李琪

（四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610000）

淺析我國(guó)民事再審檢察建議制度

李琪

（四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610000）

2012年《民事訴訟法》的修改新增了民事再審檢察建議制度，作為檢察院參與民事訴訟的一種新的方式。但由于對(duì)民事檢察建議的規(guī)定過于原則話，沒有明確這一制度適用的范圍，使得民事再審檢察建議制度在實(shí)踐層面存在一些的困境。本文從民事再審檢察建議制度的適用范圍在現(xiàn)行法中的規(guī)定、現(xiàn)行法中關(guān)于再審民事檢察建議制度適用范圍的不足以及如何在再審民事檢察建議的范圍上改進(jìn)以增強(qiáng)該制度的可適用性三個(gè)方面來論述。

民事再審檢察建議；監(jiān)督；再審程序

一、現(xiàn)行法律制度所述民事再審檢察建議的范圍

對(duì)一項(xiàng)制度的范圍的研究首先應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行法律框架內(nèi)尋找相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析總結(jié)來得出該制度現(xiàn)有的范圍，而對(duì)于它的范圍的法源是從高位階的逐步向地位階的法源進(jìn)行分析，從而確定該制度的范圍在現(xiàn)行法律框架規(guī)定內(nèi)界限。

（一）憲法中規(guī)定的檢察監(jiān)督的范圍。法律監(jiān)督權(quán)是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的一種權(quán)力，民事再審檢察建議作為法律監(jiān)督的一種方式，法律監(jiān)督權(quán)的憲法依據(jù)也同樣可以作為民事再審檢察建議的法律依據(jù)?！稇椃ā返谝话俣艞l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”第一百三十五條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，相互配合，相互制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！保谝话俣艞l只是規(guī)定了法律監(jiān)督的主體、法律監(jiān)督權(quán)的行使主體即人民檢察院以及監(jiān)督的內(nèi)容法律監(jiān)督。從該條文理解監(jiān)督范圍得出的結(jié)論就是法律的執(zhí)行即法的適用，只要是法的適用即可成為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象。這一結(jié)論在地一百三十五條也得到印證，“……應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、相互配合，相互制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！保渲械闹萍s就包含了檢察機(jī)關(guān)針對(duì)法院的訴訟活動(dòng)行使法律監(jiān)督權(quán)。根據(jù)上述兩條憲法規(guī)定，能夠得出的僅僅是檢察監(jiān)督制度的范圍即法律的執(zhí)行。

（二）民訴法及其解釋中再審檢察建議的范圍?，F(xiàn)行《民事訴訟法》總則對(duì)民事檢察監(jiān)督的范圍表述為“民事訴訟”①，也就是說現(xiàn)行《民事訴訟法》對(duì)于檢查監(jiān)督的范圍在本部門內(nèi)并沒有做出限制，而是在本部門法內(nèi)對(duì)《憲法》賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)完全的服從，也就是說，現(xiàn)有的所有民事檢查監(jiān)督的方式的監(jiān)督范圍的總和在理論上是“民事訴訟”這一范圍。在此基礎(chǔ)上，再對(duì)民事再審檢察建議的范圍進(jìn)一步分析，在《民事訴訟法》審判監(jiān)督程序一章有兩個(gè)法條對(duì)民事再審檢察建議的范圍進(jìn)行了表述②，將民事再審檢察建議的范圍界定為有新證據(jù)足以推翻原裁判的的判決、裁定以及損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的調(diào)解書；同時(shí)在《民訴解釋》中又將“明顯有錯(cuò)誤的再審判決、裁定”納入了民事再審檢察建議的范圍③。上述規(guī)定中的范圍對(duì)總則中規(guī)定的“民事訴訟”進(jìn)行了限縮。

二、現(xiàn)行法律制度中民事再審檢察建議范圍的不足

（一）內(nèi)部整體體系上的矛盾?！睹袷略V訟法》的總則當(dāng)中明確的表述了民事檢察監(jiān)督的范圍是民事訴訟即整個(gè)民事訴訟程序，包括民事案件的受理直到對(duì)民事案件裁判結(jié)果執(zhí)行完畢的所有過程，也就是說現(xiàn)有的所有針對(duì)民事訴訟的檢察監(jiān)督方式的監(jiān)督范圍的總和應(yīng)該等于前面所說的所有程序，但是就目前規(guī)定的情況來看，民事抗訴的范圍是具有《民訴法》第二百條規(guī)定情形之一的判決裁定及損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的調(diào)解書，但對(duì)于具有該條規(guī)定情形之一卻又沒有損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的調(diào)解書并不屬于抗訴的范圍內(nèi)，同時(shí)也不屬于民事再審檢察建議的范圍，而且也沒有其他的監(jiān)督方式來對(duì)此類調(diào)解書進(jìn)行監(jiān)督。

（二）與抗訴適用的范圍界限模糊不清。在《民訴法》第二百零八條第二款中規(guī)定地方各級(jí)檢察院發(fā)現(xiàn)同級(jí)法院可抗訴可提出再審檢察建議的判決、裁定、調(diào)解書是到底提起上級(jí)檢察院抗訴還是直接向同級(jí)法院提出再審檢察建議的監(jiān)督方式時(shí)使用的連接詞是“或”，這樣就會(huì)導(dǎo)致兩種監(jiān)督方式使用的任意性?？墒强乖V與再審檢察建議兩者性質(zhì)不同，使用產(chǎn)生的效果、強(qiáng)制力也不同，抗訴是剛性的監(jiān)督方式而再審檢察建議是相對(duì)柔性的監(jiān)督方式，再加上再審檢察建議的柔性特點(diǎn)讓被監(jiān)督對(duì)象不會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的抵觸情緒從而使再審檢察建議相對(duì)抗訴而言便捷高效④，致使檢察機(jī)關(guān)在抗訴與再審檢察建議的選擇中更傾向于選擇再審檢察建議。這樣就是會(huì)使抗訴這一具有強(qiáng)制性特點(diǎn)的監(jiān)督方式使用率降低，最終可能會(huì)導(dǎo)致民事檢察監(jiān)督的整體的強(qiáng)制力降低，導(dǎo)致法律監(jiān)督機(jī)制的軟化⑤。

三、如何完善再審民事檢察建議的范圍

（一）擴(kuò)大再審民事檢察建議的范圍。再審民事檢察建議作為民事監(jiān)督的方式之一，它的適用范圍也是整個(gè)監(jiān)督范圍體系之一，但現(xiàn)有的所有監(jiān)督方式的監(jiān)督范圍的總和并沒有達(dá)到民事監(jiān)督體系應(yīng)有的范圍，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這就導(dǎo)致民事檢察監(jiān)督這一制度在理論上達(dá)到了較大的范圍，涵蓋了這個(gè)民事訴訟活動(dòng)，而實(shí)際操作層面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到理論上的范圍，從而使得民事檢查監(jiān)督這一制度的立法目的無(wú)法完整的實(shí)現(xiàn)。

（二）明確再審檢察建議與抗訴的范圍區(qū)分?！睹裨V法》第二百零八條第二款中對(duì)民事再審檢察建議與民事抗訴的適用使用的連接詞是“或”，這會(huì)使這兩種監(jiān)督方式中較為剛性的抗訴在實(shí)踐中成為擺設(shè)，并使相對(duì)柔性的再審檢察建議的適用任意化，最終使得民事檢察監(jiān)督這一制度的整體強(qiáng)制力降低，因此應(yīng)明確區(qū)分這兩種監(jiān)督方式的適用范圍，達(dá)到抗訴標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決的提起抗訴，未達(dá)到抗訴標(biāo)準(zhǔn)但需要檢察機(jī)關(guān)予以監(jiān)督的進(jìn)行再審民事檢察建議。從而加強(qiáng)民事檢察監(jiān)督的實(shí)效性，確保法律監(jiān)督職權(quán)的履行，保障法律的準(zhǔn)確執(zhí)行。

注釋：

①現(xiàn)行《民事訴訟法》第十四條：“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督?！?/p>

②現(xiàn)行《民事訴訟法》第二百零八條第二款：“地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第200條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案；……”；第二百零九條規(guī)定：“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴……”

③《民訴解釋》第四百一十五條規(guī)定：“人民檢察院依照民事訴訟法第209條第1款第三項(xiàng)規(guī)定對(duì)有明顯錯(cuò)誤的再審判決、裁定提出抗訴或者再審檢察建議的，人民法院應(yīng)予受理?！?/p>

④劉東平，趙信會(huì)，張光輝編著《民事檢察監(jiān)督制度研究》，中國(guó)檢察出版社2013年，第四章。

⑤賴臣《論民事檢察建議》，華東政法大學(xué)，2013年，碩士論文，第三章第二節(jié)。

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1671-864X（2016）08-0078-01