)局衡陽(yáng)監(jiān)察分局、邵陽(yáng)縣煤炭局就是想借著向保留的6家煤礦負(fù)責(zé)人解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》的機(jī)會(huì)，聽一聽他們的想法。幾位煤礦負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)在很糾結(jié)、很迷茫。”

“邵陽(yáng)縣的一些煤礦前期雖然實(shí)施了大量的技改，客觀來(lái)講，開采規(guī)模小、裝備水平差、人員素質(zhì)低、辦礦標(biāo)準(zhǔn)不高等問(wèn)題沒(méi)從根本上解決，每個(gè)落后小煤礦都極有可能是一處危險(xiǎn)源?！?縣煤炭局局長(zhǎng)張清明說(shuō)。

2012年3月?lián)慰h煤炭局局長(zhǎng)以來(lái)，張清明感受了煤炭?jī)r(jià)格“斷崖式”的下跌。煤炭企業(yè)普遍虧本，“隨之而來(lái)的就是安全投入跟不上，安全管理也松了，監(jiān)管也不聽了?！睆埱迕鲹?dān)憂地說(shuō)。

2008年至2013年8月，邵陽(yáng)縣共發(fā)生事故11起，死亡21人，其中較大事故2起，死亡8人。用張清明的話說(shuō)，“原來(lái)連續(xù)多年每年都有煤礦較大事故發(fā)生。”

事故一次次警醒：關(guān)閉退出落后小煤礦不僅是確保安全生產(chǎn)的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，也是倒逼邵陽(yáng)縣加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型的一次契機(jī)。

目前，邵陽(yáng)縣安監(jiān)、煤炭部門正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，張清明是邵陽(yáng)縣煤炭局的最后一任局長(zhǎng)。說(shuō)起擔(dān)任此職4年來(lái)的感受，他認(rèn)為，邵陽(yáng)縣的煤礦“遲關(guān)不如早關(guān)，長(zhǎng)痛不如短痛?！?/p>

也是基于這種認(rèn)識(shí)，邵陽(yáng)縣委、縣政府成立了由縣委書記、縣人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席任顧問(wèn)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，8名縣委常委、10名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的煤礦治本攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作目標(biāo)、步驟、內(nèi)容、措施及主體責(zé)任。

為推進(jìn)煤礦關(guān)閉退出工作，邵陽(yáng)縣還明確縣政府領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”掛點(diǎn)，落實(shí)“包組織領(lǐng)導(dǎo)、包資金配套、包任務(wù)完成、包維護(hù)穩(wěn)定、包礦區(qū)安全”的“五包”措施。到2014年2月底，該縣關(guān)閉了22家煤礦。

到今年3月，邵陽(yáng)縣煤礦行業(yè)已連續(xù)28個(gè)月實(shí)現(xiàn)了“零事故”，摘掉了“重點(diǎn)縣”的“帽子”。塘渡口鎮(zhèn)、九公橋鎮(zhèn)、長(zhǎng)陽(yáng)鋪鎮(zhèn)、長(zhǎng)樂(lè)鄉(xiāng)、霞塘云鄉(xiāng)等五個(gè)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)整體退出煤炭行業(yè)，取得了煤礦事故起數(shù)和煤礦數(shù)量“雙下降”的好成績(jī)。

抓住“救命稻草”謀轉(zhuǎn)型

“到今年6月，這個(gè)儲(chǔ)油120立方的二級(jí)加油站就能投入運(yùn)營(yíng)了，預(yù)計(jì)年利潤(rùn)100萬(wàn)元左右?！?邵陽(yáng)至新寧方向的207國(guó)道邊，王活用指著正在建設(shè)的邵陽(yáng)縣牛骨坪加油站介紹。

王活用，此前是邵陽(yáng)縣樟木沖煤礦的法人代表。

樟木沖煤礦興辦于1976年，幾十年的采掘已經(jīng)讓這座礦山資源所剩無(wú)幾。2012年，樟木沖煤礦迎來(lái)了改制，盡管此時(shí)的煤炭行業(yè)已經(jīng)步入“寒冬”，王活用“還是想賭一把”，投入2000萬(wàn)元接下了這個(gè)煤礦?！爱吘垢旱V打了十幾年交道，想在煤礦一直干下去。”他說(shuō)。

歷經(jīng)半年的整改，樟木沖煤礦正式投產(chǎn)。

可惜的是，王活用沒(méi)有等來(lái)“黑金時(shí)代”的輝煌。“煤炭?jī)r(jià)格從每噸1000元降到700元，一點(diǎn)利潤(rùn)空間也沒(méi)有了。礦井下的每一鏟子都是虧本的買賣，挖多少就虧多少。”他說(shuō)。

根據(jù)《邵陽(yáng)縣小煤礦關(guān)閉退出工作方案》獎(jiǎng)補(bǔ)政策，王活用如果選擇退出，可以拿到1000萬(wàn)元的關(guān)閉獎(jiǎng)補(bǔ)。

“煤炭行業(yè)的門檻越來(lái)越高，再干下去還要投入幾千萬(wàn)元進(jìn)行技術(shù)改造，與其無(wú)休止地虧損下去，還不如抓住國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)政策這根‘救命稻草’，放下樟木沖煤礦這個(gè)‘燙手的山芋’，早點(diǎn)謀求轉(zhuǎn)型。這是最好的止損辦法?！?013年底，王活用算清了這筆賬，選擇了關(guān)閉退出。

楠木煤礦與樟木沖煤礦相鄰，法人代表銀國(guó)富依然選擇留在煤炭行業(yè)?！鞍衙旱V關(guān)掉肯定是舍不得，可是繼續(xù)開下去，每生產(chǎn)一噸就要賠幾十元，要什么時(shí)候才能撥云見日？”面對(duì)著收益甚微的礦山，銀國(guó)富咬著牙在堅(jiān)持。

“楠木煤礦是當(dāng)時(shí)關(guān)閉阻力最大的一個(gè)礦。邵陽(yáng)縣2015年推進(jìn)煤礦關(guān)閉退出過(guò)程中，縣委常委輪番找他談話都談不下來(lái)?！?王活用說(shuō)，應(yīng)銀國(guó)富的請(qǐng)求，到楠木煤礦幫忙負(fù)責(zé)了一段時(shí)間管理工作，漸漸明白了銀國(guó)富的心思。

王活用旁敲側(cè)擊地勸銀國(guó)富：“煤礦要繼續(xù)辦下去，首先得算清投資和產(chǎn)出。不發(fā)生安全事故的前提下，還需幾千萬(wàn)元的投資擴(kuò)產(chǎn)，等到的可能卻是每年幾百萬(wàn)的虧損，不如早點(diǎn)關(guān)了吧?！弊詈螅y國(guó)富自己想通了。

2015年8月，楠木煤礦正式關(guān)閉。銀國(guó)富看好接近縣城的優(yōu)勢(shì)，把煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展成了一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)莊。“農(nóng)莊效益不錯(cuò)，要是早點(diǎn)拿了獎(jiǎng)補(bǔ)資金轉(zhuǎn)型，虧損會(huì)小一些?！彼f(shuō)。

商量轉(zhuǎn)型時(shí)，王活用和銀國(guó)富還提出了一起開辦加油站的想法。2015 年11月，牛骨坪加油站開始動(dòng)工建設(shè)。“還有的煤礦轉(zhuǎn)型開辦超市、環(huán)保磚廠等，縣政府對(duì)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型給了很大支持。”王活用說(shuō)。