墻仕凱

（貴州省國土資源勘測規(guī)劃研究院 貴州貴陽 550000）

GIS技術(shù)支持的土地利用規(guī)劃信息動(dòng)態(tài)管理模式的研究與應(yīng)用

墻仕凱

（貴州省國土資源勘測規(guī)劃研究院 貴州貴陽 550000）

地理信息系統(tǒng)（GIS）是地區(qū)土地資源利用規(guī)劃與發(fā)展的新技術(shù)，能夠?yàn)槌鞘斜Ｕ闲宰》扛脑旖ㄔO(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。早期保障性住房建設(shè)存在諸多問題，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)或建設(shè)成本增加，不利于土地規(guī)劃改造的可持續(xù)發(fā)展。本文分析了基于GIS技術(shù)的土地信息動(dòng)態(tài)管理模式，對區(qū)域保障性住房建設(shè)提供指導(dǎo)依據(jù)。

GIS；保障性住房；土地利用；信息管理

城市保障性住房建設(shè)是土地利用的一種形式，對緩解人口住房問題起到了關(guān)鍵作用。由于土地規(guī)劃與分析階段缺少數(shù)據(jù)支撐，導(dǎo)致保障性住房建設(shè)中土地資源利用率偏低，限制了土地信息動(dòng)態(tài)管理效率?；贕IS技術(shù)發(fā)展趨勢下，可設(shè)計(jì)土地信息動(dòng)態(tài)管理模式，為資源規(guī)劃與改造提供科學(xué)的指導(dǎo)方向。

1 保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 空間問題

保障性住房是面向全城鄉(xiāng)中低收入階層群體進(jìn)行建設(shè)。但由于住房選址過于注重土地收益而選擇城郊邊緣化的現(xiàn)實(shí)，造成本來收入有限的居民失去更好就業(yè)機(jī)會(huì)，從而限制其職業(yè)發(fā)展空間，反而增加了收入房價(jià)比，在支付能力上降低了住戶改善家庭居住條件的可能性。工作地與居住地的空間距離拉大實(shí)際上增加了城鄉(xiāng)保障對象的工作成本以及在因選擇郊區(qū)安居在交通和時(shí)間上消耗的機(jī)會(huì)成本，使得人們的工作和生活本應(yīng)獲得的福利受到削減。

1.2 設(shè)施問題

公共設(shè)施欠缺是城鄉(xiāng)保障性住房普遍存在的問題。由于土地規(guī)劃偏離主城區(qū)，大部分不能共享原有主城區(qū)完善的配套，因此需要新建公共設(shè)施。在保障房社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，規(guī)定公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立歸屬房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，建成后由政府統(tǒng)一管理經(jīng)營，從投資回收效益的角度來說，公共項(xiàng)目的建設(shè)并沒有較大價(jià)值，這也是保障性住房社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)滯后的關(guān)鍵因素。

1.3 安全問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)競爭日趨激烈，如將保障性住房與高價(jià)商品房地域上的分離，會(huì)進(jìn)一步加劇不同社會(huì)階層文化交流的斷層以及思想意識(shí)的差距。目前，城鄉(xiāng)保障性住房大部分是單獨(dú)選址或在工業(yè)區(qū)選址，為抬高地價(jià)，政府甚至有意集中建設(shè)保障性住房，將商品房與保障性住房相分離。為避免集中建設(shè)帶來的社會(huì)隱患，將保障性住房與普通商品房混合嵌入是今后城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的發(fā)展方向。

2 基于GIS技術(shù)土地信息管理原則

2.1 土地指標(biāo)原則

在對貴陽保障性住房詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，本文從兩個(gè)方面提出了城鄉(xiāng)保障性住房的選址策略。一方面為政策性策略。城鄉(xiāng)應(yīng)編制系統(tǒng)的土地規(guī)劃。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中應(yīng)編制保障性住房專項(xiàng)規(guī)劃，在近期建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，明確具體保障性住房的建設(shè)布點(diǎn)、內(nèi)容、時(shí)序，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中有針對性的編制保障性住房各項(xiàng)控制指標(biāo)。根據(jù)保障性住房類型和保障對象需求特點(diǎn)，在城鄉(xiāng)不同城鄉(xiāng)空間選擇不同的實(shí)施性策略。

2.2 土地供應(yīng)原則

在新城區(qū)應(yīng)結(jié)合新城區(qū)開發(fā)、在城鄉(xiāng)交通線應(yīng)結(jié)合大運(yùn)量城鄉(xiāng)快速公交節(jié)點(diǎn)，在開發(fā)區(qū)結(jié)合企業(yè)布局，在主城區(qū)應(yīng)采用混合居住和回購二手房等方式進(jìn)行保障性住房的選址。例如，優(yōu)先落實(shí)土地供應(yīng)。在土地上，將保障性土地規(guī)劃與土地供應(yīng)計(jì)劃、城鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃銜接，在土地供應(yīng)中予以單列，明確用地規(guī)模和供地時(shí)序，確保保障性住房建設(shè)用地及時(shí)落實(shí)到位。

2.3 土地規(guī)劃原則

保障性住房的建設(shè)關(guān)系到民生、社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧與發(fā)展，因此得到了政府的高度重視。但在大力發(fā)展保障性住房建設(shè)的同時(shí)，政府與相關(guān)部門卻忽視了一個(gè)重要問題，即保障性住房的選址問題。按照“小集中、大分散”和“均衡布局、交通方便、配套完善、環(huán)境宜居”的原則，將土地規(guī)劃布局在交通便利、基礎(chǔ)及配套設(shè)施較為完善的區(qū)域，實(shí)行商品住房、保障性住房無差別“混建”。

3 土地規(guī)劃信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)研究

3.1 系統(tǒng)概述

動(dòng)態(tài)巡查是國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其工作目標(biāo)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類國土資源違法行為，維護(hù)良好的國土資源管理秩序。國土資源土地動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)主要是圍繞土地資源執(zhí)法監(jiān)察管理體系，結(jié)合現(xiàn)有的技術(shù)條件和數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，采用先進(jìn)的GIS技術(shù)建立一個(gè)規(guī)范、高效、系統(tǒng)的國土資源土地動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，如圖1。

圖1 系統(tǒng)主要界面

3.2 系統(tǒng)功能特點(diǎn)

3.2.1 定位精準(zhǔn)

目前，城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局每年初將保障性住房建設(shè)量分解給各區(qū)，各區(qū)再根據(jù)自身情況進(jìn)行建設(shè)。由于未對城鄉(xiāng)整體保障性住房系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致各區(qū)在保障性住房建設(shè)時(shí)選址隨意，就項(xiàng)目論項(xiàng)目，缺乏結(jié)合城鄉(xiāng)空間發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃來編制科學(xué)的保障性住房專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳規(guī)。土地信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)通過GPS手持設(shè)備可以與GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和CORS衛(wèi)星定位基準(zhǔn)站相連接，可以實(shí)現(xiàn)坐標(biāo)精確定位，精度可達(dá)到0.5級。

3.2.2 上報(bào)及時(shí)

保障性住房大都選址在偏遠(yuǎn)郊區(qū)，且集中建設(shè)，盡管房價(jià)相對較低，但由于缺乏公共配套設(shè)施、交通不便，導(dǎo)致保障性住房未能充分發(fā)揮其民生效益，甚至引發(fā)了很多社會(huì)問題?；鶎訙y繪單位巡查人員發(fā)現(xiàn)有破壞耕地等違法行為時(shí)，可通過手持設(shè)備現(xiàn)場采集地塊拐點(diǎn)坐標(biāo)，拍攝現(xiàn)場照片，填寫巡查記錄表，并通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸報(bào)送到各區(qū)）局、市局監(jiān)管平臺(tái)，使市、縣（區(qū)）國土資源管理部門可以及時(shí)掌握土地與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況，提高國土資源執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。

3.2.3 核查快捷

通過土地利用規(guī)劃信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，巡查人員可以現(xiàn)場采集地塊界線，同時(shí)疊加土地利用總體規(guī)劃、地籍、用地審批、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)圖層后，可以現(xiàn)場解算分析出該地塊用地情況，比如是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否存在未批先用、少批多用等違法用地行為等，從而為用地核查提供方便、快捷、準(zhǔn)確的技術(shù)手段。

3.2.4 處置高效

合理的選址不僅能夠改善城鄉(xiāng)低收入居民的居住條件，加快建設(shè)保障性安居工程，而且對于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。因此，加強(qiáng)對土地規(guī)劃研究，不僅對豐富住房制度建設(shè)與技術(shù)理論具有重要意義，同時(shí)對指導(dǎo)我國土地規(guī)劃實(shí)際操作具有重要意義。土地利用規(guī)劃信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)集GPS衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)及電子政務(wù)辦公于一體，可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)同步和市-縣-鎮(zhèn)三級協(xié)同辦公，形成“外業(yè)巡查-調(diào)查分析-案件查處”于一體的完整的事件處理流程，大大提高執(zhí)法監(jiān)察的效率和力度。

3.2.5 監(jiān)管得力

由于周邊缺乏教育、醫(yī)療、生活等公共配套設(shè)施，給保障對象帶來了很多不便，并增加了生活成本。這些問題日益突出，導(dǎo)致部分廉租房遭棄租，這深深引起了社會(huì)反思。如何通過合理的選址，更好的發(fā)揮保障性住房的功能已經(jīng)成為城鄉(xiāng)面臨的一個(gè)重要課題?；贕IS指導(dǎo)規(guī)劃與調(diào)控平臺(tái)下，使用土地利用規(guī)劃信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)后，市、縣國土資源管理部門可以通過監(jiān)控平臺(tái)實(shí)時(shí)查看巡查人員巡查移動(dòng)的實(shí)時(shí)狀態(tài)，檢查其是否正在執(zhí)行巡查任務(wù)，并可查看其當(dāng)天的巡查軌跡。

4 結(jié)論

總之，土地資源是國家改革建設(shè)的重要物資，科學(xué)規(guī)劃與利用土地資源具有戰(zhàn)略性意義。為了更好的發(fā)揮保障性住房的功能，解決由于選址不科學(xué)、不合理帶來的諸多社會(huì)問題，要充分發(fā)揮GIS技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢，構(gòu)建土地利用規(guī)劃信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，為住房工程改造建設(shè)提供信息指導(dǎo)。

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2016-7-26