文/邱祿輝

生態(tài)林業(yè)惠民生

文/邱祿輝

“十二五”期間，龍巖市充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，以生態(tài)建設(shè)為根本、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以森林文化為引領(lǐng)，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，積極保障和改善民生，讓閩西百姓擁有良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，吃上豐富的健康森林食品，增加更多就業(yè)機(jī)會(huì)、致富門(mén)路，享受健康的森林文化，提升百姓福祉。龍巖市先后被評(píng)為“中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市”、“全國(guó)首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”、“全國(guó)十佳生態(tài)文明城市”和“國(guó)家森林城市”。

一、推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)惠民生

堅(jiān)持服務(wù)民生抓生態(tài)、改善生態(tài)惠民生，為閩西大地披上美麗綠裝，為閩西跨越發(fā)展提供生態(tài)保障，為人民群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為改善民生提供基礎(chǔ)保障?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)完成造林綠化214萬(wàn)畝，比“十一五”期間增加31.9%，其中闊葉樹(shù)造林171.2萬(wàn)畝，占造林綠化總面積的80%，全面消滅了宜林荒山，極大改善了閩西針葉樹(shù)比重過(guò)大的“偏針”林分結(jié)構(gòu)，有效增強(qiáng)了森林生態(tài)功能。全市實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域和水土流失區(qū)封山育林679萬(wàn)畝；在全省率先全面實(shí)行不煉山造林；水土流失區(qū)造林面積達(dá)117.4萬(wàn)畝，治理區(qū)植被覆蓋率由15-35%提高到65-91%，惠及治理區(qū)群眾約50萬(wàn)人，打造了以林業(yè)措施為主的水土流失治理的“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”。創(chuàng)建省級(jí)森林縣城（城市）5個(gè)、省級(jí)綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個(gè)、省級(jí)綠色村莊86個(gè)。到2014年底，全市森林覆蓋率達(dá)77.91%，繼續(xù)居全省第一位，居全國(guó)設(shè)區(qū)市第八位，比2010年底增加4.81個(gè)百分點(diǎn)。全市人均擁有森林面積7.4畝，是全省的2.2倍、全國(guó)的3.7倍。全市森林蓄積量達(dá)1.2億立方米，比2010年底增長(zhǎng)46.4%，增長(zhǎng)率居全省各設(shè)區(qū)市第一位。

二、強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)保護(hù)惠民生

堅(jiān)持一手抓增綠、一手抓護(hù)綠，最大限度減少森林資源消耗，維護(hù)好生物多樣性，保護(hù)好發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在全省率先全面禁伐天然闊葉林，從嚴(yán)限制開(kāi)墾，禁止毀林種竹，嚴(yán)禁亂挖樹(shù)樁、樹(shù)根；在全省率先開(kāi)展“古樹(shù)王”、“魅力風(fēng)水林”、“優(yōu)秀森林生態(tài)景區(qū)”評(píng)選活動(dòng)，全市7405株古樹(shù)名木建檔掛牌保護(hù)率達(dá)100%。實(shí)施了梅花山華南虎繁育野化訓(xùn)練基地項(xiàng)目。全市新增國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)、累計(jì)達(dá)3個(gè)；新列入國(guó)家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)3個(gè)；新增省級(jí)森林公園6個(gè)、累計(jì)達(dá)8個(gè)，國(guó)家級(jí)森林公園達(dá)4個(gè)；創(chuàng)建了古田鎮(zhèn)全國(guó)生態(tài)文明教育基地，新羅區(qū)洋畬村、連城縣太平僚村、永定縣南江村等3個(gè)國(guó)家生態(tài)文化村，為群眾共享生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成果創(chuàng)造了良好條件。全市生物防火林帶建設(shè)、森林防火裝備水平、森林消防撲火隊(duì)伍建設(shè)走在全省前列，森林火災(zāi)得到有效控制。馬尾松毛蟲(chóng)、竹蝗等閩西主要森林病蟲(chóng)害控制在歷史最好水平，成為全省唯一沒(méi)有松材線蟲(chóng)病的設(shè)區(qū)市。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行動(dòng)，有效維護(hù)了林區(qū)安定穩(wěn)定。

三、發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)惠民生

堅(jiān)持興林富民，加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在保護(hù)好青山綠水的前提下，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，在科學(xué)利用中實(shí)現(xiàn)自覺(jué)有效地保護(hù)。初步形成了林業(yè)六大特色富民產(chǎn)業(yè)。一是林下經(jīng)濟(jì)。建立了武平、連城2個(gè)國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。2015年，全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)803.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值121.2億元，同比增長(zhǎng)19.3%，惠及林農(nóng)12.8萬(wàn)戶。二是花卉苗木。西洋杜鵑、國(guó)蘭、蝴蝶蘭、富貴籽四大特色盆花在全國(guó)占有重要地位。建立了2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地，馬尾松良種繁育研究水平全國(guó)領(lǐng)先。2015年，全市花卉苗木種植面積達(dá)18.9萬(wàn)畝，產(chǎn)值50.5億，分別比2010年增長(zhǎng)450%和802%。種植農(nóng)戶達(dá)7180戶。三是竹業(yè)。2015年，全市生產(chǎn)竹材1.2億根，實(shí)現(xiàn)竹業(yè)產(chǎn)值55.9億元，分別比2010年增長(zhǎng)40.5%和73.8%。四是油茶。到2015年，全市油茶面積達(dá)48.8萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.44億元，分別比2010年增長(zhǎng)25%和33.7%。種植戶達(dá)3100多戶。五是森林旅游。全市授牌森林人家達(dá)123戶，森林旅游從業(yè)人員近萬(wàn)人。2015年接待游客527萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)直接收入6.47億元，創(chuàng)造社會(huì)總產(chǎn)值21億元，分別同比增長(zhǎng)11.7%、10.1%和11.3%。六是林產(chǎn)工業(yè)。全市現(xiàn)有林產(chǎn)品加工企業(yè)442家，其中，規(guī)模以上企業(yè)155家，年產(chǎn)值億元以上企業(yè)8家，國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)龍頭企業(yè)10家，上市公司3家，從業(yè)人員約2萬(wàn)人。2015年，全市生產(chǎn)商品材47.6萬(wàn)立方米，比2010年下降8.6%，實(shí)現(xiàn)林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值164.8億元，比2010年增長(zhǎng)96.4%。

四、深化林權(quán)制度改革惠民生

堅(jiān)持高位推動(dòng)不動(dòng)搖、明晰產(chǎn)權(quán)不放松、配套改革不脫節(jié)、典型引路不懈怠，不斷提升林改“武平經(jīng)驗(yàn)”，在明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)上有新突破，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠。一是將產(chǎn)權(quán)明晰到戶。全市累計(jì)發(fā)放林地所有權(quán)證2204.9萬(wàn)畝、使用權(quán)證2082.7萬(wàn)畝，分別占應(yīng)發(fā)面積的98.7%和93.3%，林權(quán)證到戶率達(dá)99.9%，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。二是創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款。實(shí)現(xiàn)“評(píng)估、擔(dān)保、收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、貸款”五位一體的林業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)縣級(jí)全覆蓋，積極推行林權(quán)證直接抵押貸款。到2015年9月底，全市林業(yè)貸款累計(jì)達(dá)40.3億元，其中林權(quán)抵押貸款12.8億元，均居全省前列。三是積極推進(jìn)森林綜合保險(xiǎn)。全市森林在保面積2297萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)100%參保。四是健全森林生態(tài)管護(hù)機(jī)制。全面開(kāi)展了生態(tài)林護(hù)林員管理體制改革，實(shí)行護(hù)林員、撲火隊(duì)員、林技員“三員合一”或“二員合一”，護(hù)林員工資大幅提高。在梅花山自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展“以電代柴”補(bǔ)助試點(diǎn)。2015年還開(kāi)展了重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)試點(diǎn)、林業(yè)生態(tài)紅線劃定、國(guó)有林場(chǎng)改革、林業(yè)審批制度改革等。五是大力發(fā)展林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。全市建立林業(yè)專業(yè)合作組織537個(gè)、其中4家被評(píng)為全國(guó)林業(yè)專業(yè)合作社示范社；建立市級(jí)示范家庭林場(chǎng)33家。六是開(kāi)展涉林糾紛“大調(diào)解”。“十二五”期間，全市共調(diào)處山林糾紛861起、面積8.57萬(wàn)畝，有效化解了基層群眾之間的矛盾糾紛，維護(hù)了林區(qū)安定穩(wěn)定。

五、落實(shí)林業(yè)優(yōu)惠政策惠民生

一是林地定額向民生項(xiàng)目?jī)A斜。在全市林地定額十分緊張的情況下，優(yōu)先安排民生工程項(xiàng)目用地。“十二五”期間，全市審核同意民生方面征占用林地項(xiàng)目83個(gè)、面積1945.6畝，符合條件的均得到了審批。二是落實(shí)林業(yè)貼息貸款。“十二五”期間，共爭(zhēng)取國(guó)家、省林業(yè)貸款貼息資金3592萬(wàn)元，居全省第二位，惠及林農(nóng)8502戶(次)，有效緩解了林農(nóng)發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、花卉苗木、森林資源培育等資金緊張的狀況，促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是落實(shí)林業(yè)扶持政策?！笆濉逼陂g，共爭(zhēng)取中央、省生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)有害生物防治、名木古樹(shù)保護(hù)、營(yíng)造林，自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、生物防火林帶建設(shè)，竹業(yè)、花卉、林下經(jīng)濟(jì)、油茶發(fā)展等方面的林業(yè)資金17.7億元。生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金通過(guò)“一卡通”形式發(fā)放到林農(nóng)。市林業(yè)局從2013年起連續(xù)三年每年安排1000萬(wàn)元資金，扶持花卉苗木企業(yè)跨越發(fā)展；從2012年起連續(xù)四年每年安排500萬(wàn)元資金，扶持革命基點(diǎn)村竹業(yè)發(fā)展；2015年安排500萬(wàn)元資金，扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

改善民生既是黨和國(guó)家工作的大局，也是林業(yè)工作的大局，全市林業(yè)部門(mén)將繼續(xù)高舉生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)大旗，充分發(fā)揮林業(yè)在民生領(lǐng)域獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，加大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧力度，在生態(tài)建設(shè)中改善民生，在發(fā)展公益事業(yè)中關(guān)照群眾的切身利益，讓閩西人民因林而健康、因林而富裕、因林而幸福。

（作者單位：龍巖市林業(yè)局）

責(zé)任編輯/洪志猛