楊蘭萍 周長(zhǎng)蘭

（高郵市水利局 江蘇揚(yáng)州）

農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程存在管理的問(wèn)題分析及策略

楊蘭萍 周長(zhǎng)蘭

（高郵市水利局 江蘇揚(yáng)州）

隨著國(guó)家加大發(fā)展農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)步伐是水利人義不容辭的責(zé)任。水利灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的源泉。因此，灌溉管理對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要的意義。加強(qiáng)水利灌溉管理對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)有著重要的作用。本文分析了列舉了我國(guó)農(nóng)村水利灌溉管理中存在的問(wèn)題，并提出進(jìn)一步發(fā)展與完善水利灌溉管理的建議，從而促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

農(nóng)村水利灌溉工程；問(wèn)題；管理；策略

水利灌溉體現(xiàn)了人類改造自然、創(chuàng)造自然，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的源泉。因此，加強(qiáng)水利灌溉管理對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要的意義。現(xiàn)結(jié)合多種實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)五常地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村水利灌溉管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)如何管理提出了相應(yīng)策略。

1 農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉的基本要求

我國(guó)水資源短缺，供需矛盾突出，嚴(yán)重制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。因此，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，在新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉必須做到：

（1）應(yīng)以節(jié)水為中心，做到水資源高效利用，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)效率。

（2）要與所在區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（3）要從總體角度優(yōu)化配置灌區(qū)的水土資源，充分挖掘資源潛力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

（4）要按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然條件，因地制宜的確定改造的方向、重點(diǎn)、內(nèi)容和措施，用較少的投資取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

2 加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)水利灌溉管理的意義

農(nóng)田水利灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越重要，為了確保糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)發(fā)展，灌區(qū)不斷提高灌溉保證程度；但我國(guó)水資源短缺、干旱缺水越來(lái)越成為影響和制約灌區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題，工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水、用水戶之間爭(zhēng)水矛盾日益劇烈。因此，加強(qiáng)水利灌溉管理，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有著重要的意義，其主要表現(xiàn)在：

（1）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)水利灌溉管理，應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，建立了透明的水費(fèi)計(jì)收制度，避免了過(guò)去灌溉用水水費(fèi)計(jì)收層次多、收繳不規(guī)范、搭車、代收、克扣等現(xiàn)象，減少了中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民用上“明白水”，交了“放心錢”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。同時(shí)，由于用水透明，促進(jìn)了農(nóng)民節(jié)約用水、精耕細(xì)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整，收到節(jié)支增收的效果。

（2）促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率和效益。實(shí)行灌溉管理后，通過(guò)農(nóng)民用水落實(shí)水費(fèi)計(jì)收制度，同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)民多用水就得多交錢，這樣做，就使節(jié)約用水有了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。

（3）規(guī)范用水秩序，減少用水糾紛。實(shí)行灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規(guī)范，許多過(guò)去用水過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾在內(nèi)部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，使農(nóng)民從繁重的解決用水糾紛的事務(wù)中解脫出來(lái)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水服務(wù)。

3 我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉管理存在的問(wèn)題

目前在我國(guó)農(nóng)村建設(shè)中，水利灌溉管理中存在著諸多問(wèn)題：

（1）管理運(yùn)行政事不分。水利灌溉管理體制仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理和運(yùn)行模式，水管單位的主要職能是防汛、抗旱、工程看管和收繳水費(fèi)等，而沒(méi)有把自己當(dāng)成是市場(chǎng)主體，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式和手段，盤活水利資產(chǎn)，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，積極參加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。此外，政府多部門管水，城建、環(huán)保、衛(wèi)生等部門多頭管水，多頭治水和公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)未實(shí)行管養(yǎng)分離的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。

（2）灌溉用水管理體制和政策不夠完善。目前我國(guó)灌溉用水管理體制和政策還不夠完善，一方面灌區(qū)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，灌區(qū)的收入來(lái)源主要是依靠收取水費(fèi)，灌區(qū)為了自身的利益，鼓勵(lì)用戶多用水，從而造成水資源浪費(fèi)；另一方面由于沒(méi)有實(shí)行梯級(jí)水價(jià)，使得農(nóng)民在節(jié)約用水后經(jīng)濟(jì)上不能得到實(shí)惠，從而認(rèn)為實(shí)施節(jié)水灌溉沒(méi)有任何益處，這樣必將導(dǎo)致不管是管理部門還是用水戶，都缺乏節(jié)約用水的積極性。

（3）灌溉工程管理費(fèi)用不足，導(dǎo)致灌溉工程出現(xiàn)惡性循環(huán)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，灌溉工程的管理費(fèi)用不斷增加，但是農(nóng)田灌溉水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，水費(fèi)收取率也低，有些地方拖欠、截留、挪用灌溉水費(fèi)情況嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)田灌溉水費(fèi)收入銳減，灌溉工程管理長(zhǎng)期處于負(fù)債運(yùn)行，管理人員工資難以保障，管理隊(duì)伍渙散，致使不少渠系出現(xiàn)失修失管的現(xiàn)象。

（4）水利管理體制的制度取向是水利管理單位不希望節(jié)水。水利管理單位大部分都是通過(guò)建設(shè)、管理水利工程向農(nóng)業(yè)提供用水的單位，水是商品，水利單位提供的農(nóng)業(yè)用水也是商品，水利單位與農(nóng)民在水商品流通過(guò)程中成了買賣的雙方，這樣造成大量水資源的浪費(fèi)。

4 加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)水利灌溉管理的策略

通過(guò)上述分析加強(qiáng)水利灌溉管理對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合目前管理存在的問(wèn)題，我們提出相應(yīng)的策略。

（1）政府和廣大群眾在思想上要深化意識(shí)：①深化命脈意識(shí)。水是生命之源，水資源是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略資源。要牢固樹(shù)立“水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈”的大水利觀念。②深化憂患意識(shí)。要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，尊重自然規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)人水和諧相處；要充分依靠科學(xué)，合理地利用水利灌溉。③深化責(zé)任意識(shí)。要在全社會(huì)牢固樹(shù)立“水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利”和“科學(xué)治水，人人有責(zé)”的觀念。增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理意識(shí)，建立和健全與社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村水利保障體系。

（2）加強(qiáng)水利灌溉管理，提倡節(jié)水意識(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制我國(guó)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)普遍薄弱，建立一套完善的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水迫在眉睫。目前一些地區(qū)實(shí)行的階梯制水價(jià)制度的有較好效果，即適當(dāng)提高灌溉用水價(jià)格，并根據(jù)該價(jià)格按實(shí)際用水量收取水費(fèi)，同時(shí)由國(guó)家向農(nóng)民發(fā)放灌溉用水補(bǔ)貼。補(bǔ)貼費(fèi)用的高低，以當(dāng)?shù)夭捎贸Ｒ?guī)灌溉方式的灌溉定額為度。節(jié)約用水者，補(bǔ)貼費(fèi)會(huì)有少量剩余；用水浪費(fèi)者，則需要自己多付款。這種機(jī)制很好地激勵(lì)農(nóng)戶節(jié)約用水，大大提高了農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)，不斷發(fā)展便逐漸形成良性循環(huán)，從而促進(jìn)我國(guó)節(jié)水灌溉健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利灌溉規(guī)劃，制定不同區(qū)域水利灌溉發(fā)展模式農(nóng)業(yè)水利灌溉工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須要全面、科學(xué)、系統(tǒng)地作好規(guī)劃，依據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，編制與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)水利灌溉計(jì)劃和實(shí)施方案，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)水利灌溉工作健康有序發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村水利灌溉管理，深入改革管理體制和管理機(jī)制，是保障農(nóng)村水利灌溉健康發(fā)展的關(guān)鍵。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位體制改革的力度，將承擔(dān)公益性事業(yè)的水管人員納入財(cái)政預(yù)算，保證正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，以穩(wěn)定農(nóng)村水利隊(duì)伍這支服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量。

F323

A

1004-7344（2016）07-0210-01

2016-2-2