裴 華

(四川省交通運(yùn)輸廳公路規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院，610041)

我國(guó)高速公路投資體制存在的問(wèn)題與解決方法分析

裴 華

(四川省交通運(yùn)輸廳公路規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院，610041)

針對(duì)我國(guó)高速公路投資管理，分析當(dāng)前高速公路投資體制中存在的問(wèn)題，包括資金來(lái)源不穩(wěn)定、籌資渠道狹窄問(wèn)題等；再對(duì)如何解決高速公路投資體制中的問(wèn)題進(jìn)行分析，得出深化鼓勵(lì)項(xiàng)目投資者參與、優(yōu)化高速公路價(jià)格體系等建議。

高速公路；投資體制；問(wèn)題與對(duì)策

高速公路建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要項(xiàng)目，科學(xué)開(kāi)展有關(guān)高速公路管理問(wèn)題的討論，在保證高速公路項(xiàng)目順利開(kāi)展中發(fā)揮著重要作用。高速公路的投資體制是高速公路項(xiàng)目管理中的重要組成部分，從我國(guó)部分地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)歷來(lái)看，高速公路投資體制管理在原始數(shù)據(jù)收集中存在問(wèn)題，導(dǎo)致原有投資管理結(jié)構(gòu)難以滿足高速公路管理要求，留下潛在隱患。本文將以此為背景，對(duì)高速公路投資體制管理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論。

一、我國(guó)高速公路投資體制問(wèn)題概述

本節(jié)內(nèi)容將結(jié)合BOT體制的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)我國(guó)高速公路投資管理體制的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析。

1.資金來(lái)源不穩(wěn)定

當(dāng)前，我國(guó)在高速公路建設(shè)管理中并沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的建設(shè)資金，主要依靠交通部及地方的相互撥款配合來(lái)獲取建設(shè)資金。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目，我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的整體資金來(lái)源不穩(wěn)定，并在高速公路施工建設(shè)情況更容易受到國(guó)家宏觀政策的影響，導(dǎo)致高速公路的基建規(guī)模出現(xiàn)變化。而部分地區(qū)在籌資過(guò)程中，主要以銀行借貸為主要的融資手段，這個(gè)過(guò)程中難免會(huì)受到國(guó)家信貸規(guī)模、信貸政策的影響。

2.籌資渠道狹窄

籌資渠道狹窄是我國(guó)高速公路投資管理中的另一突出問(wèn)題，突出表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)閑散資金和私人資本投資于高速公路建設(shè)沒(méi)有暢通的渠道。而在模式選擇上，我國(guó)在高速公路融資管理的問(wèn)題也十分明顯。例如，目前我國(guó)主要推行BOT高速公路融資模式，但這種模式在應(yīng)用中并沒(méi)有得到國(guó)家相關(guān)政策的支持，并且民營(yíng)資本在BOT模式中的推廣效果并不明顯，這也會(huì)對(duì)高速公路項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展效果產(chǎn)生影響。

二、我國(guó)高速公路投資體制的改進(jìn)策略

1.高速公路投資體制改進(jìn)的指導(dǎo)思想

為有效解決高速公路投資管理問(wèn)題，本文重視對(duì)高速公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，并依靠OD流量理論對(duì)相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)分析。

OD流量理論的基本關(guān)系結(jié)構(gòu)為：

在本次研究中，為正確分析高速公路工程項(xiàng)目的投資管理要求，本文在OD流量理論的指導(dǎo)下對(duì)高速公路原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并結(jié)合高速公路投資管理的實(shí)際情況，得出了相應(yīng)的結(jié)論。

2.具體措施

（1）鼓勵(lì)投資主體對(duì)高速公路項(xiàng)目的參與

在高速公路項(xiàng)目投資管理過(guò)程中，需要切合實(shí)際的制定高速公路施工項(xiàng)目的一般規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)囊敫咚俟肥袌?chǎng)機(jī)制，最終達(dá)到擴(kuò)大高速公路規(guī)劃項(xiàng)目資金來(lái)源的目的。重視對(duì)社會(huì)資本的收集與利用一直是我國(guó)高速公路項(xiàng)目融資管理的主要研究方向，再加之高速公路項(xiàng)目屬于全社會(huì)投資范疇，這就更加明顯的體現(xiàn)出社會(huì)資本在高速公路項(xiàng)目建設(shè)中的作用。為達(dá)到這一目標(biāo)，需要鼓勵(lì)投資主體積極參與到高速公路項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目管理人員在充分聽(tīng)取項(xiàng)目投資者的建議后，不斷優(yōu)化高速公路相應(yīng)的建設(shè)理念與措施，保證高速公路項(xiàng)目建設(shè)能真實(shí)反映眾多投資者的需求。

但實(shí)際上，社會(huì)資本的參與屬于一種投資行為，為保證投資人能積極參與到高速公路項(xiàng)目管理中，就要保證高速公路項(xiàng)目是“有利可圖”的。本文以某實(shí)際案例為參照對(duì)象，對(duì)該論點(diǎn)進(jìn)行分析。我國(guó)南方某相鄰地區(qū)（分為地區(qū)1、地區(qū)2）同時(shí)開(kāi)展高速公路相鄰地區(qū)開(kāi)展了高速公路項(xiàng)目，積極吸引社會(huì)資金參與。為保證自身的投資能獲取相應(yīng)足夠的回報(bào)，部分業(yè)主進(jìn)行了相應(yīng)的OD流量分析，其分析結(jié)果如圖1所示。

圖1 兩地區(qū)不同時(shí)間段出入口交通量預(yù)計(jì)表（萬(wàn)）

從圖1的內(nèi)容可知，地區(qū)1的高速公路路口不同時(shí)間段的出口、入口車流量明顯優(yōu)于地區(qū)2，說(shuō)明參與地區(qū)1的項(xiàng)目投資能獲得更好投資收益。在該結(jié)果的數(shù)據(jù)支撐下，業(yè)主對(duì)地區(qū)1的項(xiàng)目參與程度明顯提高，并且地區(qū)1在后期所獲得的投資明顯高于地區(qū)2.

從該案例的實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)，在鼓勵(lì)投資主體參與過(guò)程中，需要通過(guò)開(kāi)展OD流量分析，讓投資真正的感受到對(duì)高速公路項(xiàng)目投資是“有利可圖”的，進(jìn)而保持著項(xiàng)目參與積極性，順利解決了當(dāng)前高速工程項(xiàng)目投資中資金來(lái)源不穩(wěn)定、籌資渠道狹窄等問(wèn)題。

（2）規(guī)范價(jià)格保證體系

對(duì)高速公路項(xiàng)目投資管理而言，價(jià)格保證體系是推進(jìn)高速公路投資建設(shè)管理體制向高度市場(chǎng)化發(fā)展的有效保證。目前，我國(guó)高速公路價(jià)格主要由財(cái)政局、物價(jià)局等政府部門統(tǒng)一制定，在這個(gè)過(guò)程中，相關(guān)單位不僅需要分析當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的價(jià)格承受能力，還需要綜合考慮高速公路企業(yè)發(fā)展要求，這是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。從目前來(lái)看，很多高速公路既享受的國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，又讓消費(fèi)者承擔(dān)一定的負(fù)擔(dān)。在這個(gè)過(guò)程中，如果道路費(fèi)用較低，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)營(yíng)業(yè)額不足，影響投資者的投資積極性；而如果費(fèi)用過(guò)高，會(huì)影響高速公路企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)，也會(huì)對(duì)投資者的投資行為產(chǎn)生影響。由此可見(jiàn)，規(guī)范價(jià)格是必要的。

而單方面的從高速公路企業(yè)角度進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，其通過(guò)高速公路的獲利支出主要為債務(wù)償還、公路日常養(yǎng)護(hù)、人力成本支出等，而從不同費(fèi)用所占的比例來(lái)看，公路日常養(yǎng)護(hù)在總支出上占據(jù)的重要比例，而公路日常養(yǎng)護(hù)又與公路車流量之間存在密切關(guān)系。因此本文認(rèn)為在規(guī)范高速公路價(jià)格體系過(guò)程中，需要結(jié)合OD流程的相關(guān)理念，對(duì)全年道路流量情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，再判斷本年度開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)所產(chǎn)生的費(fèi)用，并根據(jù)這些費(fèi)用適當(dāng)調(diào)整高速公路費(fèi)用。同樣以上文中提出的地區(qū)1為研究對(duì)象，從表1數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，地區(qū)1的年車輛出入量明顯提高，針對(duì)這一情況，地區(qū)1的高速公路管理單位可以根據(jù)車輛變化情況向政府部門反映，并通過(guò)“企業(yè)報(bào)價(jià)、公眾參與、政府審核”這一流程來(lái)合理調(diào)整收費(fèi)價(jià)格，避免高速公路費(fèi)用存在“價(jià)格過(guò)低或過(guò)高”的現(xiàn)象。這種公平的價(jià)格合理調(diào)整行駛，也有助于保證投資人的積極性。

而另一方面。由于投資主體不同，在高速公路的聯(lián)網(wǎng)和管理等方面存在較大的矛盾和不協(xié)調(diào)，因此可由各省交通廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由各家高速公路的投資主體組成聯(lián)合小組，進(jìn)行收費(fèi)管理招投標(biāo)。在這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐下，也能保證收費(fèi)數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

結(jié)束語(yǔ)：

主要分析了高速公路項(xiàng)目投資管理的相關(guān)問(wèn)題，并結(jié)合OD流量理論的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)高速公路項(xiàng)目投資的優(yōu)化措施進(jìn)行討論。從本文分析結(jié)果來(lái)看，OD流量理論顯示了基礎(chǔ)流量數(shù)據(jù)對(duì)高速公路投資管理的影響。對(duì)相關(guān)人員而言，在高速公路管理中，要正確認(rèn)識(shí)到高速公路未來(lái)的車流量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等數(shù)據(jù)對(duì)高速公路投資決策的影響，通過(guò)合理配置數(shù)據(jù)，為高速公路投資管理提供科學(xué)的資料支撐。參考文獻(xiàn)：

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1007-6344（2016）02-0058-01