丁曉娟

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出全面推進依法治國的總目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這一目標(biāo)，闡明了依法治國的根本任務(wù)和鮮明性質(zhì)，升華了黨的執(zhí)政理念和治國方略，標(biāo)志著中國的法治實踐邁向了新征程，為在新的歷史起點上全面推進依法治國指明了具體方向。這個總目標(biāo)是貫穿《決定》全篇的一條主線，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。目標(biāo)昭示方向，藍圖引領(lǐng)發(fā)展。有明確的目標(biāo)，才能標(biāo)示前進的方位；有美好的愿景，才能把握奮斗的路徑。習(xí)近平總書記指出：“提出這個總目標(biāo)，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手?！?/p>

一、準(zhǔn)確把握全面推進依法治國總目標(biāo)的豐富內(nèi)涵

（1）明確了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向，即在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，向國內(nèi)外鮮明宣示我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路，而不是別的什么法治道路。

（2）明確了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。具體要求是，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這個體系包括了法治建設(shè)的各個方面，明確了法治體系的構(gòu)成。把黨規(guī)體系也納入到依法治國的法治體系，這是第一次。其意義在于既明確了黨規(guī)在法治體系中的地位，黨內(nèi)法規(guī)是法治體系的組成部分；又進一步明確了“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的憲法原則。

（3）明確了全面推進依法治國的整體性，也可以說明確了依法治國幾個方面的關(guān)系。強調(diào)了依法治國的各個領(lǐng)域、各個方面的相互聯(lián)系，應(yīng)一體推進。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這樣的法治工作格局。

（4）明確了全面推進依法治國所要達到的目的，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“依法治國”本身不是目的，它是與黨的十八屆三中全會提出的“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革總目標(biāo)緊密聯(lián)系的重大方略之一，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、深刻把握全面推進依法治國總目標(biāo)的重大意義

（1）歷史的深刻啟示。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，都較好地解決了法治和人治問題。相反，一些國家陷入這樣那樣的“陷阱”，沒有順利邁進現(xiàn)代化門檻，很大程度上與法治不彰有關(guān)。世界社會主義發(fā)展史上，不少國家沒能解決好法治和人治的問題，沒能跳出“人存政舉，人亡政息”的人治怪圈。從我們自己來說，新中國成立以來既吃過破壞法治的苦頭，也嘗到了法治昌明的甜頭。歷史深刻啟示我們，法治是治國理政的基本方式。在我們這樣一個13億多人口、56個民族的大國，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須秉持法律這個準(zhǔn)繩、用好法治這個方式。

（2）現(xiàn)實的迫切要求。當(dāng)前，中國正經(jīng)歷空前深刻的社會變革。要在紛繁復(fù)雜的社會中保持穩(wěn)定的秩序，在各方競逐的市場領(lǐng)域維護公平的規(guī)則，在意見碰撞的觀念世界堅守文明的底線，必須織密法治之網(wǎng)、強化法治之力?！耙月删鍧?，以法定治亂?！敝挥性诜ㄖ诬壍郎辖y(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，化解各種社會矛盾和問題，才能順利推進全面深化改革進程，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

（3）長遠的戰(zhàn)略謀劃?，F(xiàn)在距全面建成小康社會還有5年時間，只要國際國內(nèi)不發(fā)生大的波折，經(jīng)過努力，這一目標(biāo)應(yīng)該可以如期實現(xiàn)。但“不謀萬世者，不足謀一時”，“第一個一百年”奮斗目標(biāo)實現(xiàn)后，我們還要向著“第二個一百年”奮斗目標(biāo)前行，還會遇到各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)，還將應(yīng)對可能更為復(fù)雜的局面和問題。之后的路該怎么走？如何跳出“歷史周期率”，實現(xiàn)長期執(zhí)政？如何實現(xiàn)黨和國家長治久安？只有靠法治，才能為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。我們黨提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為民族復(fù)興籌、為子孫后代計、為長遠發(fā)展謀。

正因為如此，黨的十八屆四中全會強調(diào)，依法治國事關(guān)黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。我們應(yīng)該從這樣的高度，充分認(rèn)識全面推進依法治國的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，高高揚起依法治國的旗幟。

三、有效把握全面推進依法治國總目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系

（1）社會主義法律體系是社會主義制度的有機組成和有力保障。中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，無論是人民代表大會制度的根本政治制度，還是基本政治制度、基本經(jīng)濟制度以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度，都需要法律體系來體現(xiàn)和保障。中國特色社會主義法治是“不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”堅強有力的保證，相應(yīng)形成的法治理論是中國特色社會主義理論體系的有機組成部分。完善社會主義法律體系對堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推動全面深化改革具有保駕護航的深遠意義。

（2）法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是社會各方共同價值訴求在制度創(chuàng)新上的“最大公約數(shù)”。踐行法治理念、加快法治中國建設(shè)是積極培育和踐行社會主義核心價值觀的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義社會良善之治的必由之路。法治對凝聚社會共識、化解矛盾糾紛、鞏固改革發(fā)展成果、促進社會公平正義具有不可替代的作用，她既是社會層面的核心價值觀，踐行法治仰賴國家和個人層面價值觀和自由平等公正價值觀的踐行，又為后者提供制度支撐與保障。只有踐行法治，通過制度安排，才能推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓人民共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。

（3）全面深化改革要確保在法治軌道上推進。凡屬重大改革都要于法有據(jù)，全面深化改革必須高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用。要保證改革“蹄疾步穩(wěn)”，離不開法治。改革步入深水區(qū)和關(guān)鍵期，往往“牽一發(fā)而動全身”，不可能再采取改革初期“單兵突進”的辦法。法治貫穿經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)和軍隊國防建設(shè)之中，通過法的創(chuàng)制（立改廢）和實施才能正確而高效地處理市場與政府、政府與社會的關(guān)系，實現(xiàn)改革的全面統(tǒng)籌與系統(tǒng)推進。

正因如此，全面推進依法治國是全面深化改革的最佳突破口，全面推進依法治國能有效解決當(dāng)前全面深化改革中動力不足、活力不夠的問題，為接力探索改革提供加速力，為協(xié)同推進改革提供凝聚力，為阻礙制約改革的行為提供約束力。

四、切實把握全面推進依法治國總目標(biāo)的實現(xiàn)路徑

再宏偉的目標(biāo)，也離不開實現(xiàn)路徑。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是全面推進依法治國的實現(xiàn)路徑。這三個共同推進和三個一體建設(shè)，緊密聯(lián)系、各有側(cè)重，相輔相成、不可分割，既有“法治行為”的維度，又有“法治目標(biāo)”的維度；既體現(xiàn)了法治建設(shè)的全局性和整體性，又體現(xiàn)了法治建設(shè)的協(xié)調(diào)性和配合性；既表明了黨執(zhí)政的基本方式，又表明了黨治國理政的基本方略，必將促成一個法治的中國，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？偰繕?biāo)起著定海神針的作用。全面推進依法治國總目標(biāo)的提出，要求我們必須做到：

（1）要全面精準(zhǔn)把握總目標(biāo)的內(nèi)涵和要求。既要把握法治國家建設(shè)的一般要求，又要把握中國特色社會主義的特殊要求；既要把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，又要把握黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治；既要努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有利的法治保障體系，又要努力形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；既要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，又要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；既要堅持依法治國，又要與以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)、解決中國實際問題，打造出法治國家建設(shè)的“中國版”。

（2）要把總目標(biāo)落實到法治中國建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)和每一個方面。法治體系的每一個組成部分，立法、執(zhí)法、司法、守法每一個環(huán)節(jié)，公權(quán)力機關(guān)、社會組織和個人，都要貫徹總目標(biāo)的要求。立法者要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。執(zhí)法者要依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。司法者要完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。全社會必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（3）要全面謀劃推進舉措。綱領(lǐng)貴在落實。要根據(jù)中央關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國的重大決策部署，審時度勢、全面謀劃、系統(tǒng)推進，既要抓住和用好難得的歷史機遇，又要注重把握法治建設(shè)的客觀規(guī)律；既要深刻理解建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要意義，又著眼于建設(shè)法治國家的根本目標(biāo)；既要充分發(fā)揮總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)作用，又要注重發(fā)揮具體目標(biāo)在立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的具體指導(dǎo)作用；既要立足于中國國情，又要借鑒國外的有益經(jīng)驗。第一要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法治國的主體是人民。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，使國家各項工作都依法進行，實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法執(zhí)政是新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的基本方式，依法執(zhí)政的基本內(nèi)容體現(xiàn)在四個方面：一是我們黨通過法定程序?qū)Ⅻh的主張上升為國家意志，二是黨領(lǐng)導(dǎo)立法，三是黨帶頭遵守憲法法律，四是黨確保憲法法律實施。依法行政是法治狀態(tài)下政府行為的基本原則和基本方式，依法行政的基本要求是合法行政，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，要執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機聯(lián)系的整體，三者具有內(nèi)涵的統(tǒng)一性、目標(biāo)的一致性、成效的相關(guān)性，必須彼此協(xié)調(diào)、共同推進、形成合力。依法治國必須著眼全局、全面部署，努力確保依法執(zhí)政、依法行政與之齊頭并進。第二要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)。法治國家要求國家權(quán)力由憲法和法律賦予，依照法律的程序規(guī)定行使，并對行使公權(quán)力的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法治國家必然是民主的國家、依法而治的國家。法治政府是依法設(shè)立，職權(quán)由法律賦予且依法行使，對其行為承擔(dān)法律責(zé)任的政府。能否建成法治政府，決定著法治國家建設(shè)的成敗。法治社會是指公民、法人和其他社會組織依照法律行使權(quán)利、履行義務(wù)，依法承擔(dān)社會責(zé)任，依法辦事、依法解決糾紛，社會治理依法進行。

（4）要創(chuàng)新建設(shè)和推進方法。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，仍需在規(guī)則治理上完成未竟事業(yè)，尤需在中國特色上凝心聚力，更要在制度建設(shè)上大展宏圖；既要在“加快建設(shè)”上爭速度，又要在“全面推進”上“舒廣袖”，還要在有效治理上見成效；既要在體制機制上謀創(chuàng)新，又要在推進方法上用心力，還要在科學(xué)技術(shù)上尋動力。

（5）要堅持知行合一、勇于擔(dān)當(dāng)。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家總目標(biāo)的提出，表明黨對法治以及科學(xué)治理現(xiàn)代化國家的認(rèn)識達到了一個新境界。當(dāng)前，中國的法治建設(shè)正處于最好的時期，每一個中國人，尤其是法律職業(yè)人，應(yīng)當(dāng)抓住難得的歷史機遇，繁榮法學(xué)研究，投身法治中國建設(shè)，積極推動科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家貢獻智慧和力量。

黨的十八屆四中全會強調(diào)指出，全面推進依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，堅持不懈地全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，為實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標(biāo)而努力奮斗！