袁桑桑　徐遠火

摘 要：大學(xué)承擔了傳承人類文明和民族文化的任務(wù)，在科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的結(jié)合中有著不可忽視的作用。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和教育改革的深化，大學(xué)校長職業(yè)化已是大勢所趨。本文從闡述大學(xué)的責(zé)任與使命入手，分析大學(xué)校長職業(yè)化的必要性，探究大學(xué)校長職業(yè)化的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：大學(xué)校長；職業(yè)化；路徑

一、引言

英國著名高等教育學(xué)家阿什比曾說：“每個大學(xué)能否健康發(fā)展，就在于校內(nèi)由哪些人主持。”[1]美國教育家博頓也說過：“如果大學(xué)要成為一個有效的群體，那么有效的管理便是根本?！盵2]由此可見，大學(xué)校長與大學(xué)的發(fā)展息息相關(guān)。因此，深入地研究和探討大學(xué)校長職業(yè)化問題，在保證大學(xué)健康發(fā)展的過程中具有重要的現(xiàn)實意義。

何謂大學(xué)校長職業(yè)化？清華大學(xué)校長職業(yè)化培訓(xùn)中心主任王繼華教授是最早對大學(xué)校長職業(yè)化概念進行界定的人，他認為，校長職業(yè)化就是要把不介入市場的“官本位”的職務(wù)校長，化為能夠介入市場經(jīng)營教育產(chǎn)業(yè)的職業(yè)校長。[3]

吉林省教科院劉新才教授認為，職業(yè)化大學(xué)校長是指在市場經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的社會中，在高等教育行業(yè)內(nèi)實行市場行為的選聘、管理機制，有任職資格的專門人才受聘于市場，對高校進行管理、經(jīng)營的制度下所產(chǎn)生的大學(xué)校長。[4]

上海交大趙文華博士等認為，大學(xué)校長職業(yè)化是指將校長作為一種職業(yè)，而不是一種職務(wù)，其核心是校長的專業(yè)化。[5]

綜合眾多界定，本文認為大學(xué)校長職業(yè)化是指在市場經(jīng)濟的條件下，大學(xué)校長以一種獨立職業(yè)存在，而不是一種職務(wù)，把校長的行政權(quán)力本位向職業(yè)能力本位轉(zhuǎn)換，同時擁有教育文化力、生產(chǎn)力、經(jīng)營力和核心競爭力的過程，核心是校長職業(yè)的專業(yè)化。

二、大學(xué)的職能賦予大學(xué)校長的責(zé)任擔當

我國的高等教育同發(fā)達國家相比還存在一定差距，并不能完全滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，要提高高等教育質(zhì)量，就要把大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新功能始終貫穿于校園文化建設(shè)中。正是因為這四項基本職能，所以要求大學(xué)校長必須職業(yè)化。

1.人才培養(yǎng)

胡錦濤同志曾指出，培養(yǎng)人才是大學(xué)的根本任務(wù)。當前我國人才發(fā)展水平與世界先進水平相比還有一定的差距，與我國社會發(fā)展需要相比還有許多不適應(yīng)的地方，特別是缺乏高層次的創(chuàng)新型人才，而人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，人才資源開發(fā)的投入也不夠。

根據(jù)當前形勢和人才工作面臨的問題，中共中央、國務(wù)院頒布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。貫徹落實好相關(guān)政策，有利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和人才水平的提高，對推進社會主義現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠的意義。

2.科學(xué)研究

大學(xué)是培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要組織，同時也是開展學(xué)術(shù)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新的重要部門。各高校要通過提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新水平和提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力，建設(shè)重大創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新團隊，以高水平科學(xué)研究支撐高質(zhì)量的大學(xué)教育。

以高效科研機構(gòu)聯(lián)盟企業(yè)為發(fā)展形式，培養(yǎng)具有創(chuàng)造精神的杰出人才，發(fā)現(xiàn)和發(fā)明能夠深刻影響國家科學(xué)技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展的新理論、新思想、新技術(shù)和新方法。科學(xué)研究則成為大學(xué)責(zé)無旁貸的天職，是新時代賦予他們光榮的歷史使命。

3.社會服務(wù)

大學(xué)服務(wù)社會的功能源于第二次世界大戰(zhàn)期間，當時，為反對法西斯主義，很多國家加大了對大學(xué)資源的投入，使大學(xué)職能能服務(wù)于反法西斯戰(zhàn)爭前線。

克拉克·克爾在《大學(xué)的功用》一書中認為，大學(xué)的主要功能不僅僅在于教學(xué)和研究，已擴展到服務(wù)這一層面上。為滿足社會不斷變化的需求，大學(xué)必須以各種方式對自身進行功能調(diào)整。

隨著社會、國家和國際上各種競爭的加劇，知識和人才顯得尤為重要，大學(xué)作為知識的積淀、生產(chǎn)、傳播機構(gòu)和人才培養(yǎng)機構(gòu)，它必須為一個國家、民族和社會提供多方面服務(wù)，大學(xué)也將謀得一個更加合適自身發(fā)展的環(huán)境，因此大學(xué)的發(fā)展必須獲得政府、社會和民眾的全面支撐。

大學(xué)應(yīng)明確自身辦學(xué)目標，主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，增強為所在地區(qū)經(jīng)濟和服務(wù)社會的意識和能力。

4.文化的傳承與創(chuàng)新

溫家寶同志在同濟大學(xué)演講中提到大學(xué)要仰望星空，有些事務(wù)看起來跟現(xiàn)實社會沒有什么直接的聯(lián)系，但是恰恰是這些事務(wù)為國家、民族、人類社會的發(fā)展與變革提供了新的研究方向。

有了新的研究方向，因此就需要具備新的思維方式，積極發(fā)揮文化育人作用，正確把握教育發(fā)展的使命與發(fā)展路徑，審慎地反思和總結(jié)我們的管理觀念和管理行為，逐步形成適應(yīng)教育創(chuàng)新及大學(xué)管理創(chuàng)新需要的管理觀念，能盡快實現(xiàn)創(chuàng)新和高效益的大學(xué)管理目標。

大學(xué)是我國悠久文化傳承的重要載體，傳承文化的同時，還必須進行思想、文化和學(xué)術(shù)創(chuàng)新，并要不時地對社會發(fā)展形態(tài)、文化和知識體系做出反省和批判。因為我們所處的社會正處于發(fā)展和變革之中，期間出現(xiàn)的問題需要有人來研究和批判，否則就放棄了大學(xué)在文化建設(shè)方面應(yīng)盡的責(zé)任。

三、大學(xué)校長職業(yè)化的必要性

沒有職業(yè)化，專業(yè)化就無從談起，職業(yè)化是專業(yè)化的根本動力，專業(yè)化是職業(yè)化的基本特征。

大學(xué)這一組織從誕生以來長期以自我管理為主導(dǎo)，校長通常由政府任命或教師同行根據(jù)資歷確立。

隨著市場經(jīng)濟導(dǎo)向以及內(nèi)外部教育環(huán)境而變化，傳統(tǒng)的大學(xué)校長管理體制已基本不能適應(yīng)新形勢的需求，因此大學(xué)必須以新的領(lǐng)導(dǎo)和組織方式來保證其發(fā)展。因為面對復(fù)雜的社會環(huán)境和發(fā)展形勢，大學(xué)校長也就成為復(fù)雜的職業(yè)類型，同時對大學(xué)的組織管理人員提出了更高的要求。

為承擔應(yīng)有的責(zé)任和完成大學(xué)的使命，大學(xué)校長職業(yè)化應(yīng)運而生，加快大學(xué)校長職業(yè)化進程是高等教育發(fā)展的必然趨勢。

1.大學(xué)是一個巨型組織

隨著高等教育功能以及大學(xué)職能的多樣化，高等教育在世界范圍內(nèi)得到了快速發(fā)展，大學(xué)在規(guī)模上不斷擴張，學(xué)校面積越來越大，專業(yè)設(shè)置越來越廣，師生數(shù)量越來越多，使得大學(xué)不得不成為一個巨型組織，在大學(xué)組織與管理模式上也相地底出現(xiàn)了一些變化，使其既區(qū)別于其他組織而又不同于以前的大學(xué)。

因此，專業(yè)化的管理和組織形式在大學(xué)校長職業(yè)化進程中有著舉足輕重的地位，這樣一個巨型組織要求大學(xué)校長要有更為全面的綜合素質(zhì)，以專業(yè)化的眼光和手段把握大學(xué)的發(fā)展途徑和方向。

2.大學(xué)管理的復(fù)雜性

克拉克·克爾曾說：“無論在什么地方，行政管理已成為大學(xué)的一個更為顯著的特征，這是普遍規(guī)律。由于機構(gòu)變大了，所以行政管理作為一種特殊的職能變得更為程式化和更為獨立出來了；由于機構(gòu)變得更為復(fù)雜，行政管理的作用在使大學(xué)整體化方面變得更加重要了；由于學(xué)校同過去的外部世界的聯(lián)系更加密切了，行政管理就承受了這些關(guān)系所帶來的負擔。”[6]

大學(xué)組織受外界環(huán)境包括政治、經(jīng)濟、社會文化意識等等的影響較深。正是這些環(huán)境的復(fù)雜性才需要校長投入更多的精力和時間來保證大學(xué)的各類功能正常逆轉(zhuǎn)，以至于“兼職”校長根本不能適應(yīng)大學(xué)自身發(fā)展的需要，高校校長需要不斷地參加職業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)才能開闊眼界，以保持管理的先進性，這便對大學(xué)校長的職業(yè)化、專業(yè)化提出了更高的要求。

3.大學(xué)管理的專業(yè)化

大學(xué)是研究學(xué)問、傳授知識、創(chuàng)造知識、發(fā)展知識和管理知識的場所，是培養(yǎng)高級專門人才的地方。

在高等教育的研究中，研究者們大多把注意力集中在教育教學(xué)、人才質(zhì)量、科研和教師的專業(yè)化建設(shè)等方面。在高校擴招和提升高校發(fā)展水平的新形勢下，如何加強大學(xué)管理專業(yè)化建設(shè)，是一個不能忽視的現(xiàn)實問題。它不僅關(guān)系到高校教育教學(xué)的質(zhì)量，更影響其自身的發(fā)展。

加強教育教學(xué)管理、教育專業(yè)知識和人文素養(yǎng)的學(xué)習(xí)，以及把握教育規(guī)律和人的發(fā)展規(guī)律是十分重要的，所以管理隊伍的專業(yè)化極其重要。

4.現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的需求

著名教育家陶行知曾說：“校長是學(xué)校的靈魂。”知名學(xué)者眭依凡認為，“大學(xué)校長是學(xué)校的靈魂，即大學(xué)校長對一所大學(xué)的成功創(chuàng)建、平穩(wěn)運行、革故鼎新、進步發(fā)展都具有決定性的影響和作用。”

如今要建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，涉及諸多問題，比如轉(zhuǎn)變政府職能、 大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的落實、健全大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制和決策程序、制定大學(xué)規(guī)章制度等都與校長有密不可分的關(guān)系。一所成功的大學(xué)離不開大學(xué)制度，但在同樣的制度下，一所大學(xué)的輝煌與衰落在某種意義上是校長管理的成功與失敗。

因此，校長的職業(yè)化是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。健全的現(xiàn)代大學(xué)制度有利于大學(xué)校長的職業(yè)化的實現(xiàn)，職業(yè)化的大學(xué)校長同時也可以促進現(xiàn)代大學(xué)制度的建立。大學(xué)校長職業(yè)化與現(xiàn)代大學(xué)制度建立具有相輔相成的作用，大學(xué)校長的職業(yè)化是推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。

四、大學(xué)校長職業(yè)化實現(xiàn)路徑分析

2014年10月15日中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》（以下簡稱“《意見》”），要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行?！兑庖姟分赋?，黨的十三屆四中全會以來，黨中央確定了高等學(xué)校全面實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。實踐證明，這一制度符合我國基本國情和高等教育發(fā)展規(guī)律，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是中國共產(chǎn)黨對普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高等學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向的重要保證，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。

從中可以分析得到以下大學(xué)校長職業(yè)化的實現(xiàn)路徑。

1.黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作

我國高等學(xué)校實行與我國國情相聯(lián)系的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，提出健全黨委與行政議事決策制度，是保持國家的政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的要求，同時又是從幾十年實踐的正反兩方面經(jīng)驗和教訓(xùn)中得出來的科學(xué)理論。在大學(xué)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。通過建立健全和實施這些具體的管理制度，規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制和理順各種管理關(guān)系，依據(jù)規(guī)章，按照程序，科學(xué)管理并有效運行。黨委領(lǐng)導(dǎo)其實就是一種集體領(lǐng)導(dǎo)，是集中黨委全體成員智慧的領(lǐng)導(dǎo)。黨委實行集體領(lǐng)導(dǎo)的基本制度是實行民主集中制；由此可見，制度建設(shè)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制正常運行并產(chǎn)生作用的根本保證。高等學(xué)校通過召開黨員大會，選舉產(chǎn)生黨的委員會，而黨的委員會對黨員大會負責(zé)并向其報告工作。經(jīng)上級黨組織批準，具有一定的規(guī)模、黨員人數(shù)較多的高等學(xué)校黨的委員會可設(shè)立常務(wù)委員會。常委會主持黨委經(jīng)常工作，主要對學(xué)校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定以及教學(xué)、科研、行政管理及黨的建設(shè)等方面的重要事項做出決定，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)程序推薦、提名、決定任免干部。此類制度的出臺，能加速校長的職業(yè)化進程并提出新的路徑和制度保障。

2.大學(xué)校長不承擔科研任務(wù)，專注學(xué)校的管理

2014年2月19日，教育部在官網(wǎng)上發(fā)布《中共教育部黨組關(guān)于進一步加強直屬高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》，其中強調(diào)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立職業(yè)精神、強化職業(yè)意識，正確處理個人的學(xué)術(shù)工作與學(xué)校的管理學(xué)校管理工作的關(guān)系，對學(xué)校的管理工作必須全身心地投入，減少個人的社會兼職和學(xué)術(shù)活動，與學(xué)校發(fā)展無關(guān)的社會活動不能在工作時間內(nèi)進行。

領(lǐng)導(dǎo)干部社會兼職、承擔教學(xué)科研任務(wù)等情況要在校內(nèi)公示，并在年度考核中報告。校長作為高校的掌舵者，更應(yīng)該全身心地投入高校管理工作之中，明確把“能夠全身心投入學(xué)校管理工作”作為高校校長選拔任用的重要標準；強化管理監(jiān)督，提出大學(xué)校長要“減少社會兼職和學(xué)術(shù)活動，在工作時間不能從事個人學(xué)術(shù)活動和與學(xué)校發(fā)展無關(guān)的社會活動”等一系列強化職業(yè)意識的制度措施。

3.健全選拔機制

美國、英國、德國、法國以及澳大利亞等一些發(fā)達國家對校長的資格做出了明確的認定。

例如澳大利亞校長中心（簡稱 APC），其主要使命是對校長的專業(yè)素質(zhì)給以界定、承認和提升。通過聘請來自不同學(xué)校和部門的人員來對校長職業(yè)資格評議和審定，由此保證了校長評定工作的公開和公平。

哈佛大學(xué)在對校長資格進行認定時，積極征求教職工和高級管理人員以及社會知名人士的意見和建議，多次召開由哈佛本科生和研究生代表參加的會議，再由校長選拔委員會綜合各類意見，以此做出校長資格的認定，從而確定最終校長候選名單。

目前我國的校長資格認定模式是建立在委任制基礎(chǔ)上的封閉模式，而這種模式缺乏了一定的公平公正和公開性。

同時我國大學(xué)校長是政府委任制，存在選拔官僚化趨勢加劇、選拔視野過于狹窄，難以適應(yīng)時代發(fā)展需求、注重“官帽子”而不履行實際義務(wù)，用形式選拔取代內(nèi)涵式選拔等問題。因此，我國需要制訂科學(xué)的大學(xué)校長資格標準和資格修正制度，從而建立起開放的大學(xué)校長資格認定機制。

聘任的出現(xiàn)必然涉及選拔機制的出臺，完善大學(xué)校長選拔機制。首先，要確立兼顧與時俱進和大學(xué)實際的選拔理念。其次，要設(shè)立專門性選拔機構(gòu)，明確選拔機構(gòu)責(zé)任和義務(wù)。最后則需要制定科學(xué)合理的選拔標準和程序。

與此同時，在大學(xué)校長的選拔考核過程中，需要相關(guān)部門打破門第觀念和論資排輩的思想，抱著開放的心態(tài)接受有能力的社會人員來競聘，聘用憑借實力進入的校長、有做事能力的校長和有擔當力的校長，按這樣的標準來開展大學(xué)校長的聘任工作。

4.建立培訓(xùn)機制

如今大學(xué)校長面臨時代、角色轉(zhuǎn)換以及社會轉(zhuǎn)型等多重挑戰(zhàn)，大學(xué)校長所面臨的職業(yè)壓力越來越大，構(gòu)建職業(yè)、系統(tǒng)的大學(xué)校長培訓(xùn)機制的必要性日益突出。

我國大學(xué)校長職業(yè)培訓(xùn)中大范圍的政治素質(zhì)和教育改革培訓(xùn)已經(jīng)制度化，小范圍的短期國際培訓(xùn)也得到了快速發(fā)展，使得大學(xué)校長職業(yè)培訓(xùn)機制得到了快速發(fā)展，但還缺乏相應(yīng)完善的制度保障。

在這種情況下，我國應(yīng)建立具有針對性、方式多元化、職業(yè)性強的大學(xué)校長職業(yè)培訓(xùn)體系，加強大學(xué)校長之間的聯(lián)系和溝通，開展專業(yè)性的學(xué)術(shù)或職業(yè)的論壇交流。

將現(xiàn)有的一些富有特色的培訓(xùn)項目制度化。如由教育部組織的“中外大學(xué)校長論壇” “高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)” “中國大學(xué)高級領(lǐng)導(dǎo)研討班” “清華大學(xué)校長職業(yè)化培訓(xùn)中心的培訓(xùn)項目”等，要對這些項目不斷地加以擴充和豐富，建立專門性培訓(xùn)機制體系。

五、結(jié)語

我國大學(xué)校長逐步邁向職業(yè)化進程，職業(yè)資格、職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)發(fā)展等問題備受關(guān)注。在這樣的背景下，大學(xué)校長職業(yè)化已成為當今教育界理論工作者的共識，同時也是我國高等教育改革發(fā)展的需要。我們應(yīng)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，建立健全培訓(xùn)機制，建設(shè)完善的政策法規(guī)，構(gòu)建合理的選拔機制。大學(xué)校長職業(yè)化是校長由行政職務(wù)向獨立職業(yè)轉(zhuǎn)化的過程，也是行政權(quán)力本位轉(zhuǎn)向職業(yè)能力本位的過程。在聘用過程中應(yīng)遵守嚴密、規(guī)范、科學(xué)的考核評價制度，強調(diào)公開招聘、競聘上崗、優(yōu)勝劣汰等，旨在提高辦學(xué)效率，實現(xiàn)大學(xué)校長自身價值增值和高等教育的共同發(fā)展。

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