瞿為民++張衛(wèi)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。近年來，隨著跨江發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，南京市浦口區(qū)進入轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時期。為進一步創(chuàng)新社會治理模式，切實提升浦口城市形象，不斷增強人民群眾幸福感和滿意度，從2013年4月開始，浦口區(qū)委、區(qū)政府在江浦、沿江兩個街道試點開展“大聯(lián)勤”工作，探索建立區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級聯(lián)動工作平臺和區(qū)、街道兩級聯(lián)勤指揮工作體系，使“條”上管理主體和社會相關(guān)資源在“塊”上有效融合，推動社會治理重心下沉，初步建立起“大聯(lián)勤”基層社會治理新機制。

一、治理難題呼喚“大聯(lián)勤”

近年來，隨著城市化快速推進，浦口區(qū)域經(jīng)濟大幅躍升，2014年浦口實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入83億元，列南京市第二。經(jīng)濟的發(fā)展推動城鄉(xiāng)建設(shè)加速、社會轉(zhuǎn)型加快，也帶來城鄉(xiāng)布局、人口結(jié)構(gòu)的重大變化，社會治理面臨新老矛盾交織、新舊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)疊加、社會融合度低等問題。

社會轉(zhuǎn)型，社會問題多元化。浦口作為南京市城郊結(jié)合地帶，社會轉(zhuǎn)型滯后于主城區(qū)。轉(zhuǎn)型時期，問題和矛盾集中呈現(xiàn)。面臨著就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房等民生問題，以及利益沖突引發(fā)的各種社會問題。

城郊結(jié)合，城市治理復(fù)雜化。橋北地區(qū)外來人口約占80%，加上主城轉(zhuǎn)移的人口、集中安置的農(nóng)民，不同層次、不同地域人口的集聚，文化習(xí)俗、生活習(xí)慣的差異，使得居民缺乏認同感和歸屬感。

體制滯后，管理手段單一化。區(qū)、街道、社區(qū)處理問題、解決問題方法單一，各部門執(zhí)法程序簡單，處罰手段限于教育、罰款、限期整改、扣押、沒收等，執(zhí)法力量相對薄弱。

條塊分割，部門責(zé)任推諉化。全區(qū)社會治理的信息資源共享程度不高，部門之間的利益格局造成信息資源難以共享和整合。很多社會治理問題的責(zé)任在“塊”上，而執(zhí)法卻在“條”上，“條”與“塊”之間邊界不明、責(zé)任不清，導(dǎo)致社會治理的能力和效率低下。

面對快速發(fā)展中凸現(xiàn)的治理難題，浦口試點開展“大聯(lián)勤”工作，并做好階段定位，逐步逐項推進。第一個階段定位為解決顯性社會沖突和社會問題為主，維持社會秩序穩(wěn)定、維護良好的市容環(huán)境。第二個階段定位為解決隱形社會矛盾、潛在社會沖突問題為主，通過強化社會治理達到維護社會秩序的長治久安的目的。第三個階段全面承接社會事務(wù)管理和基本公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，進行全方位的社會治理。

二、“三大導(dǎo)向”帶來“三大轉(zhuǎn)變”

浦口社會治理“大聯(lián)勤”的實施，通過“三大導(dǎo)向”實現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”?！叭髮?dǎo)向”：目標導(dǎo)向，體制機制完善，資源、信息、裝備、隊伍建設(shè)到位；問題導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)問題、干預(yù)問題、解決問題；結(jié)果導(dǎo)向，建章立制，動員社會力量，實現(xiàn)社會和諧?！叭筠D(zhuǎn)變”即從“處置問題”向“發(fā)現(xiàn)問題”轉(zhuǎn)變、從“事后執(zhí)法”向“前端管理”轉(zhuǎn)變、從“應(yīng)急處置”向“常態(tài)管理”轉(zhuǎn)變?！按舐?lián)勤”實施兩年多來，社會秩序明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境面貌顯著改善，群眾滿意率和幸福感穩(wěn)步提升。

加強頂層設(shè)計，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機制。建立起區(qū)社會治理“大聯(lián)勤”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，“大聯(lián)勤”工作辦公室設(shè)在區(qū)委社建工委，聯(lián)勤指揮中心設(shè)在公安分局。街道相應(yīng)建立“大聯(lián)勤”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派出所所長任聯(lián)勤辦常務(wù)副主任兼聯(lián)勤指揮分中心主任。社區(qū)（村）設(shè)立聯(lián)勤工作站，下設(shè)若干網(wǎng)格片區(qū)。這一組織運行架構(gòu)建立，實現(xiàn)了“及時發(fā)現(xiàn)問題、快速處置問題”。

搭建數(shù)字平臺，開啟大數(shù)據(jù)之“門”。區(qū)聯(lián)勤指揮中心統(tǒng)一接入110報警平臺、網(wǎng)絡(luò)問政、政府門戶網(wǎng)站、綜治信息平臺、12345投訴熱線等五大服務(wù)平臺，實現(xiàn)對各類案（事）件和群眾求助、投訴的統(tǒng)一接處，各街（場）和社區(qū)（村）將采集到的信息、各有關(guān)部門將問題處置結(jié)果通過平臺及時上傳，著力提高各類信息服務(wù)的利用率，最大限度促進資源共享，實現(xiàn)信息和資源整合。

延伸覆蓋范圍，激發(fā)網(wǎng)格活力。建立起“四級網(wǎng)絡(luò)”工作體系，把網(wǎng)格化巡防與聯(lián)勤工作有機整合，讓群眾反映問題的渠道變得更加順暢，服務(wù)效率進一步提升。城市社區(qū)500戶左右、農(nóng)村社區(qū)300戶左右設(shè)置一個網(wǎng)格。全區(qū)劃分719個網(wǎng)格，聘網(wǎng)格員3038人。網(wǎng)格員開展巡查活動，按規(guī)定要求處理收集匯總各類信息并及時與本級聯(lián)勤部門溝通，街道聯(lián)勤指揮分中心、社區(qū)聯(lián)勤站積極配合解決。

優(yōu)化程序手段，快速解決問題。浦口區(qū)“大聯(lián)勤”已經(jīng)形成“發(fā)現(xiàn)問題（電子監(jiān)控+聯(lián)勤巡邏+網(wǎng)格服務(wù)）→信息反饋（現(xiàn)場干預(yù)）→中心派單→現(xiàn)場處理→問題辦結(jié)→成效評估（滿意度回訪或工單抽查檢查）”運行機制，90%的問題現(xiàn)場處理，10%的問題由聯(lián)勤指揮平臺向相關(guān)參勤單位派單，通過聯(lián)合執(zhí)法解決，實現(xiàn)“大聯(lián)勤”工作實時指揮、全時監(jiān)控，切實做到各類案（事）件快速、及時、有效處置。

三、推動“大聯(lián)勤”走向規(guī)范化、常態(tài)化、精細化

“十三五”時期，浦口區(qū)要圍繞構(gòu)建法治誠信的社會生態(tài)，以公平為追求、以秩序為核心、以社區(qū)為陣地，推進項目化運作、品牌化創(chuàng)建，實現(xiàn)公眾安全感、環(huán)境宜居度、社會參與度“三個提升”。社會治理“大聯(lián)勤”機制的建設(shè)和運作，應(yīng)逐步走向規(guī)范化、常態(tài)化、精細化，著力開創(chuàng)“聯(lián)勤聯(lián)動、群防群治、自助互助、共建共享”的基層社會治理新局面。

充分運用數(shù)字、信息技術(shù)，實現(xiàn)“大聯(lián)勤”治理精細化。運用先進技術(shù)與裝備，打造數(shù)字化、信息化聯(lián)勤工作模式，將街道聯(lián)勤指揮分中心與公安派出所勤務(wù)指揮室、圖像監(jiān)控室并設(shè)，通過合署辦公、功能歸并，實行24小時值班的勤務(wù)模式，使聯(lián)勤指揮分中心能夠通過路面巡查隊伍發(fā)現(xiàn)、視頻監(jiān)控巡邏、信息平臺反饋、群眾舉報等隨時發(fā)現(xiàn)情況，及時介入處置，實現(xiàn)實時指揮、全時監(jiān)控、動態(tài)巡防、快速反應(yīng)和現(xiàn)場處置，突出實戰(zhàn)、實用、實效，推動“大聯(lián)勤”工作由被動舉報向主動發(fā)現(xiàn)、由靜態(tài)管理向動態(tài)治理、由粗放低效向精細機動轉(zhuǎn)變。

隨著“大聯(lián)勤”工作定位的改變，其工作任務(wù)也在逐步增加，主要是越來越多承擔(dān)原來很多政府部門的任務(wù)。除了最初主要承擔(dān)的城市管理、城市治安的任務(wù)外，現(xiàn)在正計劃承擔(dān)民生服務(wù)、公共安全甚至黨建等任務(wù)，而這些任務(wù)原來則有相應(yīng)的部門和人員承擔(dān)?！按舐?lián)勤”工作要承擔(dān)這些任務(wù)，就必須按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則來獲得相應(yīng)的財力支持。

圍繞綜合執(zhí)法下沉、整合執(zhí)法力量，把“條”的權(quán)力和“塊”的責(zé)任整合起來，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本。著力提高各類信息服務(wù)的利用率，做到人防和技防相結(jié)合、動靜相結(jié)合、專群相結(jié)合。

“大聯(lián)勤”的目的是為了更好地為老百姓服務(wù)，這也需要廣大老百姓及時反映訴求和問題，包括積極參與對違章、違法、違規(guī)等不良現(xiàn)象的監(jiān)督。同時，在“大聯(lián)勤”工作推進過程中，要充分聽取公眾的意見，讓公眾參與到“大聯(lián)勤”決策、實施和評估的全過程，使“大聯(lián)勤”工作在更高層面獲得支持并保證工作持續(xù)推進?！?/p>

（作者分別系中共南京市浦口區(qū)委書記、省社科院社會學(xué)所所長）

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