劉向南 ，呂 圖，嚴(yán)思齊（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

征地過(guò)程中程序性權(quán)利保障與農(nóng)民滿意度研究
——基于遼寧省6市30村的調(diào)研

劉向南 ，呂 圖，嚴(yán)思齊
（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

研究目的：檢驗(yàn)征地過(guò)程中程序性權(quán)利的保障對(duì)被征地農(nóng)民滿意度的影響，為改革征地制度提供相關(guān)的政策建議。研究方法：隨機(jī)抽樣調(diào)查法和有序多分類Logit模型。研究結(jié)果：征地過(guò)程中農(nóng)民的知情權(quán)與滿意度成負(fù)相關(guān)關(guān)系，參與權(quán)能顯著提高滿意度；表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)由于實(shí)際中不能有效落實(shí)，其影響不顯著，但二者的改善有助于提升農(nóng)民的滿意度。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和被征地者是否為村干部顯著影響征地的滿意度且影響方向?yàn)檎Ｑ芯拷Y(jié)論：征地制度改革中既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償安置等實(shí)體性權(quán)利保障，同時(shí)也應(yīng)該充分重視農(nóng)民程序性權(quán)利的保障。應(yīng)加強(qiáng)和完善“兩公告一登記”制度，給予農(nóng)民平等的談判權(quán)利，暢通利益訴求渠道，加強(qiáng)行政和司法監(jiān)督。

土地制度；程序性權(quán)利；有序多分類Logit模型；征地；滿意度

1 引言

在中國(guó)現(xiàn)行土地制度框架下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新增建設(shè)用地需求主要依托于征地制度滿足。盡管政府的土地征收具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，又能節(jié)約交易費(fèi)用，但在缺乏有效限制的條件下，政府往往具有濫用強(qiáng)制性權(quán)利和泛化土地征收權(quán)的傾向［1］。在這一過(guò)程中，由于被征地農(nóng)民與政府地位不對(duì)等和信息不對(duì)稱，農(nóng)民合法的土地權(quán)益極易受到侵害，進(jìn)而引起失地農(nóng)民的不滿和社會(huì)沖突，這已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)征地過(guò)程中普遍存在的突出問(wèn)題。

針對(duì)征地制度的改革，理論和實(shí)踐當(dāng)中人們主要關(guān)注征地的目的性、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、分配比例、分配方式等內(nèi)容，并偏重于推動(dòng)自上而下式的制度改革［2-4］，而關(guān)于被征地農(nóng)民的感受和意愿，以及此類改革舉措本身的正當(dāng)性和公平性問(wèn)題的研究較少。已有研究發(fā)現(xiàn)，征地過(guò)程中程序公正較貨幣補(bǔ)償可能更為重要［5-7］。相比較征地補(bǔ)償及分配等實(shí)體性的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民在征地過(guò)程中的知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督等程序性權(quán)利對(duì)保障其權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)這一制度本身的良性演進(jìn)，可能具有更為重要的根本性意義。事實(shí)上，黨的十七屆三中全會(huì)已經(jīng)明確提出了農(nóng)村管理中對(duì)農(nóng)民此類權(quán)利的保障。

所謂程序性權(quán)利是特定主體為行使、主張或保障自身實(shí)體性權(quán)利而必須具有的為或不為一定行為的能力或資格，它不僅具有保障實(shí)體性權(quán)利的工具價(jià)值，而且其本身就具有重要的價(jià)值理性意義［8-9］，是一種與服務(wù)于實(shí)體結(jié)果的“工具價(jià)值”不同的獨(dú)立價(jià)值，如程序公平、參與、個(gè)人尊嚴(yán)、理性等［10］。征地過(guò)程中對(duì)農(nóng)民程序性權(quán)利的安排，其根本目的是對(duì)行政權(quán)力形成制約， 規(guī)范行政權(quán)力公正、有效行使［11］，保障被征地農(nóng)民合法的權(quán)益，為其尊嚴(yán)的維護(hù)、滿意度的提升和征地本身的正當(dāng)性提供根本的保障。

基于此，本文的基本假設(shè)是征地過(guò)程中程序性權(quán)利的保障對(duì)緩解征地矛盾、提高農(nóng)民的滿意度有著正向的促進(jìn)作用，并通過(guò)對(duì)遼寧省6個(gè)市、30個(gè)村農(nóng)戶的調(diào)研進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，以發(fā)現(xiàn)征地過(guò)程中程序性權(quán)利對(duì)農(nóng)民征地滿意度的作用機(jī)制，提出針對(duì)性的政策建議，為促進(jìn)征地制度改革和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可能的借鑒。

2 研究方法與模型的構(gòu)建

2.1 研究方法

考慮研究的變量類型及其賦值特征，本文選擇有序多分類Logit模型，以此分析各類程序性權(quán)利的保障狀況對(duì)被征地農(nóng)民滿意度的影響及其顯著性。被解釋變量為失地農(nóng)民對(duì)征地工作的滿意度，在此是一個(gè)賦值為排序特征的離散選擇變量，其賦值如下：非常不滿意為0.2，比較不滿意為0.4，一般為0.6，比較滿意為0.8，非常滿意為1.0。最終構(gòu)建的有序多分類Logit模型如式（1）所示:

式（1）中，Yi為失地農(nóng)民對(duì)征地工作的滿意度；Xi1，j，Xi2，k，…，Xip，n分別表示影響失地農(nóng)民對(duì)征地工作的滿意度的各類因素。

2.2 自變量的選擇與確定

參考已有的關(guān)于征地過(guò)程中農(nóng)民知情、參與、表達(dá)、申訴等權(quán)利狀況對(duì)其補(bǔ)償安置等實(shí)體性權(quán)利影響的文獻(xiàn)［6，12-14］，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前征地制度的發(fā)展形勢(shì)和實(shí)地調(diào)查，本文將研究的解釋變量確定為農(nóng)戶在征地過(guò)程中的程序性權(quán)利及其保障狀況，并將其具體界定為失地農(nóng)民在征地過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這4類權(quán)利不同于農(nóng)民在征地過(guò)程中受到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、分配狀況、社會(huì)保障落實(shí)、就業(yè)安置等實(shí)體性權(quán)利，但決定農(nóng)民在征地過(guò)程中參與談判的能力，對(duì)農(nóng)民實(shí)體性權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保障具有重要的影響。此外，被征地農(nóng)民的個(gè)體特征，如年齡、身份、家庭收入、受教育狀況等也直接影響著其對(duì)征地的態(tài)度，而征地過(guò)程中農(nóng)民得到的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償作為實(shí)體性權(quán)利最為直接的體現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民征地滿意度也有著根本性的影響。在此將農(nóng)民個(gè)體特征及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引入作為控制變量。各變量賦值情況及其預(yù)期影響方向如表1。

征地過(guò)程中農(nóng)民程序性權(quán)利和實(shí)體性權(quán)利的保障程度越高，其滿意度應(yīng)該越高；反之，無(wú)論低于預(yù)期的補(bǔ)償，還是不能充分獲取征地的直接信息、不能順暢地表達(dá)自己的利益訴求或是不能有效制約違法違規(guī)的行為都會(huì)使被征地農(nóng)民的滿意度降低。從農(nóng)民個(gè)體特征看，年齡越大，對(duì)征地補(bǔ)償?shù)念A(yù)期可能越低，從而越容易滿足；村干部需要配合上級(jí)政府的征地實(shí)施，也容易得到利益上的傾斜，相對(duì)滿意度可能更高；家庭人均收入水平越高，征地補(bǔ)償越難達(dá)到預(yù)期，可能的滿意度就越低；受教育程度的影響難以明確，受教育程度越高，對(duì)國(guó)家征地制度可能越了解，一方面可能會(huì)更理解政府的行為，但也有可能更容易發(fā)現(xiàn)征地中不合理的行為而引發(fā)不滿。

表1 自變量賦值說(shuō)明及其預(yù)期影響Tab.1 Independent variables' assignment explanation and their expected impact

由于農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)這4個(gè)方面沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)度，本文主要結(jié)合目前征地過(guò)程中的實(shí)際程序?qū)⑦@4個(gè)方面的權(quán)利進(jìn)一步分解為19個(gè)指標(biāo)，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化賦值將其量化。具體是，對(duì)其中的15個(gè)指標(biāo)按0或1賦值測(cè)度，權(quán)利沒(méi)有得到保障的情況取值為0，得到保障的情況取值為1；其他4項(xiàng)指標(biāo)的度量采取李克特五分量表法，即分為5種情況，每項(xiàng)指標(biāo)賦值由劣到優(yōu)的取值依次是0.2、0.4、0.6、0.8、1，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)應(yīng)取值如表2。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)每項(xiàng)權(quán)利的具體表征指標(biāo)的得分值，通過(guò)層次分析法計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而加權(quán)計(jì)算得到4類程序性權(quán)利的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分值。

2.3 數(shù)據(jù)說(shuō)明

遼寧省近年來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張較快，征地拆遷中的矛盾比較突出，具有一定的代表性和典型性。本研究于2015年7—8月，綜合考慮區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和征地規(guī)模等相關(guān)因素，選取了遼寧省的沈陽(yáng)市、鞍山市、遼陽(yáng)市、盤錦市、海城市、燈塔市這6個(gè)市，從已經(jīng)征地或正在征地的農(nóng)村中使用隨機(jī)原則選擇共30個(gè)行政村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。對(duì)村民主要采用了入戶問(wèn)卷調(diào)查和訪談結(jié)合的方式，同時(shí)還對(duì)當(dāng)?shù)氐拇甯刹亢筒糠謬?guó)土局相關(guān)工作人員進(jìn)行了訪談。被調(diào)查的村民對(duì)象通過(guò)簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣產(chǎn)生，每個(gè)村選取10戶左右村民。本次調(diào)研分別在沈陽(yáng)市、鞍山市、遼陽(yáng)市、盤錦市、海城市、燈塔市發(fā)放60、58、50、50、50、50份調(diào)查問(wèn)卷，共計(jì)318份，分別收回有效問(wèn)卷59、56、45、49、50、46份，共計(jì)305份。被調(diào)查農(nóng)民的基本信息如表3。

表2 程序性權(quán)利指標(biāo)和賦值規(guī)則Tab.2 The procedural rights' index and assignment rules

3 研究結(jié)果與分析

3.1 對(duì)調(diào)查結(jié)果的描述性統(tǒng)計(jì)分析

通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民總體的征地滿意度平均為0.534，介于一般滿意和較不滿意之間，其中非常不滿意的占16.1%，比較不滿意的占34.2%，一般滿意的占26.5%，比較滿意的占12.9%，非常滿意的占10.3%。

調(diào)研地區(qū)征地補(bǔ)償方式幾乎均為一次性現(xiàn)金補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照遼寧省征地區(qū)片綜合地價(jià)，但是，許多農(nóng)民反映補(bǔ)償款沒(méi)有按照法律規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。農(nóng)民的程序性權(quán)利保障程度也不容樂(lè)觀，大多數(shù)地方政府和村集體沒(méi)有按照法定程序執(zhí)行，個(gè)別地區(qū)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)完全沒(méi)有得到

保障，只有少部分地區(qū)保障程度較好。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示各項(xiàng)權(quán)利的加權(quán)平均保障水平為：知情權(quán)0.359，參與權(quán)0.348，表達(dá)權(quán)0.171，監(jiān)督權(quán)0.196。具體表現(xiàn)為兩公告發(fā)布不及時(shí)或不完整，農(nóng)民只是被動(dòng)接受，由于對(duì)征地信息了解較少，很難有效參與到征地過(guò)程之中。農(nóng)民普遍反映缺乏表達(dá)利益訴求的渠道，僅有42%的村民參與過(guò)村民大會(huì)討論決定征地事宜，聽(tīng)證會(huì)制度形同虛設(shè)，此外受訪地區(qū)的當(dāng)?shù)胤ㄔ壕皇芾泶祟愒V訟。農(nóng)民的程序性權(quán)利普遍保障程度不高甚至受到侵害。被征地農(nóng)民也普遍反映希望征地工作更加公開(kāi)透明，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益。

3.2 基于總體樣本的模型估計(jì)結(jié)果與分析

3.2.1 模型估計(jì)結(jié)果 本文運(yùn)用SPSS 19.0軟件對(duì)調(diào)查樣本進(jìn)行有序多分類Logit的回歸分析，以檢驗(yàn)各解釋變量影響的顯著性。從模型的擬合優(yōu)度檢驗(yàn)看，遼寧省受訪地區(qū)樣本模型的Cox & Snell R Square與Nagelkerke R Square 值分別是0.641和0.674，可見(jiàn)模型的整體擬合效果較好，表明可采用上述模型進(jìn)行有序多分類Logit的回歸分析。各解釋變量的回歸系數(shù)與顯著性分別見(jiàn)表4。

表3 被調(diào)查農(nóng)民的基本信息Tab.3 Basic information of farmers

表4 有序多分類Logit回歸模型檢驗(yàn)結(jié)果Tab.4 Test results of ordered multicategorical logit model

3.2.2 結(jié)果分析 （1）知情權(quán)（X1）在90%的置信水平下通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，但與滿意度成負(fù)相關(guān)關(guān)系，與預(yù)期影響方向相反。農(nóng)民對(duì)征地工作知情程度越高，規(guī)范、合理的征地補(bǔ)償、政策執(zhí)行與實(shí)際情形之間的差距在心理上造成的落差就會(huì)越大，結(jié)果導(dǎo)致滿意度顯著降低，這說(shuō)明知情權(quán)對(duì)被征地農(nóng)民滿意度的影響是和其實(shí)體性權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)過(guò)程緊密相關(guān)的，這一狀況也說(shuō)明征地制度本身需要做出根本性的變革。盡管如此，知情權(quán)仍然是其他權(quán)利得到保障的重要前提和基礎(chǔ)，知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)能夠有效降低交易成本，加強(qiáng)群眾監(jiān)督力度，減少暗箱操作［15］。只有在信息充分、對(duì)稱的情況下，被征地農(nóng)民才可能更有效地爭(zhēng)取和保障自身的權(quán)益。

（2）參與權(quán)（X2）在99%的置信水平下通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，且與滿意度成正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)民對(duì)征地過(guò)程的參與越充分，最終的結(jié)果就越能體現(xiàn)其意愿，也就越能增進(jìn)其滿意度。參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)是保障農(nóng)民合法權(quán)益和程序公正的重要途徑，對(duì)征地制度的公平性來(lái)說(shuō)至關(guān)重要［16］，也是村民自治的基本要求，并且會(huì)對(duì)征地工作起到直接的監(jiān)督作用。農(nóng)民參與到征地中使其主觀上感受到政府的尊重和重視，并且會(huì)規(guī)范征地程序，降低弄虛作假、違法違規(guī)的可能性。調(diào)研中筆者也發(fā)現(xiàn)參與權(quán)得到較大保障的村莊自治水平較高，村干部大多較為廉潔，尊重農(nóng)民的意見(jiàn)，征地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放等征地事宜能夠舉行村民大會(huì)討論決定，而且征地補(bǔ)償截留比例小，農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償較多。

（3）表達(dá)權(quán)（X3）沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被征地的農(nóng)村沒(méi)有舉辦聽(tīng)證會(huì)，即使舉辦大多也流于形式；征地大會(huì)討論中，農(nóng)民的意見(jiàn)通常很難被采納，僅有村干部有真正的發(fā)言權(quán)；由于表達(dá)權(quán)的賦值普遍較低，其影響不顯著，但同時(shí)其影響方向?yàn)檎砻鞅磉_(dá)權(quán)的改善有助于提升農(nóng)民的滿意度。表達(dá)權(quán)是實(shí)現(xiàn)征地雙方對(duì)等交流、減少矛盾與磨擦、促進(jìn)征地制度改進(jìn)的重要途徑，表達(dá)權(quán)保障不足在其他地區(qū)的一些調(diào)研中也有比較集中的反映［6，17］，這在今后的征地制度改革中應(yīng)該得到足夠的重視。

（4）監(jiān)督權(quán)（X4）也沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。事實(shí)上，監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)處于困境中。首先，法院不接受訴訟。中國(guó)目前沒(méi)有征地的專門法律，致使土地被征收后的法律救濟(jì)途徑非常狹窄；產(chǎn)權(quán)不明確和將村莊事務(wù)簡(jiǎn)單置于“自治”而缺失有效的外部干預(yù)等因素導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償款分配糾紛被排除在訴訟之外。信訪渠道也并不通暢，多數(shù)地方將失地農(nóng)民的上訪視為“洪水猛獸”，不是積極溝通交流解決問(wèn)題，而是一味“堵訪”和壓制，所謂的監(jiān)督權(quán)根本無(wú)法落實(shí)，也就不可能起到應(yīng)有的作用。但同樣，其影響方向?yàn)檎舱f(shuō)明監(jiān)督權(quán)的改善是助于提升農(nóng)民滿意度。

（5）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（X5）對(duì)農(nóng)民征地滿意度有顯著正向影響，且通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民可以切身感受到的實(shí)體性權(quán)利的直接體現(xiàn)，補(bǔ)償?shù)奶岣呖傮w上會(huì)明顯提高農(nóng)民的滿意度。遼寧省統(tǒng)一規(guī)定根據(jù)土地不同等級(jí)進(jìn)行征地補(bǔ)償，但是由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本身不高，并且各級(jí)政府和村集體層層截留，農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償較低，其滿意程度仍然有限。

（6）年齡（X6）、受教育程度（X7）兩項(xiàng)均沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明這兩項(xiàng)和征地滿意度之間沒(méi)有必然的聯(lián)系。實(shí)際上，年齡越大，固然通常的預(yù)期較低，但對(duì)失地后的生活保障更加擔(dān)心，其滿意度就要視情況而定；教育程度如果意味著對(duì)征地制度的了解，則其滿意度取決于征地制度的實(shí)施是否合法合規(guī)，也不應(yīng)該有一致的影響方向。

（7）是否為村干部（X8）在99%的置信水平下通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，同樣與滿意度成正相關(guān)關(guān)系。村干部比普通村民有著身份上的優(yōu)勢(shì)，能夠代表村民與政府、開(kāi)發(fā)商進(jìn)行談判。征地補(bǔ)償款是由村集體發(fā)放，并且可以提留土地補(bǔ)償費(fèi)。一般來(lái)說(shuō)，村干部獲得的補(bǔ)償較一般村民更高。此外，村干部獲知的征地信息更充分，部分村干部還通過(guò)在征地之前搶種樹(shù)木、搭建簡(jiǎn)易房得到更多補(bǔ)償。因此，村干部的身份顯著影響著其滿意度的水平。

（8）家庭人均年收入（X9）沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，家庭收入和征地滿意度之間的關(guān)系呈現(xiàn)兩種截然不同的狀況：家庭收入高的農(nóng)戶，因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償較低，與預(yù)期落差太大，表現(xiàn)出明顯的不滿；也有一些農(nóng)戶，因?yàn)榧彝ナ杖敫?，?duì)征地補(bǔ)償本身的預(yù)期不高，結(jié)果反而容易感到滿足。

4 研究結(jié)論與政策建議

4.1 研究結(jié)論

本文重點(diǎn)關(guān)注了征地過(guò)程中農(nóng)民程序性權(quán)利的保障對(duì)其征地滿意度的影響，并將征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（作為實(shí)體性權(quán)利的表征）和農(nóng)民個(gè)體特征作為控制變量引入模型當(dāng)中。研究發(fā)現(xiàn)，程序性權(quán)利中的知情權(quán)和參與權(quán)、作為實(shí)體性權(quán)利表征的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及個(gè)體特征中“是否為村干部”等因素對(duì)農(nóng)民征地過(guò)程中的滿意度具有顯著影響。其中知情權(quán)對(duì)滿意度的影響方向?yàn)樨?fù)，表明在不合理的征地制度下，農(nóng)民對(duì)征地信息的了解越多，越容易引起不滿的情緒。其他幾項(xiàng)因素影響均為正向，農(nóng)民對(duì)征地過(guò)程的參與能夠有效提升其滿意度水平；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高直接提升了農(nóng)民的滿意度；村干部的身份隱含的征地過(guò)程中更強(qiáng)的利益博弈能力也顯然提高了其滿意度水平。

表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)由于現(xiàn)實(shí)中普遍缺乏有效落實(shí)，難以對(duì)征地滿意度產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，其影響不顯著，但影響方向均為正，說(shuō)明這些權(quán)利的改善是有利于增進(jìn)被征地農(nóng)民滿意度的。年齡、受教育程度、家庭人均收入等因素對(duì)征地過(guò)程中農(nóng)民的滿意度沒(méi)有一致性的預(yù)期，其影響取決于被征地個(gè)體的具體情況。

4.2 主要的政策建議

征地制度需要系統(tǒng)性的改革，需要在較高層次上對(duì)征地目的性和集體土地的流轉(zhuǎn)制度等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；從個(gè)體層次上也需要通過(guò)切實(shí)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、完善安置方式等保障被征地農(nóng)民的實(shí)體性權(quán)利。限于本文的研究重點(diǎn)，以下著重從程序性權(quán)利保障方面提出政策建議。

4.2.1 加強(qiáng)和完善“兩公告一登記”制度的執(zhí)行與監(jiān)督 及時(shí)完整地公布征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告是為了農(nóng)民了解征地信息，保障知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；登記的目的在于理清關(guān)系、確認(rèn)權(quán)屬，兩者執(zhí)行到位與否，直接關(guān)系群眾切身利益，是農(nóng)民參與和監(jiān)督的基礎(chǔ)。強(qiáng)制信息披露能夠?yàn)檗r(nóng)民知情權(quán)創(chuàng)造制度上的保障［18］。加強(qiáng)和完善這一制度的執(zhí)行與監(jiān)督，主要通過(guò)三個(gè)方面：第一是改善公告的及時(shí)性和完整性，以便農(nóng)民充分了解和反饋；第二是在公告方式上更具公開(kāi)化，將公告張貼和報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體公布結(jié)合起來(lái)，并將公告文件以書面形式直接送達(dá)被征收產(chǎn)權(quán)人手里；第三是加強(qiáng)公告程序的法定性，公告必須依照法定程序、法定內(nèi)容、法定方式、法定期限執(zhí)行，不得將應(yīng)公告的相關(guān)內(nèi)容擅自瞞報(bào)、漏報(bào)、刪改，違法者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并在有關(guān)法律實(shí)施細(xì)則中予以規(guī)定。

4.2.2 給予農(nóng)民平等的談判權(quán)利 政府應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民充分的信息和平等的談判地位，由政府主導(dǎo)的“單邊程序”轉(zhuǎn)變到共同主導(dǎo)的“雙邊程序”［19］。對(duì)農(nóng)民的參與不應(yīng)設(shè)置過(guò)多限制條件，使其合理表達(dá)利益訴求，鼓勵(lì)村民參與村民大會(huì)討論，尤其是要參與到征地補(bǔ)償水平的確定［20］。政府部門和村集體應(yīng)當(dāng)通過(guò)專門途徑、專門機(jī)構(gòu)和人員保證被征地農(nóng)民對(duì)征地的充分參與，從而力求農(nóng)民的理解和配合。

4.2.3 暢通利益訴求渠道 在征地實(shí)施過(guò)程中依法、明確提供被征地農(nóng)民表達(dá)利益訴求的途徑和方式，引導(dǎo)農(nóng)民合理地表達(dá)訴求，避免群體性事件和直接沖突。確保征地中各項(xiàng)聽(tīng)證制度能夠有效落實(shí)，集中反映和收集農(nóng)民的意愿。基層信訪部門應(yīng)提高業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮好法律之外的調(diào)解和協(xié)調(diào)職能，并及時(shí)、客觀地把農(nóng)民的合理訴求傳達(dá)給相關(guān)職能部門和主管領(lǐng)導(dǎo)，履行應(yīng)有的監(jiān)督職能。另外，信訪渠道可以拓寬，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新媒體的作用。法院是否受理各類征地訴訟，也需要最高人民法院出臺(tái)相應(yīng)司法解釋進(jìn)一步對(duì)此予以明確。

4.2.4 加強(qiáng)行政和司法監(jiān)督 政府需要提高監(jiān)管力度和效率，對(duì)征地全程進(jìn)行有效的跟蹤檢查，避免土地征收領(lǐng)域腐?。?1］。對(duì)征地補(bǔ)償款的數(shù)額、分配方案、支付情況進(jìn)行定期審計(jì)檢查，避免層層截留，通過(guò)完善制度抑制征地中的腐敗現(xiàn)象和堵塞補(bǔ)償中的漏洞，確保被征地農(nóng)民及時(shí)足額得到補(bǔ)償。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察院要全程介入征地拆遷補(bǔ)償工作，嚴(yán)肅查處征地中的違法違紀(jì)行為，要求有關(guān)單位嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)行征地工作。對(duì)個(gè)別拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償款情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，要認(rèn)真查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

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（本文責(zé)編：仲濟(jì)香）

Study on the Procedural Rights Guarantee and Farmers' Satisfaction in the Process of Land Acquisition: Based on the Investigation of 30 Villages，6 Cities in Liaoning Province

LIU Xiang-nan， LV Tu， YAN Si-qi
（College of Public Administration， Nanjing Agricultural University， Nanjing 210095， China）

The purpose of this paper is to inspect the influence of procedural rights guarantee on farmers' satisfaction so as to provide related policy recommendations for land acquisition institution reform. Methods employed include Random Sampling and Ordered Multicategorical Logit Model. The results indicate that there is a negative correlation between farmers' right to know and their satisfaction， and farmers' right to participate can significantly improve their satisfaction；due to the ineffective implementation of rights to express and supervise in practice， their influence are not remarkable，however， both of them can promote the satisfaction of famers if they get improvement. Compensation standards of land acquisition and the position of the farmers（i.e. grassroots cadre or not）have significant influences on farmers' satisfaction and the impact is positive. It is concluded that in the process of land acquisition institution reform， we should strengthen the substantive rights， such as farmers' rights for compensation and resettlement， etc.， as well as should pay full attention to procedural rights guarantee. This paper suggests that we should enhance and improve the system of “TwoAnnouncements， One Registration”， should provide farmers with equal bargaining right， should improve the channel of farmers' benefit claim and strengthen administrative and judicial supervision.

land institution； procedural rights； Ordered Multicategorical Logit Model； land acquisition； satisfaction

10.11994/zgtdkx.20160607.105928

F301.1

A

1001-8158（2016）05-0021-08

2016-02-06；

2016-04-30

教育部哲學(xué)社科研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“我國(guó)土地出讓制度改革及收益共享機(jī)制研究”（13JZD014）。

劉向南（1976-），男，山東單縣人，副教授。主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與資源管理。E-mail: lxn@njau.edu.cn