◎張林

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西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題

◎張林

西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，在新常態(tài)下，必須轉(zhuǎn)變過(guò)去片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以自然資源開(kāi)發(fā)為中心的趕超模式，將發(fā)展重心從自然資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移到人力資源開(kāi)發(fā)上，促進(jìn)民族地區(qū)人力資源規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)深度融合，將人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，以人力資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略引領(lǐng)西部民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。因此，必須高度重視西部民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的意義，厘清其現(xiàn)狀及制約因素，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。

當(dāng)前，西部民族地區(qū)面臨著發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境惡化等諸多挑戰(zhàn)，其與東部地區(qū)不平衡性表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)差距大、貧困面積分布廣，在社會(huì)發(fā)育程度、人類發(fā)展水平方面也處于較低水平。溫軍、胡鞍剛的研究顯示，西部民族地區(qū)不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，在人類發(fā)展、社會(huì)發(fā)展方面與東部都存在較大差距。實(shí)踐證明，為縮小東西部存在的經(jīng)濟(jì)差距，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只注重自然資源開(kāi)發(fā)的發(fā)展模式事倍功半，這也是西部民族地區(qū)的扶貧效果長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)展緩慢，扶貧攻堅(jiān)返貧率高的深層次原因。

人力資本理論開(kāi)創(chuàng)者舒爾茨曾指出，“人類改變貧困狀況的決定性因素不再是空間、能源和耕地，而是人力資源的開(kāi)發(fā)和知識(shí)的進(jìn)步”。西部與東部的根本差距是社會(huì)發(fā)展差距，即在教育、信息、技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、體制、觀念方面存在的巨大差異，要縮小區(qū)域間差距，就必須科學(xué)謀劃發(fā)展思路和政策措施，將發(fā)展重心從自然資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移到人力資源開(kāi)發(fā)上，促進(jìn)民族地區(qū)人力資源規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)深度融合，將人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，以人力資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略引領(lǐng)西部民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

西部民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的重要意義

西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，正如習(xí)總書(shū)記在第三次中央民族工作會(huì)議上所指出的，西部民族地區(qū)的發(fā)展“是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。”

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)將人作為一種附屬于資本的次要生產(chǎn)要素的觀點(diǎn)受到挑戰(zhàn)，以舒爾茨、福格茨為代表的人力資本理論家們發(fā)現(xiàn)： 勞動(dòng)過(guò)程中的人不再是一種純粹被利用的生產(chǎn)要素，他們還是一種投資對(duì)象，對(duì)他們的教育、醫(yī)療等方面投入越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的貢獻(xiàn)越大，人力資本的投資收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本的收益率，物質(zhì)資本對(duì)生產(chǎn)力增長(zhǎng)的約束已退居次要地位，人力資源質(zhì)量的不斷提高對(duì)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)更加突出。管理大師彼得·德魯克早在其經(jīng)典著作《管理的實(shí)踐》中斷言，人力資源，即企業(yè)所雇傭的整個(gè)人是所有資源當(dāng)中最富有生產(chǎn)力、最具有多種才能，同時(shí)也是最豐富的資源。人力資本投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這種正相關(guān)關(guān)系已得到眾多經(jīng)驗(yàn)的支持。

人力資本理論家們認(rèn)為，人力資本是指人體所蘊(yùn)藏的知識(shí)、技能等存量的總和，它是通過(guò)消費(fèi)資源和資本投資而獲得的，是前期投資的結(jié)果。所謂的人力資源開(kāi)發(fā)，其實(shí)質(zhì)就是人力資本的形成過(guò)程，具體而言，即通過(guò)各級(jí)正規(guī)教育、在職培訓(xùn)、健康保健、遷移配置等活動(dòng)，增進(jìn)人的知識(shí)和能力的過(guò)程，通過(guò)以上投資，知識(shí)與技能便生成蘊(yùn)涵于人力資源之中，從而在價(jià)值創(chuàng)造中發(fā)揮舉足輕重的作用，這樣的人力資源才成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源與驅(qū)動(dòng)引擎。

綜上所述，從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，人力資源的數(shù)量和質(zhì)量以及人力資源的有效配置和利用是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要因素之一，因此，西部民族地區(qū)應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)人力投資的作用，將發(fā)展中心從自然資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移到人力資源開(kāi)發(fā)上來(lái)，以人力資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略引領(lǐng)西部民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

西部民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

人力資源數(shù)量豐富，可供開(kāi)發(fā)的潛力巨大。改革開(kāi)放以來(lái)，西部民族地區(qū)人口增長(zhǎng)迅速，其人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率均高于全國(guó)平均水平，人口翻番的時(shí)間呈縮短趨勢(shì)。第五次全國(guó)人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)少數(shù)民族人口數(shù)量10643萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.41%，與1990年全國(guó)第四次人口普查相比，少數(shù)民族人口增加1523萬(wàn)人，增長(zhǎng)了16.7%。

人口的絕對(duì)數(shù)量較多，年齡結(jié)構(gòu)呈年輕型、成年型，與東部地區(qū)同期相比較遲邁入老齡化社會(huì)階段，潛在人力資源規(guī)模較大，具備強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，存在更大的人力資源開(kāi)發(fā)空間。

人力資源質(zhì)量較差、人力資本存量少。由于在教育開(kāi)發(fā)上的投入不足等原因，長(zhǎng)期以來(lái)，使民族地區(qū)教育及人口素質(zhì)處于較低層次，除廣西和新疆外，文盲和半文盲率均高于全國(guó)平均水平，具有較高知識(shí)水平、技能素質(zhì)的勞動(dòng)力相對(duì)數(shù)量較少，低層次文化水平勞動(dòng)力大量存在，與全國(guó)平均水平相比，就業(yè)人員特別是農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本存量方面存在著較為明顯的差距。

醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，人口健康狀況有待改善由于地形及氣候的特殊性，加之基本醫(yī)療保健設(shè)施的缺乏，一些地區(qū)地方性疾病多發(fā)、發(fā)病率偏高、控制難度較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與全國(guó)平均水平相比，西部民族地區(qū)人口平均預(yù)期壽命低 1～ 5 年，嬰兒死亡率高出20～30%，傳染病死亡率高出50～60%，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)高出2～4%。

西部民族地區(qū)的人力資源結(jié)構(gòu)畸形。行業(yè)分布不均。由于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期落后及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)配置畸形，與從事第二以及第三產(chǎn)業(yè)的人力資源相比，從事第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重過(guò)高，反映了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)以農(nóng)牧業(yè)為主、工業(yè)化水平處于低級(jí)發(fā)展階段的特點(diǎn)，在低產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)中技術(shù)含量不高、文化層次低的人口存量占據(jù)較大比例，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足。地區(qū)分布不均。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，技術(shù)人才主要集中在少數(shù)省區(qū)如四川和陜西、其他地區(qū)卻出現(xiàn)人才極度短缺的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川與甘肅擁有的工程師總數(shù)相比，前者擁有110萬(wàn)，而后者僅有6.9萬(wàn)人，青海全省所有專業(yè)技術(shù)人員總共只有10.8萬(wàn)。但是，就在這些人才奇缺的地方，依然出現(xiàn)人力資源錯(cuò)配，相當(dāng)一部分人才由于種種原因，無(wú)用武之地，形成極大的人才浪費(fèi)現(xiàn)象。

西部民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的制約因素

自然與社會(huì)條件制約：自然條件惡劣、社會(huì)發(fā)展落后、基礎(chǔ)條件薄弱、人口素質(zhì)較低。

西部民族地區(qū)地處內(nèi)陸腹地，多為沙漠、戈壁與山地、高原地形，氣候條件差；部分民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，土地沙化、堿化現(xiàn)象嚴(yán)重，生存環(huán)境嚴(yán)酷。有資料顯示，長(zhǎng)期在高海拔地區(qū)生活的居民，其身體發(fā)育的各項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于低海拔地區(qū)生活的居民，而且，隨著海拔高度的升高，新生兒死亡率、各種疾病的發(fā)病率、病死率等也逐漸加大，人均壽命趨短。大部分地區(qū)地廣人稀、交通不便，信息閉塞、觀念落后，工業(yè)化、城市化起步遲、水平低，遠(yuǎn)離全國(guó)政治經(jīng)濟(jì)中心，科技文化滯后。

思想意識(shí)制約：片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了人力資源開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期性。由于沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人口素質(zhì)提高、人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提，西部民族地區(qū)在硬件投資上舍得投入，對(duì)于軟件投資卻抱著可有可無(wú)的態(tài)度。主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展的思想觀念與行為慣性占據(jù)主導(dǎo)，人力資本的地位和作用沒(méi)有受到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和重視；在人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程，將人力資本投資窄化理解為就只是教育投入，而成人培訓(xùn)、遷移配置、健康保健等其他方面的人力資本投入?yún)s受到忽視；在人才培養(yǎng)方面，將人才培養(yǎng)等同于精英培養(yǎng)，忽略了技能技術(shù)型人才培養(yǎng)；普通教育占用大量資源，職業(yè)教育沒(méi)有受到應(yīng)用重視；局限于正規(guī)教育的狹窄天地，遺忘了非正規(guī)教育可以開(kāi)拓的廣闊空間。

人力資本投入制約：教育、醫(yī)療衛(wèi)生投入相對(duì)不足。由于西部地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量較小，雖其教育支出的經(jīng)費(fèi)總額明顯不足，不得不長(zhǎng)期依賴國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，教育經(jīng)費(fèi)緊張狀況無(wú)法得到根本緩解。西部地區(qū)的義務(wù)教育普及率偏低；職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模小、發(fā)展遲緩、成效差；師資隊(duì)伍力量薄弱，高等教育任務(wù)重、質(zhì)量差，難以保證人力資源的充分開(kāi)發(fā)和利用。在醫(yī)療衛(wèi)生保健方面，由于資金投入不足，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備缺乏，醫(yī)療人員數(shù)量不足、疾病預(yù)防項(xiàng)目不能順利開(kāi)展，健康教育活動(dòng)開(kāi)展不力，一些民族地區(qū)地方性疾病多、發(fā)病率高、控制難度大。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人力資源配置不合理，人力資本開(kāi)發(fā)利用程度低。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理，以農(nóng)牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第二產(chǎn)業(yè)處于初級(jí)加工階段，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)更是發(fā)展滯后，這種不平衡造成力資源流動(dòng)配置障礙重重，難以吸納到足夠數(shù)量的高素質(zhì)人力資源，因此，西部民族地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力，更加固化了本就畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而形成惡性循環(huán)。由于計(jì)劃管理行政配置色彩濃厚，相當(dāng)部分高素質(zhì)人才主要集中在行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位等非經(jīng)濟(jì)部門，經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高科技高技能人才卻難于尋覓。另外，由于西部民族地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)配置體制發(fā)育滯后，人才流動(dòng)受僵化的行政壁壘所阻礙，人才難以合理、自由的進(jìn)入和退出，人才為單位所有、部門所有現(xiàn)象嚴(yán)重，人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性難以發(fā)揮，人浮于事，浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致大量人才流失。

體制機(jī)制制約：由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘留影響，西部民族地區(qū)人才管理的體制機(jī)制已不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，在人力資源規(guī)劃、薪酬制度、激勵(lì)制度、人才選擇與配置等體制機(jī)制方面存在諸多嚴(yán)重的不足，人才的活力受到嚴(yán)重束縛。長(zhǎng)期以來(lái)，在思想觀念上不重視人才的作用，在政策措施上不夠完善和健全，沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的與時(shí)俱進(jìn)的政策體制，人才的培養(yǎng)和管理處于無(wú)序狀態(tài)。具體表現(xiàn)在：缺乏科學(xué)規(guī)范的甄選使用機(jī)制，人才錯(cuò)配現(xiàn)象嚴(yán)重；缺乏行之有效的激勵(lì)機(jī)制，難以充分調(diào)動(dòng)人才積極性；缺乏科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，難以發(fā)揮獎(jiǎng)勤罰懶的積極作用；缺乏人才流動(dòng)吸納機(jī)制，形成有事沒(méi)人干、有人沒(méi)事干的不合理局面。

西部民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策

轉(zhuǎn)變觀念，確立和實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。 要樹(shù)立人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要資源的理念，充分認(rèn)識(shí)到人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)核心，把人力投資放在戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，改變過(guò)去以追求GDP為核心、以開(kāi)發(fā)自然資源為中心的錯(cuò)誤觀念，破除束縛人力資源利用與開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制障礙。第一，各級(jí)政府制訂人力資源發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、高效運(yùn)行人力資源開(kāi)發(fā)治理體系，態(tài)度上高度重視，實(shí)踐中常抓不懈。第二，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)西部民族地區(qū)人力資本投資力度，提高西部民族地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平；第三，深化政府人事管理體制改革，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，形成人皆可成才、人盡展其才的政策法律體系和社會(huì)環(huán)境。

加大人力資源培養(yǎng)開(kāi)發(fā)力度，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。教育與培訓(xùn)是人力資本投資的最直接、最有效的途徑，是人力資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)和核心，因此，也是西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，是決定西部民族地區(qū)在今后能否實(shí)現(xiàn)趕超的最關(guān)鍵的因素。必須從戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)定教育適度超前發(fā)展的決心，真正落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。擴(kuò)大西部民族地區(qū)各民族吸取知識(shí)的能力，要進(jìn)一步明確發(fā)展基礎(chǔ)教育是各級(jí)政府的責(zé)任，一方面加大教育投入力度，建立起規(guī)范的、有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。另一方面要建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制，充分發(fā)揮多元主體投入人力資源開(kāi)發(fā)的主動(dòng)性、積極性，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

把夯實(shí)基礎(chǔ)教育作為關(guān)鍵性任務(wù)。加大教育投入力度，改善辦學(xué)條件， 提高青壯年識(shí)字率，加快普九教育， 積極推進(jìn)普及中等教育。

加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。根據(jù)地區(qū)實(shí)際，鞏固提高中職水平，創(chuàng)新發(fā)展高職，完善多樣化成長(zhǎng)渠道，積極開(kāi)展繼續(xù)教育。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。

積極發(fā)展高等教育。突出西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向，主動(dòng)研判預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)人才需求趨勢(shì)，調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次，加快培育符合西部特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類人才。探索建立雙創(chuàng)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，注重創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)，完善官產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人模式。

加快構(gòu)建終身教育體系框架。明確政府對(duì)終身教育的主導(dǎo)作用，形成多元參與的發(fā)展格局，建立多元投入機(jī)制，充分挖掘和利用現(xiàn)有的終身教育資源，拓寬多種學(xué)習(xí)渠道，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程技術(shù)教育，完善自學(xué)考試和職后教育體系，構(gòu)建終身教育大平臺(tái)。

破除障礙人力資源開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化制度環(huán)境。 體制機(jī)制的障礙是制約西部民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)取得成效的深層次和根本性的原因，必須通過(guò)深化改革，最大限度激發(fā)和釋放人才的活力，充分尊重和實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，使人盡其才，才盡其用，讓全社會(huì)各類人才的活力和創(chuàng)造力得以盡相迸發(fā)。轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，強(qiáng)化政府宏觀管理、公共服務(wù)以及監(jiān)督保障職能；切實(shí)保障用人主體自主權(quán)。落實(shí)國(guó)企、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會(huì)組織等的用人自主權(quán)，充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用；改革完善政府人才管理服務(wù)體系。推進(jìn)人才供求、價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化。探索建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)主導(dǎo)的多元激勵(lì)機(jī)制；建立健全人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制，確立“不求所有，力求所用”新觀念，探索建立全方位多形式引進(jìn)人才機(jī)制；拓寬人才培養(yǎng)渠道，協(xié)調(diào)培養(yǎng)人才與引進(jìn)人才的關(guān)系；優(yōu)化人才使用的政策、輿論環(huán)境，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、分配、使用機(jī)制，形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好社會(huì)環(huán)境，堅(jiān)決糾正妒才、忌才、整才的思想和行為；改善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，最大限度激發(fā)和釋放人才活力，促進(jìn)民族地區(qū)形成識(shí)才愛(ài)才敬才用才的濃厚氛圍。

進(jìn)一步加強(qiáng)交通、通訊設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大各族人民吸收、交流知識(shí)與信息的能力。由于交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施總量較小、通達(dá)程度較低，西部民族地區(qū)在吸引知識(shí)、交流知識(shí)能力方面與東部存在巨大的差距，因此，各級(jí)政府應(yīng)加快建設(shè)交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施，降低通信成本，提高電話普及率、廣播與電視的覆蓋率。改革傳統(tǒng)科技體制，激發(fā)科研激情，提高科技創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提高西部民族地區(qū)各族人民獲取、交流知識(shí)的能力。

加強(qiáng)和改善健康投入，健全醫(yī)療保健服務(wù)體制。加大政府公共衛(wèi)生投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立西部民族地區(qū)專項(xiàng)基金，普遍提高公共服務(wù)水平；加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康保健知識(shí)的普及推廣，充分利用現(xiàn)代傳播技術(shù)開(kāi)展多渠道，為貧困家庭母親產(chǎn)前檢查、分娩、母嬰保健等提供免費(fèi)咨詢及醫(yī)療服務(wù)；加大醫(yī)務(wù)人才的培養(yǎng)力度，使西部民族地區(qū)的醫(yī)務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量得到快速提升，在縣鄉(xiāng)村三級(jí)盡快普及衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)和改善社會(huì)保障體系，幫助西部民族地區(qū)重建農(nóng)村合作醫(yī)療體系，針對(duì)因地方病、傳染病的流行而造成的病殘人口，以及因西部頻繁的自然災(zāi)難而造成的受災(zāi)人口，建立補(bǔ)貼計(jì)劃和社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。

本文系四川省阿壩州2016社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)ABK001）：基于產(chǎn)學(xué)研合作的阿壩師范學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究“研究成果

（阿壩師范學(xué)院）