唐山抗震救災(zāi)和新唐山建設(shè)40周年之際，習(xí)近平總書記考察唐山市并調(diào)研全面加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。結(jié)合近期全國多地遭遇罕見洪災(zāi)大汛的現(xiàn)實情況，習(xí)近平指出，要落實責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，提高全民防災(zāi)抗災(zāi)意識，全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

受超強厄爾尼諾事件影響，2016年國內(nèi)洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)多年少有的南北并發(fā)、多地齊發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，也是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面。

“七下八上”正是防汛關(guān)鍵時刻，當(dāng)下亟需在做好各項救災(zāi)工作的同時，轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”，全面統(tǒng)籌各方面的資源力量，在構(gòu)建起與全面小康社會要求和中國經(jīng)濟發(fā)展實際相適應(yīng)的綜合性國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系上作出新的努力。要在“以防為主、防抗救相結(jié)合”工作方針的基礎(chǔ)上，更進一步實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的“四個轉(zhuǎn)變”，使未來中國的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作達到世界先進乃至世界領(lǐng)先水平。

要從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。多年來，盡管強調(diào)以防為主，但傳統(tǒng)觀念和意識以及有限的資源和能力，使地方基層一線長期將主要力量投入到災(zāi)難發(fā)生后的救災(zāi)工作中，全社會對短期、突發(fā)的災(zāi)難和救災(zāi)事件較為關(guān)注，日常防災(zāi)減災(zāi)則少人問津。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變習(xí)慣思維，真正全面落實“以防為主”，寧可十防九空、決不漏防一處，實現(xiàn)防災(zāi)多投入、救災(zāi)少損失、減災(zāi)促發(fā)展。

要從偏重非常態(tài)救災(zāi)向堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。從整體上看救災(zāi)總是應(yīng)急的、突發(fā)的、非常態(tài)的，而綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作乃常態(tài)，應(yīng)該是全面做好減災(zāi)規(guī)劃與執(zhí)行，從而達到防災(zāi)減災(zāi)的目的。當(dāng)前和今后一個時期，要著力加強防災(zāi)減災(zāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制，完善法律法規(guī)；著力推進重大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范能力建設(shè)；提高城市建筑、基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力和農(nóng)村住房的設(shè)防水平；建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育長效機制，引導(dǎo)社會力量和各方資源支持并有序參與國家綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

要從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。隨著人類社會生活精密化、復(fù)雜化和網(wǎng)絡(luò)化程度提高，由一個自然災(zāi)害引發(fā)和誘發(fā)多種次生災(zāi)害的情況越來越普遍，如日本“3·11”大地震在福島縣引發(fā)地震、海嘯與核輻射三重災(zāi)害。新形勢下，只針對單一災(zāi)種設(shè)防所留下的隱患與風(fēng)險越來越大，對綜合、全面防災(zāi)減災(zāi)的要求日益提高。建設(shè)綜合性國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和能力，需要全面科學(xué)評估國內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)綜合形勢，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源力量，形成覆蓋所有災(zāi)種、具備多災(zāi)種同步防抗能力的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。

要從減少災(zāi)害損失向降低災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。長期以來，我們所熟悉的情況是，災(zāi)害發(fā)生后，各方一起盡最大努力將損失降到最低。但時至今日，我們已經(jīng)有能力、有條件、有意識將“防患于未然”作為更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求。從“減少災(zāi)害損失”到“降低災(zāi)害風(fēng)險”，凸顯出質(zhì)的飛躍。同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟惿姘l(fā)展的永恒課題，要實現(xiàn)降低災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險的高要求，就必須將貫徹綠色發(fā)展理念、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會與綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)相結(jié)合，在人與自然的和諧相處中，從根本上大幅降低災(zāi)害風(fēng)險和災(zāi)后損失。