齊夢(mèng)甜

輔警是由公安機(jī)關(guān)指揮和管理的，協(xié)助公安民警執(zhí)法、維護(hù)公共安全，配備基本的警械等的人員。輔警來源主要是本地市民，在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安方面發(fā)揮了必不可少的作用，是緩解警力緊張矛盾下的現(xiàn)實(shí)選擇。

然而輔警隊(duì)伍面臨著法律地位不明確、權(quán)限不明晰、人員素質(zhì)偏低、違法犯罪現(xiàn)象等問題。隨著公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)的推進(jìn)，怎樣結(jié)合我國(guó)國(guó)情，構(gòu)建我國(guó)新型輔警制度是一個(gè)重大而急迫的問題。

一、建設(shè)輔警制度的必要性

（1）輔警隊(duì)伍規(guī)范化的必然要求。我國(guó)公安機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期以來的警力不足的尷尬之下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)采用招收輔警的方式來緩解警力不足，形成了龐大的輔警隊(duì)伍。輔警的素質(zhì)、能力與警存在差距，但如果科學(xué)管理、合理使用，也能發(fā)揮出巨大的潛力。

（2）維護(hù)公安機(jī)關(guān)公信力的內(nèi)在要求。輔警因協(xié)助公安機(jī)關(guān)工作的特殊身份，其言行行為和素質(zhì)與公安機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量以及社會(huì)形象息息相關(guān)。輔警招錄規(guī)范合理，管理使用得當(dāng)，輔警隊(duì)伍及其工作便能受到社會(huì)普遍認(rèn)可。

（3）輔警人員利益切實(shí)保障的現(xiàn)實(shí)要求。我國(guó)輔警力量發(fā)展過程中的突出問題表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)保障不完善，收入、安全、出路無保障，有些地方錄用的輔警每月補(bǔ)助只有幾百元，因?yàn)椴皇钦焦珓?wù)員，在工作中受傷也不能享受工傷待遇。要發(fā)揮輔警在治安管理方面的最佳效能，要從制度層面對(duì)輔警利益予以規(guī)定和保障。

二、當(dāng)前輔警面臨的問題

（一）性質(zhì)模糊

各地對(duì)輔警的稱呼不盡相同，有的稱之為協(xié)警，有的稱為輔警，但都是由政府或者公安機(jī)關(guān)招募認(rèn)可，協(xié)助公安機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力的力量。輔警與基層治安保衛(wèi)委員會(huì)、企事業(yè)單位的保衛(wèi)不同，公安機(jī)關(guān)對(duì)輔警隊(duì)伍有監(jiān)督指導(dǎo)的職責(zé)。輔警與正式警察的最根本的區(qū)別在于輔警無執(zhí)法權(quán)，警察執(zhí)法權(quán)是由國(guó)家法律賦予警察機(jī)關(guān)實(shí)施警務(wù)活動(dòng)的權(quán)力，來源于國(guó)家的賦予，其行使的范圍只適用于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序這一特定的范疇，而輔警不符合主體標(biāo)準(zhǔn)。

（二）職能和權(quán)限缺乏有效規(guī)制

輔警隊(duì)伍的問題主要表現(xiàn)在：一是刑訊逼供毆打他人。一些派出所允許輔警參加訊問等執(zhí)法活動(dòng)，導(dǎo)致刑訊逼供事件屢屢發(fā)生。二是收取保護(hù)費(fèi)，對(duì)賭博、色情場(chǎng)所收取保護(hù)費(fèi)，嚴(yán)打階段為他們通風(fēng)報(bào)信。三是監(jiān)守自盜。輔警利用抓賭的機(jī)會(huì)，侵吞罰沒款，把贓款據(jù)為己有。四是擅自經(jīng)營(yíng)美容、洗浴等列管的場(chǎng)所行業(yè)，從事賭博、色情等違法活動(dòng)。

（三）缺乏完善的管理體制

目前我國(guó)輔警隊(duì)伍管理體制松散，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面輔警隊(duì)伍沒有形成完整的組織機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)，其完全依附于公安機(jī)關(guān)的基層組織和人民警察，整體性和組織性較差，沒有形成整體合力，在內(nèi)部不能進(jìn)行有效的溝通和交流，無法形成協(xié)助公安機(jī)關(guān)構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的整體力量；另一方面輔警采用合同制聘用，人員流動(dòng)強(qiáng)，沒有職級(jí)差別和晉升空間，導(dǎo)致缺乏激發(fā)輔警工作的積極動(dòng)力。在一個(gè)沒有職位等級(jí)的系統(tǒng)中，難免產(chǎn)生干不干一個(gè)樣的想法，違法亂紀(jì)的行為不斷出現(xiàn)。

（四）招錄標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

各地準(zhǔn)入機(jī)制參差不齊，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，招錄主體多元?，F(xiàn)實(shí)中有的地方成立了招錄部門，有的由政府招錄，不同的招錄主體便會(huì)有導(dǎo)致招錄程序、條件的差異。第二，招錄程序各異。招錄程序主觀性較強(qiáng)、隨意性很大，往往忽略發(fā)布招聘、資格審查、測(cè)試等環(huán)節(jié)，達(dá)不到篩選審查、擇優(yōu)錄取的效果。第三，招錄條件不一。各地輔警招錄中的一些基本條件相同，如思想品德良好、身體健康、無犯罪記錄，但在年齡、文化程度等方面要求不盡相同。

三、新型輔警制度的構(gòu)建

（一）立法模式

在我國(guó)目前的立法體例下，可以從基層改革試點(diǎn)抓起，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，自下而上漸進(jìn)擴(kuò)展，地方先行向全國(guó)統(tǒng)一立法過渡，一是鼓勵(lì)地方政府和立法機(jī)關(guān)根據(jù)需要因地制宜制定地方政府規(guī)章或地方性法規(guī)?？梢韵戎贫ǖ胤叫苑ㄒ?guī)《輔警條例》。該條例的制定可以參照《人民警察法》等法律，對(duì)輔警的性質(zhì)、組織原則、任職職責(zé)、權(quán)限、行為規(guī)范、經(jīng)費(fèi)來源、責(zé)任義務(wù)、監(jiān)督獎(jiǎng)懲等作出概括性規(guī)定。二是由地方政府制定《輔警條例實(shí)施細(xì)則》，對(duì)地方人大制定的《輔警條例》的實(shí)施作出具體規(guī)定。

（二）準(zhǔn)入機(jī)制、任職資格方面

在輔警準(zhǔn)入制度方面，要從兩個(gè)方面著手。一是編制招錄計(jì)劃。根據(jù)當(dāng)前公安實(shí)際工作，定制招錄計(jì)劃，包括所需輔警的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、素質(zhì)要求等情況。二是有效選拔。測(cè)試包括一般認(rèn)知能力、運(yùn)動(dòng)和身體能力、個(gè)性和興趣等，測(cè)試的形式有筆試、面試、體能測(cè)試。測(cè)試要保證測(cè)試的內(nèi)容與輔警將來的工作內(nèi)容相結(jié)合，更要保證測(cè)試者成績(jī)與將來工作效績(jī)相一致。

在輔警管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，可以設(shè)立專門的輔警管理機(jī)構(gòu)，在地市公安機(jī)關(guān)中設(shè)立輔警支隊(duì)，專門負(fù)責(zé)制定本市輔警隊(duì)伍管理的職責(zé)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、招錄標(biāo)準(zhǔn)等重大事項(xiàng)，縣級(jí)公安局具體落實(shí)輔警的招錄、裝備配置、財(cái)務(wù)、培訓(xùn)和其他日常管理工作。

（三）權(quán)力和職能的劃分

法律制度首先要明確輔警的法律地位、性質(zhì)和工作任務(wù)，輔警的聘用要求、保障制度，輔警與公安機(jī)關(guān)的區(qū)別和聯(lián)系，明確其分工職責(zé)。輔警人員因?yàn)椴痪哂袌?zhí)法主體資格，就沒有偵查權(quán)、扣留權(quán)、審訊權(quán)、最終處置權(quán)以及行政處罰權(quán)。其主要職責(zé)是在公安民警的帶領(lǐng)下，協(xié)助警察執(zhí)法，其可以行使的職權(quán)包括：協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲違法犯罪分子、守候、巡邏；協(xié)助實(shí)施流動(dòng)人口管理和出租房管理；協(xié)助查緝嫌疑人員；協(xié)助看管被傳喚、留置、盤問的人員；協(xié)助保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；協(xié)助維護(hù)交通秩序；協(xié)助接處警工作。當(dāng)輔警單獨(dú)在崗時(shí)，能夠行使以下職權(quán)：保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)；幫助群眾排憂解難；參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；其他非執(zhí)法性工作任務(wù)。

（四）考核和管理

在日常工作中，應(yīng)該建立健全一套完備的輔警考核管理體系，包括輔警的每日出勤情況、請(qǐng)假情況、工作完成情況，對(duì)這些情況認(rèn)真記錄，作為衡量其工作情況的重要標(biāo)志。具體工作情況由輔警所在部門記錄，對(duì)其工作情況、獎(jiǎng)懲情況如實(shí)記錄。關(guān)于輔警的測(cè)試，要與正式民警的測(cè)試保持一致，測(cè)試方式可以靈活多樣，采取筆試、面試、體能測(cè)試的方式，內(nèi)容不僅包括身體素質(zhì)、判斷能力測(cè)試，還要包括心理測(cè)試，并不斷對(duì)其進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，培養(yǎng)敏銳的觀察力、沉著冷靜的心理素質(zhì)。